無效行政行為研究——基于新《行政訴訟法》第75條之解讀.pdf

1、新《行政訴訟法》第75條確立了我國無效行政行為的判決形式，法院以確認無效判決的形式對無效行政行為作出認定。但第75條對認定標準的規(guī)定過于簡單，導(dǎo)致確認判決在司法實踐中出現(xiàn)適用混亂的情況。因此，完善無效行政行為制度應(yīng)當(dāng)從完善第75條的認定標準開始。
　　《行政訴訟法》第75條列舉了兩種具體的認定標準:“實施主體不具有行政主體資格”和“沒有依據(jù)”。對于第一條標準，針對不同的實施主體存在不同的認定結(jié)果。立法忽略了委托性行政行為的情況，應(yīng)

2、該把受委托組織也列入審查范圍;針對第二條標準，經(jīng)過理論和案例分析后得出的結(jié)論是，“沒有依據(jù)”應(yīng)當(dāng)理解為“沒有法律依據(jù)”，并且是法律全然沒有相關(guān)規(guī)定的情況。
　　從第75條的規(guī)定來看，“重大且明顯”違法是確認無效的兜底性條款，要成立無效行政行為應(yīng)當(dāng)達到“重大且明顯”的違法程度，但是條文列舉的兩種具體情形未能很好地體現(xiàn)“明顯性”特征。因此，今后進一步細化認定標準時，應(yīng)當(dāng)在兼顧瑕疵重大的前提下，重點關(guān)注“明顯性”條件的落實。除此之外，理

3、清確認無效判決、撤銷判決、確認違法判決三者之間的層次關(guān)系，有利于限制確認無效判決的濫用，也有利于判決形式的合法適用。在程序方面，可以考慮具體列舉法，借鑒德國立法模式，把重大的程序違法情形具體列舉出來，避免兜底性條款帶來的模糊性。
　　為了實現(xiàn)設(shè)立確認無效判決的立法目的，應(yīng)當(dāng)堅持無效行政行為不受訴訟時效限制的觀點。在此基礎(chǔ)上，建議刪除“原告申請確認行政行為無效”的規(guī)定，法官可以不用釋明，便可依據(jù)具體情況轉(zhuǎn)換判決形式。無效行政行為制度