基于PPP的新型城鎮(zhèn)化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)模式研究.pdf

1、新型城鎮(zhèn)化建設(shè)是中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的內(nèi)在推力，是刺激內(nèi)需的潛力所在。新型城鎮(zhèn)化的“新”體現(xiàn)在以建設(shè)高品質(zhì)、宜居城鎮(zhèn)為宗旨，以提升基礎(chǔ)設(shè)施服務(wù)為中心，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化，使農(nóng)村居民享有和城市居民均等的基礎(chǔ)設(shè)施服務(wù)，改善城鎮(zhèn)居民生活品質(zhì)。城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施現(xiàn)代化建設(shè)過(guò)程，需要大量資金。依據(jù)中國(guó)新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略目標(biāo)，計(jì)劃于2020年實(shí)現(xiàn)60％的城鎮(zhèn)化率，預(yù)估需要42萬(wàn)億元的投資資金。而中國(guó)傳統(tǒng)融資渠道的局限性逐漸暴露，缺乏城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)資金，成為制約新型城鎮(zhèn)

2、化進(jìn)程的關(guān)鍵因素。為解決基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)資金短缺問(wèn)題，中國(guó)現(xiàn)階段正大力推廣PPP模式，拓寬基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)多元化融資渠道，引入民間資本進(jìn)入基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)領(lǐng)域。然而，國(guó)外已非常成熟的PPP模式是否能夠適應(yīng)中國(guó)新型城鎮(zhèn)化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)卻往往被忽視。中國(guó)PPP基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目前期決策階段并未對(duì)PPP模式的適應(yīng)性進(jìn)行充分論證，沒(méi)有結(jié)合擬建項(xiàng)目的具體特征，探究PPP模式是否優(yōu)于傳統(tǒng)建設(shè)模式。因而，很有必要開(kāi)展基于PPP的新型城鎮(zhèn)化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)模式研究，深入剖析P

3、PP建設(shè)模式的適應(yīng)性。
　　本文在查閱大量文獻(xiàn)，分析國(guó)內(nèi)外關(guān)于PPP基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)模式研究現(xiàn)狀的基礎(chǔ)上，結(jié)合公共產(chǎn)品理論、項(xiàng)目區(qū)分理論和物有所值理論，進(jìn)行了以下三個(gè)方面的研究。首先，對(duì)新型城鎮(zhèn)化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)引入PPP模式的適應(yīng)性加以分析，論證中國(guó)運(yùn)用PPP模式建設(shè)基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目的可行性和必要性，整理出中國(guó)PPP模式的適用范圍。接著，通過(guò)分析中國(guó)現(xiàn)階段PPP模式適應(yīng)性評(píng)價(jià)現(xiàn)狀及存在的問(wèn)題，建立基于PPP的新型城鎮(zhèn)化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)適應(yīng)性評(píng)價(jià)

4、體系，梳理中國(guó)PPP模式適應(yīng)性評(píng)價(jià)流程，提出了物有所值評(píng)價(jià)、適應(yīng)性評(píng)價(jià)和財(cái)政承受能力論證三大適應(yīng)性評(píng)價(jià)關(guān)鍵線路。最后，構(gòu)建基于AHP-模糊綜合評(píng)價(jià)法的PPP模式基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)適應(yīng)性評(píng)價(jià)模型，制定PPP模式基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)適應(yīng)性評(píng)價(jià)指標(biāo)。以某工業(yè)區(qū)集中供熱改造項(xiàng)目為例，利用AHP-模糊綜合評(píng)價(jià)法確定各評(píng)價(jià)指標(biāo)權(quán)重及評(píng)價(jià)PPP模式的適應(yīng)性，力求實(shí)現(xiàn)PPP模式效益最大化。
　　本文通過(guò)對(duì)基于PPP的新型城鎮(zhèn)化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)模式進(jìn)行研究，強(qiáng)調(diào)PP