PPP模式研究——基于基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目建設(shè).pdf

1、政府與社會(huì)資本合作(PPP)是社會(huì)資本參與城市基本設(shè)施建設(shè)的主要途徑之一。該模式興起于英國(guó)，后在全球范圍內(nèi)被廣泛應(yīng)用于公共管理的各個(gè)領(lǐng)域。1985-2011年全球基礎(chǔ)設(shè)施PPP名義價(jià)值為7751億美元，隨著我國(guó)城鄉(xiāng)一體化的不斷進(jìn)展，城市公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的需求不斷增加，完全依靠政府資金提供公共產(chǎn)品和服務(wù)模式無(wú)法滿足這一龐大需求，而PPP模式便是各國(guó)公用事業(yè)部門改革實(shí)踐中的一種有益嘗試，能夠很好解決這一問(wèn)題。
　　政府與社會(huì)資本合作一

2、直都是中國(guó)經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域研究的重要課題。目前在經(jīng)濟(jì)學(xué)專家領(lǐng)域中也已經(jīng)達(dá)成一個(gè)共識(shí):政府和社會(huì)資本合作項(xiàng)目的開(kāi)展，有利于新型投融資機(jī)制的形成，擴(kuò)展了社會(huì)資本方的投資渠道，增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)內(nèi)生動(dòng)力;有利于各類資本聚少成多，發(fā)展混合經(jīng)濟(jì)，促進(jìn)投資多元化;有利于政府職能轉(zhuǎn)化，消減市場(chǎng)失靈和政府失靈，進(jìn)一步理順政府和市場(chǎng)關(guān)系，充分發(fā)揮市場(chǎng)作用，實(shí)現(xiàn)帕累托最優(yōu)。
　　隨著十八屆三中全會(huì)的圓滿落幕，2014年無(wú)疑是PPP的“豐收年”，政府和社會(huì)資本合作成

3、為熱詞。PPP模式的推廣使用，不再僅是微觀層面的“操作方式升級(jí)”，進(jìn)一步說(shuō)更是宏觀層面的“體制機(jī)制變革”。PPP模式對(duì)我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的利好作用是毋庸置疑的，但由于我國(guó)PPP模式的相關(guān)法律政策約束仍處于動(dòng)態(tài)完善過(guò)程，社會(huì)資本方既不能充分顯示自我的投資偏好，地方政府也不能充分體現(xiàn)社會(huì)資本對(duì)公共物品及地方基礎(chǔ)設(shè)施的投資偏好，且現(xiàn)行體制缺乏對(duì)地方政府有效供給公共物品及地方基礎(chǔ)設(shè)施的財(cái)政激勵(lì)，導(dǎo)致在實(shí)施PPP模式的具體實(shí)踐應(yīng)用方面還存在很多障礙。例

4、如政府換屆導(dǎo)致的項(xiàng)目連續(xù)性中斷缺乏契約精神，風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)機(jī)制不成熟出現(xiàn)政府一方全包全攬現(xiàn)象，收益分配機(jī)制尚不健全無(wú)法保證社會(huì)資本方長(zhǎng)期穩(wěn)定的收益率等問(wèn)題。本文以在城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)中采用PPP模式為研究對(duì)象，對(duì)比國(guó)外成功案例，完善PPP項(xiàng)目體系。國(guó)內(nèi)以國(guó)家體育館和莘莊工業(yè)園CCHP為例，具體分析探討PPP模式的可行性和約束性，繼而從外部環(huán)境、財(cái)政政策和法律約束等方面對(duì)PPP模式在全國(guó)范圍的推廣指出實(shí)踐約束障礙，并針對(duì)制約因素得出結(jié)論提出具有可