土地出讓金與地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展的關(guān)系研究.pdf

1、土地出讓金制度的雛形形成于1987年,發(fā)展至今不過26個年頭。雖然時間不長,但土地出讓金制度的存在盤活了曾一度僵化的土地市場,在市場價值規(guī)律的作用下大大提高了土地資源的配置效率,促使我國的土地使用向集約化方向發(fā)展。1994年進(jìn)行分稅制改革后,土地出讓金的存在更是為地方政府彌補(bǔ)巨大的財政缺口、緩解財政壓力起到了正面的作用,并逐漸成為地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展和城市化建設(shè)的重要資金來源。但隨著我國市場經(jīng)濟(jì)的飛速發(fā)展和城市化水平的不斷提高,土地出讓金的規(guī)模

2、迅速膨脹,引發(fā)了一系列的財政、經(jīng)濟(jì)、金融、社會乃至生態(tài)問題。地方政府對土地出讓金的過度依賴,對地方經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展和城市的理性擴(kuò)張帶來了諸多負(fù)面影響。本文正是基于這樣的現(xiàn)實,對土地出讓金及地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展的關(guān)系展開一系列的研究。
　　本文以探討我國土地有償出讓制度的發(fā)展歷史為起點(diǎn),解釋土地出讓金制度形成與發(fā)展的必然性。通過對土地出讓金制度的理論依據(jù)的闡述,揭示土地出讓金及相關(guān)制度的本質(zhì)特點(diǎn)。并通過對土地出讓金制度的三個歷史發(fā)展階段的描

3、述和分析,梳理出土地出讓金制度從無至有的歷史過程,并介紹其發(fā)展現(xiàn)狀,體現(xiàn)其對地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要性。
　　接著,本文分別從分稅制改革的影響、競爭性地方政府的存在和土地所有制的角度出發(fā),對土地出讓金成為地方政府“第二財政”的原因進(jìn)行了初步分析。本文認(rèn)為,分稅制改革造成的地方政府財權(quán)和事權(quán)的失衡,導(dǎo)致了地方政府對土地出讓金的過度依賴。地方政府作為“理性人”,憑借其在土地一級市場上的壟斷地位,土地資本化就成為地方政府生財?shù)慕輳健?br>　

4、　另外,本文對土地出讓金對地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展的促進(jìn)作用的機(jī)理進(jìn)行了闡述,為數(shù)據(jù)分析時選取變量提供了理論依據(jù)。通過對1987-2010年的總量數(shù)據(jù)進(jìn)行時間序列分析,得出土地出讓金與國內(nèi)生產(chǎn)總值存在長期協(xié)整關(guān)系,對經(jīng)濟(jì)發(fā)展確實有顯著的促進(jìn)作用。同時,通過對1999-2010年的省級面板數(shù)據(jù)的分析,一方面驗證了土地出讓金與地方生產(chǎn)總值呈現(xiàn)出“倒U型”的特點(diǎn),證明這一經(jīng)濟(jì)增長方式的不可持續(xù)性;另一方面,通過對東、中、西三大區(qū)域的分別回歸,證明土地出讓

5、金作用的地區(qū)差異性,表明未來政策的制定必須因地制宜。
　　基于上述研究,本文提出以下政策建議:首先,必須對我國地方的財稅體系進(jìn)行改革,建立土地財產(chǎn)稅體制,穩(wěn)定地方政府的財政收入來源。其次,要加速地方政府的角色轉(zhuǎn)換,改變政府經(jīng)營城市、盲目擴(kuò)張的觀念。并推進(jìn)政績評價體制的改革,促使地方政府提高公共服務(wù)水平,謀求地方經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展。最后,建議正確看待土地出讓金的作用。既要看到其對地方經(jīng)濟(jì)增長做出的貢獻(xiàn),又要正視其導(dǎo)致的資源配置、分配不