被擱置的改革：從周口平墳事件看網(wǎng)絡(luò)公共領(lǐng)域?qū)︵l(xiāng)村基層治理的影響機(jī)制.pdf

1、本文以2012年在網(wǎng)絡(luò)上引起一篇嘩然的周口平墳事件為個(gè)案分析，通過(guò)田野調(diào)查法、內(nèi)容分析與本文分析法以及利用互聯(lián)網(wǎng)數(shù)據(jù)工具——新聞搜索引擎與百度指數(shù)對(duì)2012年周口殯葬改革暨平墳復(fù)耕過(guò)程進(jìn)行再現(xiàn)。按照時(shí)間發(fā)展順序，分別對(duì)網(wǎng)絡(luò)公共領(lǐng)域介入之前、網(wǎng)絡(luò)公共介入特征與輿論形態(tài)、網(wǎng)絡(luò)公共領(lǐng)域介入之后的鄉(xiāng)村基層治理的運(yùn)行方式與有效性進(jìn)行探索。最終回答網(wǎng)絡(luò)公共領(lǐng)域介入政策執(zhí)行之后，鄉(xiāng)村基層治理體系中的不同治理主體對(duì)網(wǎng)絡(luò)輿論的反映與行為策略，從而試圖構(gòu)建

2、最終“擱置”政策的影響機(jī)制模型。
　　研究發(fā)現(xiàn)，作為基層治理主體的鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、村委組織、鄉(xiāng)村組織、村民，政府的執(zhí)行策略與熟人辦事規(guī)則、基層的應(yīng)對(duì)心理與農(nóng)民的“武器”相吻合，確保整個(gè)基層治理體系能夠順利應(yīng)對(duì)上級(jí)政府的硬性考核，但“走過(guò)場(chǎng)”的應(yīng)對(duì)治理目標(biāo)與實(shí)際目標(biāo)相去甚遠(yuǎn)，所以說(shuō)，在無(wú)網(wǎng)絡(luò)介入的情況下，鄉(xiāng)村基層治理體系在完成任務(wù)上是有效的，但在達(dá)到實(shí)際目標(biāo)上，是無(wú)效的。網(wǎng)絡(luò)公共領(lǐng)域?qū)χ芸谄綁炇录慕槿氤尸F(xiàn)出“陡峰型”輿論形態(tài)特征，這表現(xiàn)

3、在幾乎一邊倒的反對(duì)輿論，其強(qiáng)度在短時(shí)間內(nèi)出現(xiàn)周升驟降的形態(tài)特征，網(wǎng)絡(luò)輿論急速形成，隨著周口平墳政令的快速叫停，又急速平息。網(wǎng)絡(luò)陡峰型介入周口平墳事件之后，整個(gè)鄉(xiāng)村基層治理體系處于無(wú)力應(yīng)對(duì)的局面，作為決策層的市級(jí)政府在面對(duì)強(qiáng)大的網(wǎng)絡(luò)輿論壓力時(shí)，以停止考核的“不作為”策略對(duì)待平墳工作。而作為執(zhí)行層的鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層政府與鄉(xiāng)村組織，雖然沒(méi)有直接感受到輿論壓力，但接收到的網(wǎng)絡(luò)輿論信息即使在沒(méi)有接到上級(jí)任何指令的情況下，足以能夠幫助他們領(lǐng)悟上級(jí)“不作為”