基于公共治理視角下的公共服務(wù)供給機(jī)制改革研究

1、基于公共治理視角下的公共服務(wù)供給機(jī)制改革研究摘要長(zhǎng)期以來(lái)公共服務(wù)的供給都是由政府全權(quán)負(fù)責(zé)和管理的，但在不同的發(fā)展階段公共服務(wù)的供給特征各不相同，如公共服務(wù)供給的全面恢復(fù)階段、公共服務(wù)供給的計(jì)劃配給階段、公共服務(wù)供給的市場(chǎng)化形成階段和2002年至今的公共服務(wù)供給的現(xiàn)代治理轉(zhuǎn)型階段，雖各不相同，但他們都推動(dòng)了政府職能的轉(zhuǎn)變。本文以北京市修建地鐵的融資方式為例，說(shuō)明了公共服務(wù)的供給過(guò)程中政府角色的變化?，F(xiàn)代西方公共治理理論和實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)都促進(jìn)了現(xiàn)

2、代公共服務(wù)供給機(jī)制的深刻變革，并且這一過(guò)程將一直持續(xù)下去。但是公共服務(wù)的供給機(jī)制仍然存在問(wèn)題，如供給主體的單一化、融資的非市場(chǎng)化、監(jiān)督機(jī)制的不完備、公眾參與意識(shí)的淡化和薄弱等。根據(jù)這些問(wèn)題本文給出了相應(yīng)的對(duì)策和建議，以實(shí)現(xiàn)公共服務(wù)供給機(jī)制的真正價(jià)值。關(guān)鍵詞公共服務(wù)供給機(jī)制政府職能供給主體作者簡(jiǎn)介：王瑩，貴州大學(xué)。中圖分類(lèi)號(hào)：D63文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A文章編號(hào)：10090592（2015）0916102一、相關(guān)概念定義（一）公共服務(wù)公共服務(wù)是一

3、類(lèi)特殊的公共物品，一般都是由政府全權(quán)負(fù)責(zé)供給和管理的。公共服務(wù)也是當(dāng)今世界公共行政和政府改革的核心理念，公共或是以新的方式統(tǒng)治社會(huì)”?；谝陨戏终?，本文所指的“治理”，是公共服務(wù)中的治理，是發(fā)端于20世紀(jì)80年代公共領(lǐng)域改革中對(duì)政府失敗和市場(chǎng)失靈的一種理論回應(yīng)是使公共利益最大化的社會(huì)管理過(guò)程是政府與社會(huì)公民對(duì)公共生活的合作管理是政治國(guó)家與公民社會(huì)的一種新穎關(guān)系。二、我國(guó)公共服務(wù)供給機(jī)制的歷史考察（一）公共服務(wù)供給的全面恢復(fù)階段（1949

4、1956）為了鞏固新生的政權(quán)，發(fā)展生產(chǎn)和恢復(fù)國(guó)民的經(jīng)濟(jì)，國(guó)家擴(kuò)大了公共服務(wù)供給的范圍和數(shù)量，開(kāi)始了我國(guó)公共服務(wù)供給的恢復(fù)。在全面恢復(fù)階段，我國(guó)公共服務(wù)供給機(jī)制的特點(diǎn)體現(xiàn)為：第一，供給主體由多元向單一過(guò)渡。一開(kāi)始，新建立的國(guó)家新政權(quán)是公共服務(wù)供給的主要承擔(dān)者，承擔(dān)了絕大多數(shù)的公共服務(wù)，市場(chǎng)營(yíng)利組織和社會(huì)非營(yíng)利組織也積極參與提供公共服務(wù)，之后由于制度的建立主要由政府提供服務(wù)。第二，在城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)基礎(chǔ)上，以單位制度、戶(hù)籍制度為基礎(chǔ)，逐步建立起