檢察機關(guān)實施未成年人社會調(diào)查制度實證研究.pdf

1、作為少年司法中一項重要的刑事司法制度，未成年人社會調(diào)查制度在許多發(fā)達國家都有明文規(guī)定。而在我國，社會調(diào)查制度起步較晚，自2012年《刑事訴訟法》修改后，該制度才首次以基本法的形式確立，這是我國少年司法的重大進步。但是，本次修改后的《刑事訴訟法》依然沒有對該制度在以往各地的探索和實踐中面臨的問題給出明確的回應(yīng)和具體的規(guī)定。因此，非常有必要對我國未成年人社會調(diào)查制度進行更加深入的研究。
　　本文采用調(diào)研和訪談等形式就我國檢察機關(guān)實施該

2、制度的基本情況進行了實證研究。選取了重慶市沙坪壩區(qū)檢察院和渝北區(qū)檢察院作為調(diào)研樣本，雖然同屬一個直轄市，但二者分別代表不同的實施情況：沙區(qū)實施該項制度有特色有創(chuàng)新，在全國都有先進性和借鑒性，代表著較高水平；渝北區(qū)對該項制度的重視度逐年提高，實施情況中規(guī)中矩，代表著中等水平。著重針對新刑訴法實施后的2013年—2015年間兩區(qū)檢察院的未成年人社會調(diào)查運作現(xiàn)狀進行研究分析，希望通過調(diào)研發(fā)現(xiàn)問題，分析原因，提出建議，從而對我國未成年人社會調(diào)查

3、制度的改革完善有所幫助。
　　本調(diào)查報告分為三個部分：
　　第一部分是從實施現(xiàn)狀方面對我國未成年人社會調(diào)查制度運作的整體情況進行闡述。分別挑選了重慶市兩個具有不同代表性的區(qū)檢察院（沙坪壩區(qū)和渝北區(qū)）為調(diào)研樣本，分析了現(xiàn)階段關(guān)于未成年人社會調(diào)查制度的法律法規(guī)規(guī)定；調(diào)查主體的不同模式及效果；社會調(diào)查的適用比例問題；調(diào)查活動的主要內(nèi)容及調(diào)查人員通常采用的調(diào)查方式；以及調(diào)查報告在實務(wù)中的法律性質(zhì)和定位。
　　第二部分是對我國的

4、未成年人社會調(diào)查制度表現(xiàn)出的問題及原因進行剖析。首先，筆者通過分析總結(jié)，列出了實務(wù)中普遍存在的五個問題：一是調(diào)查主體沒有統(tǒng)一規(guī)定，呈現(xiàn)多元化特征且專業(yè)性不強，這樣就不能確保調(diào)查報告的質(zhì)量；二是適用的覆蓋率不夠廣泛；三是調(diào)查的內(nèi)容空洞，常常流于形式化，調(diào)查方式傳統(tǒng)，創(chuàng)新不足；四是法律對調(diào)查報告的性質(zhì)沒有界定，學(xué)界一直存在爭議，實務(wù)界也沒有做出統(tǒng)一的處理；五是社會調(diào)查活動的公開性與刑事法律法規(guī)對未成年人的某些保密性規(guī)定相互矛盾。其次，分析了

5、上述問題出現(xiàn)的原因主要有：我國少年司法理念落后；調(diào)查機構(gòu)和調(diào)查員的專業(yè)基礎(chǔ)薄弱；有關(guān)社會調(diào)查制度的立法不統(tǒng)一；配套的體制機制不健全等。
　　第三部分是總結(jié)地方實踐的經(jīng)驗，借鑒域外的優(yōu)秀做法，由點到面，立足本國實際，對完善我國未成年犯罪人社會調(diào)查制度提出建議。筆者通過翻閱文獻資料，借鑒國內(nèi)外優(yōu)秀實踐成果，歸納了以下五條建議：一、建立專業(yè)權(quán)威的調(diào)查機構(gòu)，培養(yǎng)專職調(diào)查的社會工作者隊伍；二、拓寬社會調(diào)查的適用范圍，尤其是對外地籍涉案人員進