基層政府精準(zhǔn)扶貧中精準(zhǔn)偏差研究——以C村“精準(zhǔn)扶貧”項(xiàng)目為例.pdf

1、反貧困問題一直是中國農(nóng)村治理面臨的重要問題之一，隨著農(nóng)村改革不斷深入，國家不斷加大扶貧開發(fā)力度，把基本消除絕對貧困作為首要任務(wù)，連片特困地區(qū)的扶貧也成為反貧困的主要的任務(wù)之一。精準(zhǔn)扶貧政策是我國目前的主要扶貧政策，因此，本文從精準(zhǔn)扶貧政策的執(zhí)行情況入手，考察地方基層政府作為政策的執(zhí)行者如何進(jìn)行政策的執(zhí)行，從中總結(jié)其特點(diǎn)，并分析此特點(diǎn)如何形成及對村莊的影響。在此基礎(chǔ)上，探討基層政府怎樣進(jìn)行有效的治理，提高政策執(zhí)行的效果。
　　本研究

2、選取了C村這樣一個精準(zhǔn)扶貧政策較為典型的貧困村作為研究對象，其中研究的主體為基層政府。基于對精準(zhǔn)扶貧的定義，分別從扶貧對象、措施到戶、項(xiàng)目安排、資金使用、因村派人、脫貧成效這幾個方面建立維度進(jìn)行操作化，并通過參與觀察基層政府相關(guān)扶貧工作，對精準(zhǔn)扶貧政策進(jìn)行了更深入的了解。通過實(shí)地調(diào)研、問卷調(diào)查等方法收集數(shù)據(jù)，并結(jié)合文獻(xiàn)資料分析、訪談資料分析和數(shù)據(jù)統(tǒng)計等方法手段，主要從六個層面對精準(zhǔn)扶貧項(xiàng)目的實(shí)施情況進(jìn)行考察，系統(tǒng)地呈現(xiàn)出整個政策的執(zhí)行狀

3、況。
　　研究表明，有一些基層政府在執(zhí)行精準(zhǔn)扶貧政策時，可能存在著一些瞄準(zhǔn)偏差，其中主要的原因可能為基層政府的選擇性治理。選擇性治理是部分基層政府的一種理性選擇，基層政府在考慮到村莊實(shí)際狀況時，在政策的具體實(shí)施時政府會進(jìn)行一些變通，有選擇性地開展工作，這種治理充分體現(xiàn)了基層政府所發(fā)揮的能動性。選擇性治理體現(xiàn)了基層政府作為理性主體，基于政府自身的利益和訴求，綜合考慮到制度執(zhí)行的環(huán)境與影響要素后，進(jìn)行有選擇地執(zhí)行政策，這也是對國家政策