黑龍江進(jìn)境植物檢疫防控有害生物入侵風(fēng)險新模式研究.pdf

1、黑龍江省是我國邊境大省也是農(nóng)業(yè)大省，隨著進(jìn)出口貿(mào)易的發(fā)展，進(jìn)出境旅游、國際代購的不斷升溫，黑龍江進(jìn)境植物檢疫中有害生物入侵風(fēng)險不斷加大。有害生物入侵直接危害我省的生態(tài)環(huán)境和人民健康安全，目前我省進(jìn)境植物檢疫防控有害生物入侵風(fēng)險模式存在諸多問題，如法律法規(guī)不健全、職能分散、權(quán)責(zé)不清、溝通不暢，缺乏科學(xué)的信息預(yù)警系統(tǒng)，因此無法有效防控進(jìn)境植物檢疫有害生物入侵的風(fēng)險。而對于進(jìn)境植物檢疫防控有害生物入侵風(fēng)險的研究大多是從農(nóng)學(xué)、林學(xué)單一的專業(yè)角度

2、，本文主要從公共管理的視角對黑龍江進(jìn)境植物檢疫防控有害生物入侵風(fēng)險聯(lián)防聯(lián)控的新模式展開研究。
　　本文對黑龍江進(jìn)境植物檢疫防控有害生物入侵風(fēng)險新模式研究所涉及的相關(guān)概念做出界定，并對相關(guān)理論進(jìn)行梳理。在此基礎(chǔ)上，根據(jù)黑龍江進(jìn)境植物檢疫流程、法律法規(guī)、監(jiān)管情況、業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)、監(jiān)測案例對進(jìn)境植物檢疫過程中有害生物入侵的風(fēng)險進(jìn)行分析，發(fā)現(xiàn)現(xiàn)行的黑龍江進(jìn)境植物檢疫有害生物入侵的防控主要是黑龍江檢驗檢疫部門單線防控、海關(guān)和邊防部門必要時給予協(xié)作

3、的分散防控的狀況。而黑龍江檢驗檢疫部門內(nèi)部執(zhí)法尺度不統(tǒng)一、風(fēng)險防控措施缺乏、有害生物截獲能力不強、風(fēng)險數(shù)據(jù)收集和分析工作不到位、執(zhí)法和操作人員數(shù)量、能力不足；檢驗檢疫行政執(zhí)法相對人缺乏風(fēng)險意識、配合執(zhí)法意愿低；黑龍江進(jìn)境植物檢疫防控有害生物入侵風(fēng)險的法律法規(guī)不健全、監(jiān)管機(jī)構(gòu)權(quán)責(zé)銜接不清、聯(lián)防機(jī)制運行不暢通、缺乏風(fēng)險預(yù)警系統(tǒng)等種種問題使得黑龍江進(jìn)境植物檢疫有害生物入侵風(fēng)險會越來越高。從而得出現(xiàn)行單一的、分散的黑龍江進(jìn)境植物檢疫防控有害生物

4、入侵風(fēng)險模式無法實現(xiàn)有效防控的結(jié)論。
　　本文針對現(xiàn)行的黑龍江進(jìn)境植物檢疫防控有害生物入侵風(fēng)險模式存在的不足，借鑒發(fā)達(dá)國家有害生物入侵風(fēng)險防控經(jīng)驗，運用系統(tǒng)理論、公共治理理論、危機(jī)管理理論提出黑龍江進(jìn)境植物檢疫防控有害生物入侵風(fēng)險的新模式——由省政府牽頭，檢驗檢疫部門主導(dǎo)，科研院所技術(shù)支撐，行業(yè)協(xié)會配合作用，農(nóng)業(yè)、林業(yè)、環(huán)保、海關(guān)、邊防聯(lián)動的聯(lián)防聯(lián)控高效防控模式。首先闡述新模式的內(nèi)涵、特點和參與主體。然后，從三個核心運行機(jī)制闡述新