植物檢疫學植物檢疫法規(guī)

1、第二章 植物檢疫法規(guī),,,掌握植物檢疫法規(guī)的基本原則與核心內容，我國進出境動植物檢疫法有關植物檢疫的主要內容，我國現(xiàn)行的植物檢疫體系與職能。了解重要的國際性法規(guī)，包括IPPC、SPS、植物檢疫雙邊協(xié)定、ISPMs。,復習思考題,法規(guī)：法律規(guī)范，國家或權威組織制定或認可，受國家強制執(zhí)行的行為規(guī)范。組成：假定、處理、制裁 假定－－所要求或所應禁止的行為 處理－－具體內容，細則、條例 制裁－－違反后的法律

2、后果,植物檢疫法規(guī)：為防止植物危險性有害生物傳播蔓延，保護農、林、牧業(yè)的安全生產和生態(tài)環(huán)境，維護對外貿易信譽，履行國際義務，由國家制定法令，對進出境和國內地區(qū)間調運植物、植物產品及其他應檢物進行檢疫的法律規(guī)范的總稱。 國際性法規(guī)、國家級法規(guī)和地方性法規(guī),一、國際性法規(guī)與公約,《國際植物保護公約》（International Plant Protection Convention, IPPC）《實施衛(wèi)生與植物衛(wèi)生措施協(xié)定》（A

3、greement on the application of Sanitary and Phytosanitary Measures，SPS）,區(qū)域性植保組織以及國家間的雙邊協(xié)定、協(xié)議等。,International Plant Protection Convention(New Revised Text approved by the FAO Conference at its 29th Session - November 199

4、7),desiring to provide a framework for the development and application of harmonized phytosanitary measures and the elaboration of international standards to that effect,Agreement on the application of Sanitary and Phyto

5、sanitary Measures,所有世貿組織成員都必須遵守目的：為促進國家間貿易發(fā)展，保護各成員國動植物健康、減少因動植物檢疫對貿易的消極影響。14條款及3個附件,二、中國的植物檢疫法規(guī),《中華人民共和國進出境動植物檢疫法》及其《中華人民共和國進出境動植物檢疫法實施條例》《植物檢疫條例》及其實施細則《中華人民共和國種子法》其他法規(guī)及其地方性法規(guī),中華人民共和國進出境動植物檢疫法,1991年10月30日，7屆人大第22次會議

6、審議通過了《中華人民共和國進出境動植物檢疫法》，國家主席楊尚昆簽署第53號主席令，公布了這部法律。這是我國第一部由最高權力機關頒布的以動植物檢疫為主題的法律，標志著我國口岸動植物檢疫工作走上了更加健全的法制軌道。共8章50條1996年12月2日，國務院總理李鵬發(fā)布《中華人民共和國進出境動植物檢疫法實施條例》,《植物檢疫條例》,1983年1月3日，國務院發(fā)布《植物檢疫條例》，1992年5月13日，國務院總理李鵬簽署第98號國務院令，發(fā)

7、布了《國務院關于修改（植物檢疫條例）的決定》對原《植物檢疫條例》的部分條款進行了修改。共24條 是開展國內植檢工作的基本法規(guī)，是在國內全面實施植物檢疫及森林植物檢疫的法律依據(jù)。,我國現(xiàn)行的植物檢疫體系與職能1.我國的植物檢疫體系：口岸檢疫、國內農業(yè)檢疫、林業(yè)檢疫2.植物檢疫法規(guī)的立法和管理由農業(yè)部負責3.口岸的進出境植物檢疫由國家質量監(jiān)督檢驗檢疫總局負責、國內的植物檢疫由農業(yè)部和國家林業(yè)總局分別負責。技術依托單位,三、植物檢

8、疫措施的國際標準,植物檢疫措施國際標準（International standards for Phytosanitary Measurements, ISPMs) 共17個標準，具體內容見P36～47 比較重要的有：有害生物風險分析準則、建立非疫產地和非疫生產點的要求、檢疫性有害生物的風險分析（PRA）、限定的非檢疫性有害生物：概念與應用 常見的植物檢疫術語見附錄5,幾個重要的概念,pest: 任何對植物、植

9、物產品造成損害的植物、動物、病原物的小種、株系或生物型。Quarantine Pest: 對某一地區(qū)具有潛在經濟重要性，但在該地區(qū)尚未存在或雖存在但分布未廣，并由官方控制的有害生物。Regulated Non－ Quarantine Pest: 一種存在于種植材料上，并將對其造成不可接受的損害的非檢疫性有害生物，因而對于進口國來說是被限定的有害生物。（第16個標準）,疫區(qū)（Quarantine area）：由官方劃定的發(fā)現(xiàn)有檢疫性有

10、害生物存在與為害，并正由官方采取措施控制中的地區(qū)。非疫區(qū)（Pest free area）：指一個由科學證據(jù)證實沒有發(fā)生某種有害生物，且這種情況由官方維持的地區(qū)。 （第4個標準）,非疫產地（Pest free place of production）：科學證據(jù)表明特定有害生物沒有發(fā)生并且官方能適當保持此狀況達到規(guī)定時間的地區(qū)。非疫生產點（Pest free production site）：指科學證據(jù)表

11、明特定有害生物沒有發(fā)生并且官方能保持此狀況達到規(guī)定時間的產地內作為一個單獨單位以非疫產地相同方式加以管理的限定部分。 （第10個標準）,范圍不同對象不同管理者不同時效不同,非疫區(qū)與非疫產地和非疫生產點的區(qū)別,,思考題,1.名詞解釋：疫區(qū)、非疫區(qū)、非疫產地、非疫生產點、IPPC、SPS、ISPMs2. 我國第一部關于動植物檢疫的法律是______ 3.簡述我國目前植物檢疫的體系結構。4.試

12、比較非疫區(qū)與非疫產地的區(qū)別。,第三章 有害生物風險分析（Pest Risk Analysis）,一、PRA的產生和發(fā)展二、PRA的作用三、有害生物風險分析的國際標準四、檢疫性有害生物風險分析五、PRA的信息來源,,思考題,一、PRA的產生和發(fā)展,概念：Pest Risk Analysis（PRA）：以生物或其他科學的和經濟的依據(jù)，確定一種有害生物是否應該限制和加強防治措施力度的評價過程。 ? PRA起步

13、階段（1870～1920年） ? PRA發(fā)展階段（1921～1990年） ?PRA綜合發(fā)展階段（1991年～）,1872年俄國、法國頒布禁止從美國進口馬鈴薯，以防止馬鈴薯甲蟲及針對葡萄根瘤蚜禁止從國外輸入葡萄插條的法令，標志著PRA的開始。 特點：傳入可能性研究階段 認識較低：簡單生物學特性 評價簡單：傳入的可能性

14、 措施單一：禁止進口,1. PRA起步階段（1870～1920年）,2. PRA發(fā)展階段（1921～1990年）,1924年，Cook首先將氣候因子引入有害生物的研究領域；1972年，Weltzien提出了地理植物病理學的理論等。 特點：不僅評價了有害生物傳入的可能性，而且評估傳入后定殖的可能性引入“風險”的概念停留在適生性階段,1991年，NAPPO提出“由生物體傳入或擴散引發(fā)的對植物和植物產品的風險分析步驟”；1

15、995年，F(xiàn)AO頒布了《有害生物風險分析準則》；2001年頒布了《檢疫性有害生物風險分析準則》。 從只重視有害生物定居問題的適生性研究轉入有害生物對包括農業(yè)生產系統(tǒng)在內的社會環(huán)境、經濟、生態(tài)的綜合影響評估。,3. PRA綜合發(fā)展階段（1991年～）,特點： 綜合考慮有害生物的寄主范圍、生存所需的環(huán)境條件、擴散能力、受威脅農作物在當?shù)氐闹匾约耙坏﹤魅胗泻ι飵淼慕洕绊懀ò撛诘挠绊?及環(huán)境影

16、響等因素。并對這些因素進行量化及綜合評估來確定風險的大小及應采取的合適保護水平的植物檢疫措施。 ——計算機模型及專家系統(tǒng),,二、PRA的作用,ＰＲＡ是檢疫決策的重要支持工具之一。 隨著新的世界貿易體制的運作，進行ＰＲＡ可保持檢疫的正當技術壁壘作用，充分發(fā)揮檢疫的保護功能。ＰＲＡ能強化植物檢疫對貿易的促進作用，增加本國農產品出口的市場準入機會。 開展ＰＲＡ工作是遵守ＳＰＳ協(xié)議及其透明度原則的具體體現(xiàn)。,,三、有害

17、生物風險分析的國際標準,《有害生物風險分析準則》ISPMs2《檢疫性有害生物風險分析準則》ISPMs11《限定的非檢疫性有害生物風險分析準則》《轉基因生物材料（GMO)風險分析》《潛在的經濟重要性和相關術語解釋與應用指南》《環(huán)境風險分析》,有害生物風險分析國際標準的現(xiàn)狀和它們之間的關系（實線部分表示已頒布，虛線部分表示即將頒布）,,四、檢疫性有害生物風險分析,?有害生物風險分析的起點 ?有害生物風險評估（Pest

18、 Risk Assessment） ?有害生物風險管理（ Pest Risk Management）,第一階段：有害生物風險分析的起點,可能被視為檢疫性有害生物的有害生物可能會使檢疫性有害生物傳入和（或）擴散的傳播途徑，通常是一種進口商品。 因檢疫政策的修訂而重新開始作風險分析,1. 從有害生物開始的有害生物風險分析,ＰＲＡ地區(qū)發(fā)現(xiàn)新有害生物的定殖侵染或暴發(fā)產生的緊急情況在一進口商品上截獲到新的有害生物而產生的緊急情

19、況?？茖W研究確定的新的有害生物風險。 有害生物傳入到ＰＲＡ地區(qū)以外的新地區(qū)。在ＰＲＡ地區(qū)以外新地區(qū)比其原發(fā)地區(qū)具有更大的破壞性 檢查發(fā)現(xiàn)，某一有害生物不斷地被截獲。 應進口生物者的要求，如研究人員、教育人員、生物學從業(yè)人員、商業(yè)公司（寵物商店店主）、食品業(yè)（供消費用的蝸牛）或業(yè)余愛好者（玻璃魚缸用的水生植物）提出的要求。 為制定和修訂關于特定商品的植物檢疫條例或要求而做出政策 決定。 另一個國家或國際組織（區(qū)域植物保護組

20、織、糧農組織）提出的建議。 新的處理、系統(tǒng)或程序，或新信息對早先決定的影響。,2. 從傳播途徑開始的有害生物風險分析,開始進行一種新商品（通常是植物或植物產品）或新產地商品的國際貿易。ＰＲＡ可能應進口要求或貿易中出現(xiàn)交運某種貨物而開始。傳播途徑可能涉及到一個或若干個原產地。供選種和科研目的而進口的新的植物種。查明商品進口之外的傳播途徑（自然擴散、郵件、垃圾、乘客行李等，或商品的包裝、運輸工具等）。為制定和修訂關于特定商品的植物檢

21、疫條款或措施而做出政策決定。 新的處理、系統(tǒng)或程序，或新信息對以前決定的影響,第一階段的結論,當有害生物被確定后，同時需劃定PRA地區(qū)。 在第一階段結束時，有害生物已被確定是潛在的檢疫性有害生物，并確定是否是單獨的或與某一傳播途徑相聯(lián)系的。然后進入下一階段。,第二階段：有害生物風險評估,第一階段已經確定了應進行風險評估的某一有害生物，或有害生物的清單（在從傳播途徑開始的情況下）。第二階段將逐個考慮這些有害生物。將審

22、查每一種有害生物是否符合檢疫性有害生物的標準。在審查過程中，ＰＲＡ考慮每一種有害生物的各個方面，特別是關于其地理分布、生物學和經濟重要性的實際資料。然后利用專家評判來評估其在ＰＲＡ地區(qū)的定殖、擴散和經濟重要性的可能性。最后描述傳入ＰＲＡ地區(qū)的可能性的特點。,１. 地理和管理標準,如果有害生物在ＰＲＡ地區(qū)存在，并已達到其生態(tài)范圍的極限（即廣泛分布），那么這種有害生物就不符合檢疫性有害生物的定義，這種有害生物的ＰＲＡ就到此為止。 如果有害

23、生物在ＰＲＡ地區(qū)存在，尚未達到生態(tài)范圍極限（即未廣泛分布），而且該有害生物在ＰＲＡ地區(qū)應進行官方防治，那么該有害生物就符合檢疫性有害生物定義。 如果有害生物尚未廣泛分布，但正在考慮今后在ＰＲＡ地區(qū)對其進行官方防治，那么ＰＲＡ將確定該種有害生物是否應當進行官方防治。如果得出該種有害生物應當進行官方防治的結論，那么這種有害生物就符合檢疫性有害生物定義的這個方面。 如果有害生物尚未廣泛分布，但沒有進行官方防治也沒有考慮在今后進行官方防治，

24、那么這種有害生物就不符合檢疫性有害生物的定義。 如果有害生物在ＰＲＡ地區(qū)不存在，那么它就符合檢疫性有害生物定義 。,２.經濟重要性標準,定殖可能性: ①在ＰＲＡ地區(qū)寄主的可得性、質量和分布 ②在ＰＲＡ地區(qū)的環(huán)境適生性 ③有害生物的適應潛力 ④有害生物的繁殖方法 ⑤有害生物的存活方式,定殖后擴散的可能性: ①有害生物自然擴散的自然和（或）控制的環(huán)境 ②隨商品或運輸工具運動的情況 ③商品的預

25、定用途 ④在ＰＲＡ地區(qū)有害生物的可能的傳媒 ⑤在ＰＲＡ地區(qū)有害生物的可能的天敵。,潛在的經濟重要性: ①損失類型 ②作物損失 ③出口市場的損失 ④防治費用的增加 ⑤對正在執(zhí)行的有害生物綜合治理計劃的影響 ⑥環(huán)境損失 ⑦作為其他有害生物傳媒的能力 ⑧已意識到的社會代價，如失業(yè),３.傳入可能性,影響進入可能性的因素： ①有害生物污染商品和運輸工具的機會 ②有害生物

26、在運輸?shù)沫h(huán)境條件下的存活率 ③在入境檢查時檢測到有害生物的難易程度 ④有害生物通過自然方式進入ＰＲＡ地區(qū)的次數(shù)和數(shù)量 ⑤在任何特定的進境港口從另一國家進入的人員次數(shù)和數(shù)量 影響定殖可能性的因素： ①托運商品的數(shù)量和次數(shù) ②運輸工具會帶有某種有害生物的個數(shù) ③商品的預定用途,第二階段的結論,如果有害生物符合檢疫性有害生物的定義，應當利用專家評判來審查第二階段中收集的資料，以決定有

27、害生物是否具有足夠的經濟重要性和傳入可能性，亦即是否具有足夠的風險，來證明采取植物檢疫措施是正當?shù)?。如果是，則進入第三階段；如果不是，對該有害生物的ＰＲＡ就到此為止。,第三階段：有害生物風險管理,主要包括可接受風險水平的確定及其與之相一致或相適應的管理措施方案的設計和評估。以前檢疫一概要求零允許量的科學依據(jù)不足。遵循成本——收益和可行性原則、最小影響原則和非歧視原則，,１. 風險管理備選方案,①列入禁止的有害生物清單

28、 ②出口前的植物檢疫檢查和證書 ③規(guī)定出口前必需達到的要求（如，處理來自無有害生物區(qū)、生長季節(jié)檢查、證書體系） ④進境時檢查 ⑤在進境口岸、檢疫站或適當時在目的地進行處理 ⑥入境后檢疫扣留 ⑦入境后的措施（限制商品的使用，防治措施） ⑧禁止特定產地的特定商品進境,２.備選方案的效率和影響,① 生物學有效性② 實施的成本／效益比③ 對現(xiàn)存法規(guī)的影響④ 商業(yè)影響

29、⑤ 社會影響⑥ 植物檢疫政策考慮⑦ 實施新法規(guī)的時間⑧ 備選方案對其它檢疫性有害生物的效率⑨ 環(huán)境影響,第三階段的結論,在第三階段結束時，已經決定了有關有害生物或傳播途徑的適當?shù)闹参餀z疫措施。第三階段的完成是必不可少的；特別是僅完成第一、二階段，然后沒有對風險管理備選方案進行適當評估就采取植物檢疫措施是不正當?shù)?。在實施植物檢疫措施之后，應當監(jiān)督其有效性，如有必要應當對風險管理備選方案進行審查。 特別注意，

30、在實施PRA過程后，還應當進行必要的記錄。,記錄有害生物風險分析的工作,對ＰＲＡ應當有足夠的記錄，以便在進行審查或產生爭議時，ＰＲＡ可明確說明其資料來源，以及做出有關采取的或將要采取的植物檢疫措施的管理，決定所利用的基本原理。,,四、PRA的信息來源,PRA所需的信息：生物學信息、病理學信息、地理信息等。,,生 物 PRA地區(qū)定殖的潛力,,名稱和分類地位

31、 有害生物分布的生態(tài)圖與已知檢疫性有害生物的關系 被保護植物的記錄與檢查相關的鑒定方法 有害生物利境和逆境的氣候條件檢測方法 PRA地區(qū)的氣候條件國際貿易中寄主截獲記錄 防治措施對防治其他有害生物的影響國際運輸中其他方式的記錄

32、 使用殺蟲劑的副作用從初發(fā)區(qū)到PRA地區(qū)的特定途徑 防治費用,,數(shù)據(jù)庫國際信息互聯(lián)網地圖（解釋性信息）專家系統(tǒng)（決策信息）數(shù)學模型（預測信息）地理信息系統(tǒng)（GIS）,,中國的有害生物風險分析,一、有害生物風險分析在中國的發(fā)展歷史 第一時期：危險性病蟲草害檢疫重要性評價和適生性分析 第二時期：ＰＲＡ與檢疫實際結合和計算機輔助評價 第三時期：中國有害生物風險分析工作組成立—里程碑,二、中

33、國有害生物風險分析程序,１.從傳播途徑開始的ＰＲＡ 第一步：由輸出國提出要求，由國家檢驗檢疫局列入計劃，并要求輸出國提供有關的材料，包括隨該商品傳帶的有害生物名單以及產地進行有關的官方防治措施。 第二步：潛在的檢疫性有害生物的確立。 第三步：對每一種中國關心的潛在的檢疫性有害生物逐個進行風險評估。 第四步：總體風險歸納。 第五步：備選方案的提出。根據(jù)總體風險，提出降低風險的植物檢疫防范措施建議。,第六步

34、：就總體風險征求有關專家和管理者的意見。 第七步：評估報告的產生。 第八步：對風險評估報告進行評價，征求有關專家的意見。 第九步：風險管理。 第十步：形成ＰＲＡ報告。 第十一步：在實施檢疫措施之后，應當監(jiān)督其有效性，如有必要應對檢疫措施進行評價,２.從有害生物開始的ＰＲＡ,第一步：有害生物的鑒定或選定。 第二步：對每一種中國關心的潛在的檢疫性有害生物逐個進行風險評估。 ①傳入可能性評估:包

35、括進入可能性評估和定殖可能性評估。②擴散可能性評估。 ③傳入后果評估:經濟、社會、環(huán)境等方面。 第三步：備選方案的提出，根據(jù)風險評估結果，提出降低風險的植物檢疫防范措施建議。,第四步：風險評估結果和植物檢疫措施建議征求有關專家和管理者的意見。 第五步：ＰＲＡ報告的產生。 報告的內容要求： ①有害生物數(shù)據(jù)單。②單一有害生物風險評估，包括寄主可得性、適生性等。 ③備選方案。 ④對征求意見的答復或解釋。

36、 第六步：對ＰＲＡ報告，征求有關專家的意見。 第七步：風險管理。 ①適當保護水平（ＡＰL）的確定,必要時，結合經濟、社會因素，提出ＡＰL。 ②備選方案的可行性評估。 ③建議的檢疫措施。 ④征求意見。 ⑤決策建議。,３.評估報告的內容要求,(1)風險評估概要。 (2)流程交接登記表。 (3)風險評估要求描述。 (4)商品的有害生物名單（全）。,(5)潛在的檢疫性有害生物名單

37、,應列出篩選依據(jù)，逐條簡述，單一有害生物風險評估，包括數(shù)據(jù)單、參考文獻等。(6)總體風險歸納。(7)備選方案。(8)對管理者提問的答復。(9)對評價人意見的答復。(10)提問、意見的原件或總結。,4.有害生物重要性排序方法,1981年根據(jù)不同類群的有害生物特點，按照為害程度、受害作物的經濟重要性、中國有無分布、傳播和擴散的可能性和防治難易程度進行綜合評估。對170種植物病毒、122種細菌、102種真菌、935種線蟲、約500種