農(nóng)地增值收益分配及政策仿真研究——基于系統(tǒng)動(dòng)力學(xué)模型的杭州市蕭山區(qū)實(shí)證分析.pdf

1、近年來(lái)，在我國(guó)城市化快速推進(jìn)的過(guò)程中，大量農(nóng)地轉(zhuǎn)為非農(nóng)用地。土地因供求變化、外部投資及用途擴(kuò)大等因素實(shí)現(xiàn)了大幅增值。農(nóng)地被征收后，如果仍按土地的原產(chǎn)值給予農(nóng)民補(bǔ)償，反映不出土地的非市場(chǎng)價(jià)值以及區(qū)位差異。雖很多地區(qū)試行了“征地區(qū)片綜合地價(jià)”的補(bǔ)償政策，在一定程度上為農(nóng)村集體利益提供了政策保障，但由于其本質(zhì)上仍然基于被征土地的農(nóng)業(yè)用途，在解決農(nóng)民失地后的補(bǔ)償分配、安置、保障、就業(yè)及發(fā)展等方面仍存在很多問(wèn)題。本文試圖通過(guò)對(duì)杭州市蕭山區(qū)農(nóng)地征收

2、的實(shí)證研究，用條件評(píng)估法測(cè)算農(nóng)地市場(chǎng)價(jià)值+非市場(chǎng)價(jià)值的全部?jī)r(jià)值數(shù)額，然后運(yùn)用系統(tǒng)動(dòng)力學(xué)模型對(duì)三種分配策略進(jìn)行仿真，同時(shí)在基于政府“有限財(cái)政”理念和政策效果對(duì)比的基礎(chǔ)上，對(duì)分配策略進(jìn)行優(yōu)化。
　　 本文以杭州市蕭山區(qū)的3個(gè)典型城鎮(zhèn)為研究對(duì)象，在分析現(xiàn)有土地收益分配格局的基礎(chǔ)上，首先，參考了國(guó)內(nèi)外相關(guān)土地征收及土地增值收益分配歷史文獻(xiàn)，探求現(xiàn)有土地收益分配格局的演化背景，歸納已有改革的具體措施和實(shí)施成效;第二，從我國(guó)征地制度的淵源出

3、發(fā)，總結(jié)了改革開(kāi)放以來(lái)我國(guó)在征地補(bǔ)償制度方面的發(fā)展變遷，找出了在當(dāng)時(shí)背景下制定此政策的制度根源。然后分析了我們浙江省現(xiàn)行的在國(guó)家政策范圍內(nèi)的征地補(bǔ)償政策，即區(qū)片綜合價(jià)補(bǔ)償方式，并列舉了典型地區(qū)如嘉興、寧波等地的具體政策，總結(jié)了經(jīng)驗(yàn)和問(wèn)題;第三，針對(duì)以上存在的問(wèn)題，采用農(nóng)村參與式評(píng)估方法(PRA)對(duì)蕭山區(qū)進(jìn)行了土地增值收益分配狀況的實(shí)地調(diào)研。將缺乏市場(chǎng)的農(nóng)地作為一種類(lèi)似于“資源環(huán)境”的公共物品和服務(wù)，通過(guò)詢(xún)問(wèn)失地農(nóng)民的受償和支付意愿，運(yùn)用