有限財(cái)政約束下的農(nóng)地增值收益分配機(jī)制研究——以杭州市蕭山區(qū)為例.pdf

1、近年來(lái)，我國(guó)經(jīng)濟(jì)得到了快速的發(fā)展，工業(yè)化和城市化也在迅速的推進(jìn)中，大量的農(nóng)業(yè)用地通過(guò)征收轉(zhuǎn)為非農(nóng)業(yè)用地，而土地作為農(nóng)民最重要也是最基本的生存資料，土地征收對(duì)農(nóng)民往往意味著失去最根本的生活來(lái)源，在我國(guó)城鄉(xiāng)社保體系一體化尚未建立起來(lái)之前，失地農(nóng)民必然期望提高土地補(bǔ)償金來(lái)滿足日后的生計(jì)。在土地征收實(shí)踐中，作為弱勢(shì)群體的農(nóng)民無(wú)法對(duì)抗有著強(qiáng)大公權(quán)力的地方政府和雄厚經(jīng)濟(jì)實(shí)力的開(kāi)發(fā)商，其合法權(quán)益經(jīng)常被侵犯;同時(shí)對(duì)政府來(lái)說(shuō)，也存在著補(bǔ)償，社會(huì)維穩(wěn)等考核

2、，而不得不支付更高的補(bǔ)償，補(bǔ)償體系缺乏了相應(yīng)的公平。
　　有許多研究表明，在土地增值收益分配中，基層村級(jí)組織約能獲得25％，地方政府約能獲得25％，企業(yè)約能獲得45％，而土地的原使用權(quán)所有者則僅僅約能占到5％～10％。這種分配機(jī)制主要是由于在農(nóng)村土地增值收益處于不同的利益主體之間的，政府在有限財(cái)政的約束下，希望通過(guò)“土地財(cái)政”獲得政府收入，而農(nóng)民是集體土地的所有者。隨著農(nóng)民權(quán)利意識(shí)的增長(zhǎng)，受到不公正補(bǔ)償?shù)氖У剞r(nóng)民經(jīng)常通過(guò)選擇與政府

3、、開(kāi)發(fā)商激烈的對(duì)抗方式來(lái)維權(quán)，有些地方甚至演變成群體性沖突，影響了農(nóng)村社會(huì)的穩(wěn)定和和諧發(fā)展。因此，有必要對(duì)當(dāng)前有限財(cái)政下的農(nóng)地增值收益分配機(jī)制進(jìn)行深入的研究，滿足農(nóng)民的收益分配比例，維護(hù)農(nóng)村地區(qū)的穩(wěn)定發(fā)展。
　　本文總體內(nèi)容包括六個(gè)部分，首先對(duì)本文研究的背景、意義和主要內(nèi)容與方法進(jìn)行概述，并且對(duì)國(guó)內(nèi)外關(guān)于農(nóng)地增值收益分配機(jī)制的研究進(jìn)行文獻(xiàn)綜述。接下來(lái)對(duì)農(nóng)村土地、土地征收、土地增值收益、農(nóng)村土地增值收益分配的概念、收入分配理論、土地

4、產(chǎn)權(quán)理論、土地財(cái)政和地方財(cái)政等理論進(jìn)行概述。運(yùn)用案例分析的方法對(duì)蕭山區(qū)有限財(cái)政下農(nóng)地增值收益分配情況進(jìn)行分析。對(duì)蕭山區(qū)進(jìn)行介紹，并且分析當(dāng)?shù)胤峙湎嚓P(guān)機(jī)制，明確研究進(jìn)一步研究的必要性。以浙江省杭州市蕭山區(qū)為例，對(duì)農(nóng)地增值收益分配進(jìn)行實(shí)例分析。采用問(wèn)卷調(diào)查與軟件模擬等方式，對(duì)農(nóng)民征地及補(bǔ)償情況、征地前后的生活情況、征地后的就業(yè)及社會(huì)保障情況進(jìn)行分析，得出蕭山區(qū)農(nóng)村征地過(guò)程中實(shí)際執(zhí)行補(bǔ)償?shù)臉?biāo)準(zhǔn)被降低了，且實(shí)際執(zhí)行力度不強(qiáng)，在就業(yè)安置和培訓(xùn)上是