新農(nóng)村建設(shè)中的財政支持農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)研究.pdf

1、2006年2月21日，中央發(fā)布了《關(guān)于推進社會主義新農(nóng)村建設(shè)的若干意見》，正式提出新農(nóng)村建設(shè)的構(gòu)想，開啟了我國解決“三農(nóng)”問題嶄新的一頁；2008年1月30日，中央又發(fā)布了《黨中央國務(wù)院關(guān)于加強農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)建設(shè)的若干意見》，指明了農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)在新農(nóng)村建設(shè)中的基礎(chǔ)地位。在新農(nóng)村建設(shè)的新形勢下，如何讓財政在農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)中發(fā)揮其應(yīng)有的作用是一個值得認真思索和探討的問題。正因為此，本文按照“提出問題—分析問題—解決問題”的邏輯思路，定量描述

2、與定性研究相結(jié)合的研究方法，通過分析我國財政支持農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的現(xiàn)狀，力圖找到其存在的主要問題及成因，進而為新農(nóng)村建設(shè)中的財政支持農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)提供一些思路和建議。 本文共由五章組成，主要內(nèi)容及觀點如下： 第一章，導(dǎo)論。該部分主要介紹本文的研究意義、研究方法和邏輯結(jié)構(gòu)，最后還進行了一個簡要的文獻綜述。研究意義側(cè)重說明“為什么要研究”；研究方法側(cè)重說明“用怎樣的方法研究”；邏輯結(jié)構(gòu)側(cè)重說明“按怎樣的順序研究”。三者各有

3、側(cè)重，卻又相互聯(lián)系，和文獻綜述一起共同為后面章節(jié)的論述打下基礎(chǔ)。 第二章，我國財政支持農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的理論基礎(chǔ)與現(xiàn)實背景。第一節(jié)，首先對農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施做出界定，明確指出本文的研究對象“只針對農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施中的物質(zhì)基礎(chǔ)設(shè)施”。第二節(jié)，從農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施的公共品屬性角度進行分析，概括了農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施的非排他性、非競爭性、外部經(jīng)濟性和自然壟斷性等性質(zhì)，得出“農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施的供給必須依靠國家財政支持”的結(jié)論。第三節(jié)，站在新農(nóng)村建設(shè)的角度對農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)

4、設(shè)施建設(shè)的現(xiàn)實背景進行分析，指出“必須把加強農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)作為新農(nóng)村建設(shè)的重要內(nèi)容、放到重要的戰(zhàn)略高度來抓”。 第三章，我國財政支持農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的發(fā)展概況。該部分主要從政策演變和支出變動兩個方面對財政支持農(nóng)業(yè)基建的歷史情況加以概述。第一節(jié)，我國財政支持農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的政策演變，通過分析從上世紀五十年代開始到本世紀初五十多年的情況，總結(jié)出建國以來我國財政支持農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的基本政策走向。第二節(jié)，我國財政支出中農(nóng)業(yè)基本建設(shè)

5、支出的變化趨勢，通過數(shù)據(jù)分析，描繪出農(nóng)業(yè)基本支出的絕對量和相對量變化趨勢，重點劃分出改革開放以來我國農(nóng)業(yè)基本支出相對量變化的四個階段，得出“改革開放以來我國農(nóng)業(yè)基本建設(shè)支出的相對量變化整體呈現(xiàn)波動并逐步下降趨勢”的結(jié)論，與第一節(jié)政策分析得出的結(jié)論相互對應(yīng)。在對歷史情況進行回顧以后，第三節(jié)著重描述我國財政支持農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的現(xiàn)狀，為本文后面章節(jié)的論述作鋪墊。 第四章，我國財政支持農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)存在的主要問題及成因。該部分主要從

6、“資金問題”、“管理問題”和“重心問題”等三方面展開論述，每個方面又細分為若干小項。在第一節(jié)“財政支持農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的資金問題”中，分四個方面，總結(jié)出“資金總量長期不足”、“資金安排結(jié)構(gòu)失衡”、“資金來源渠道狹窄”和“資金使用漏洞較多”等問題；同時探究問題的成因，與之對應(yīng)地分析出“相關(guān)立法、執(zhí)法工作有待推進與落實”、“農(nóng)業(yè)事業(yè)費大量擠占農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)資金”、“優(yōu)惠政策缺失無法引導(dǎo)信貸資金投向農(nóng)業(yè)基建”和“監(jiān)管不力導(dǎo)致農(nóng)業(yè)基建資金難以

7、落實到位”等原因。在第二節(jié)“財政支持農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的管理問題”中，分三個方面，總結(jié)出“財權(quán)事權(quán)不相對應(yīng)”、“相關(guān)部門各自為陣”和“管理維護主體缺位”等問題；同時探究問題的成因，與之對應(yīng)地分析出“中央與地方的職責劃分不明確”、“農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的統(tǒng)籌規(guī)劃較差”和“農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建成后的產(chǎn)權(quán)界定模糊”等原因。在第三節(jié)“財政支持農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的重心問題”中，分兩個方面，總結(jié)出“財政對中小型農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入的比重偏低”和“財政對農(nóng)村生活性

8、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入的比重偏低”等問題；同時探究問題的成因，與之對應(yīng)地分析出“基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)中存在城鄉(xiāng)差別待遇”和“基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)中存在政績工程思想”等原因。 第五章，新農(nóng)村建設(shè)中財政支持農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的政策建議。該部分緊密聯(lián)系第四章內(nèi)容，相對應(yīng)地分別從“加大資金投入”、“完善管理機制”和“調(diào)整工作重心”等三方面提出改進的政策建議。在第一節(jié)“加大財政支持農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的資金投入”中，分四個方面，提出“完善并落實關(guān)于支農(nóng)投入的法律制度

9、”、“大幅度壓縮行政事業(yè)性支出”、“充分發(fā)揮農(nóng)發(fā)行在農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)中的信貸支持作用”和“大力加強財政支持農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的資金監(jiān)管工作”等政策建議。在第二節(jié)“完善財政支持農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的管理機制”中，分三個方面，提出“具體劃分中央與地方在農(nóng)業(yè)基建中的職責范圍”、“科學制定財政支持農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的各項規(guī)劃”和“明確界定農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施的產(chǎn)權(quán)歸屬與維護主體”等政策建議。在第三節(jié)“調(diào)整財政支持農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的工作重心”中，分五個方面，提出

10、“大力開展中小型農(nóng)田水利建設(shè)”、“繼續(xù)推進以中低產(chǎn)田改造為主的農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)”、“切實抓好農(nóng)村生活性基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)”、“逐步建立農(nóng)民對農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的需求表達機制”和“優(yōu)先保證財政對貧困地區(qū)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的支持”等政策建議。 新農(nóng)村建設(shè)中的財政支持農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)問題所涉及的內(nèi)容紛繁龐雜，加之可參閱的資料不多，因此，要系統(tǒng)地研究新形勢下的財政支持農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)問題，其難度超過筆者預(yù)想。盡管如此，本文仍然在以下幾個方面進行了創(chuàng)新

11、研究： 一、在新農(nóng)村建設(shè)的新形勢下研究農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)問題，將財政支持農(nóng)業(yè)基建放在新農(nóng)村建設(shè)的時代背景下進行分析，并集中針對現(xiàn)階段的突出問題進行探討，帶有鮮明的時代感和較強的針對性。 二、把對農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的討論與科學發(fā)展觀及以人為本的執(zhí)政理念相結(jié)合，使財政支持農(nóng)業(yè)基建不只是簡單的投入與分配，而帶有更為廣闊的人文內(nèi)涵。 三、抓住現(xiàn)階段財政支持農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的重點，將討論重點集中在資金、管理和工作重心上，使財政

12、支持農(nóng)業(yè)基建不是“空對空”的泛泛而談，而具有更為具體的可行性和操作性。雖然此前學術(shù)界對“財政支農(nóng)”及“農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)”的研究有不少，但具體針對“財政支持農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)”的研究卻極少。可以說，財政支農(nóng)在農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)方面的研究，特別是結(jié)合當前新農(nóng)村建設(shè)的新形勢的研究至今仍是一個空白，這也正是本文創(chuàng)新點之一。 同時，由于筆者水平有限，本文難免也存在不足之處，主要包括： 一、實證研究不足： 本文寫作涉及面較廣，需