探討西部地區(qū)小型農田水利工程的現(xiàn)狀與解決問題的方法

1、<p>　　探討西部地區(qū)小型農田水利工程的現(xiàn)狀與解決問題的方法</p><p>　　摘要：長期以來，西部偏遠地區(qū)農田水利工程建設與管理一直是該地區(qū)農業(yè)發(fā)展的瓶頸。因此建立完善的建設體系和制度、措施，是當前急需解決的問題。本文結合實際工作經驗，分析了現(xiàn)階段的現(xiàn)狀，提出了一些解決辦法，僅供大家參考。 </p><p>　　關鍵詞：小型農田水利；工程現(xiàn)狀；解決；方法； </p&g

2、t;<p>　　中圖分類號：TV文獻標識碼： A </p><p>　　建立健全的農田水利建設體系和完善的管理措施，實現(xiàn)農村小型水利工程和諧建設、自主管理和可持續(xù)利用，改善農業(yè)生產條件和農村基礎設施，是今后農田水利工程建設與管理的發(fā)展方向。 </p><p>　　一、農田水利工程建設與管理中存在的主要問題 </p><p>　　1、工程建設前期規(guī)劃不夠

3、深入,部門配合意識不強 </p><p>　　工程建設存在很大的盲目性、隨意性，導致在工程技術、合理開發(fā)和社會經濟效益等諸多方面不能互相兼顧。如某小型水庫灌溉涵管漏水，在沒有專家認證前，鄉(xiāng) （鎮(zhèn)） 政府拿出資金進行維修，多年來，沒有從根本上解決漏水問題，致使枯水季節(jié)缺水灌溉，豐水期，水泛成害。工程重復建設多、半拉子工程多以及工程糾紛多。造成了規(guī)劃無序、施工無質、管理無度、科技含量低，存在很多工程隱患，如某鄉(xiāng) （鎮(zhèn)

4、） 田間灌溉渠道工程，屬于農業(yè)開發(fā)項目，農綜辦負責管理，但沒有配備專職管理人員，造成工程工期伸長，完工后無人過問，該渠道內沉積大量淤泥。 </p><p>　　2、基本農田水利設施不被重視 </p><p>　　一方面，國家每年的水利投入都進入到了大工程，但對農民幫助最大的其實是 “小農水”，這對山區(qū)農田很重要，大旱旱情不在城市，而在農村、山區(qū)，這是因為 “小農水” 缺水。但目前在資金投入

5、和水利建設方面，水利部門往往出于經濟效益的考慮，更加關注的是大型水利設施的建設和城市、工業(yè)用水的保障，對于農業(yè)用水缺乏投入。而地方政府同樣因為農田水利投資創(chuàng)造的GDP 太低而不愿意把錢花在這方面，有錢去搞工業(yè)、搞房地產建 </p><p>　　設，賺錢來得比農田水利快多了。另一方面，農民自己也不愿意獨自去投入，糧食是 “望天收”，農田水利設施需要集體行動，不是一家一戶可以做的，做起來了，也不是一家一戶去使用的。所

6、以很多農村的溝、塘、渠、堰都是在三四十年前建起來的。但自從分田到戶以后，這些設施的建設和維護就沒有人管了，尤其是推進農村稅費改革后，取消了原有的 “兩工” （農村勞動積累工和義務工），原有的農田水利設施就更是被荒廢了。在此之前，國家的農田水利基礎設施都是通過 “兩工” 體系來提供，農民在農閑時可以投入到農田水利修建中，至少可以保證水渠維護，但取消 “兩工”后，沒有了相應的替代機制，農村水利公共投入就缺失了一塊。 </p>

7、<p>　　3、因產權制度改革不規(guī)范帶來的問題開始顯現(xiàn) </p><p>　　對小型農田水利工程管理造成不同程度影響。調查中發(fā)現(xiàn)，一些小型農田水利工程實行租賃、承包、拍賣后，由于合同規(guī)定事項不周全、缺乏對經營業(yè)主必要的限制性措施，操作程序不規(guī)范，有的一賣了之，收了錢就不管工程管的好壞； 有的業(yè)主只注重經營管理，不重視工程管理； 有的業(yè)主不履行合同義務甚至違約，棄置不管； 還有的工程運用不合理，造成了水質

8、污染，引起了許多新的矛盾和問題。 </p><p>　　4、基層水利管理單位自身能力建設薄弱，急需加強 </p><p>　　由于鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構改革，鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利站并入了農業(yè)綜合服務中心，多數(shù)過去由鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利站管理的小型水庫灌區(qū)，現(xiàn)如今只有一、兩名同志負責水利工作，且業(yè)務不固定，很難管理面廣量大的小型農田水利工程。原來雇用的臨時管理人員因工資無著落，大都回家，有相當部分小型水利工程處于無人管理的狀態(tài)。

9、比較利益低使農田水利修建等社會動員機制難以啟用。從社會資源動員角度看，缺乏有效的動員機制，資金來源單一，籌資困難。目前我國農村農田水利設施的投入主體依然是以政府為主，很難形成一種有效機制來調動農民自身的資源投入，以及其它社會資源的參與。在目前縣鄉(xiāng)地方財政普遍吃緊的投入約束下，這不能不說是一個亟待解決的嚴重問題。 </p><p>　　二、針對上述問題現(xiàn)提出部分解決問題的方法 </p><p&g

10、t;　　1、小型農田水利建設的投入呈多元化趨勢 </p><p>　　實踐證明，建立小型農田水利工程多元化的投入新機制，是適應當前農業(yè)農村新形勢發(fā)展的必然要求。近年來，一些地區(qū)在鼓勵農民自發(fā)投入的同時，把國家集中投入的有限資金及水 </p><p>　　利設施通過拍賣、承包、租賃收回的資金，專戶儲存，重點投放，用于擴大水利建設的再投入，實現(xiàn)了水利事業(yè)的流動發(fā)展。同時，堅持“受益分擔”政策，

11、全面放開建設權，通過股 </p><p>　　份合作的形式興建水利工程，解決了一家一戶辦不了的問題，也解決了國家集中投入不足的問題。另外，還結合銀行貸款、吸引社會各界投資等形式，加大投入力度，確保了各項工程的資金需要，從根本上增強了農業(yè)發(fā)展的造血功能，為增加小型農田水利設施投入開辟了新路子。 </p><p>　　2、采取了靈活的水利經營機制 </p><p>　　

12、在具體工作中，一些地區(qū)注重把市場機制引入到水利建設，允許農民群眾自愿購買、承包或新建水利設施，除滿足自己需求外，可以作為一種產業(yè)來經營，可以繼承和轉讓，允許對別的農戶提供有償服務，賺取利潤，使水資源和水利設施商品化，促進了水利資產的重組和結構優(yōu)化，進一步激發(fā)了農民投資興建水利工程的積極性。 </p><p>　　3、管理形式多樣化 </p><p>　　近幾年來，一些地區(qū)正逐漸改變過去那種

13、“重建輕管”的思想，充分結合小型水利工程產權制度改革，逐步探索出了“四種管理模式” 。一是競價拍賣。即將小型水利工程直接拍賣給個人或其他組織，拍賣后的水利工程，其產權、使用權、經營權歸購買者所有，并允許繼承和轉讓，但不利隨意變更工程用途。二是租賃承包。對于暫時不宜拍賣的水利工程，在所有權不變的情況下，采取租賃承包的形式，實行自主經營、自負盈虧，根據(jù)不同工程的特點，確定承包租賃年限，依法鑒定合同，明確雙方權力和義務，經營者包管理、包維修、

14、包灌溉、包防汛。合同期內，經營者投資建設的配套設施及其收益歸投資者所有。三是股份合作，這是發(fā)展農田水利工程最主要的形式，既由多方共同投資、共同建設、共同使用，較好地解決了一家一戶辦不了的問題。實踐證明，以上三種管理模式在東部區(qū)的應用，大部分小型水利工程得到了較好的維護，運行狀況良好。 </p><p>　　4、加強小型農田水利建設項目管理 </p><p>　?。?）加強領導和協(xié)調。 &l

15、t;/p><p>　　為了保證小型農田水利項目建設的順利進行，鄉(xiāng)政府應將小型農田水利建設工作納入重要議事日程，明確目標和責任，落實有關政策，抓好項目實施，加強監(jiān)督檢查。我區(qū)成立了由 </p><p>　　水利、財政部門為成員單位的工程建設領導小組，全面負責工程建設的組織協(xié)調和日常工作，確保項目發(fā)揮最大效益。 </p><p>　?。?）創(chuàng)新長效管理機制。 </p&

16、gt;<p>　　在工程建設中，水利部門嚴把施工關，所有項目都嚴格按照設計標準和施工要求組織施工，一律實行專業(yè)隊作業(yè)。對投資大的重點工程，要按規(guī)定落實四制，真正將工程納入法制化、規(guī)范化的軌道。項目完工后，納入集體管理。部分工程進行拍賣或租賃。在資金監(jiān)管方面，區(qū)財政局對中央及省補助資金實行專項專戶儲存，?？顚Ｓ?，統(tǒng)一管理，集中支付。對不合格工程，扶持資金不予兌付。 </p><p>　?。?）工程建設

17、管理。 </p><p>　　項目實施的主體是項目村，項目村嚴格按照設計，找?guī)讉€專業(yè)施工隊進行招標篩選，與中標方簽訂合同。各街道水利技術人員負責監(jiān)督工程質量，對不合格的工程限期返工。項目完成后，由項目村寫出申請，街道水利站技術人員編制竣工驗收資料，由區(qū)水務局和財政局對工程進行逐項驗收，凡未通過驗收的工程不得撥付補助資金。 </p><p><b>　　三、結束語 </b&g

18、t;</p><p>　　農田水利建設是農業(yè)發(fā)展的最基礎條件，是實施農業(yè)可持續(xù)發(fā)展的關鍵，在抗御水旱災害、發(fā)展糧食生產、改善農民生產生活條件、促進農村經濟和社會發(fā)展等方面發(fā)揮著十分的重要作用。 </p><p><b>　　參考文獻： </b></p><p>　　[1]《2011年9月26日青海省委水利工作會議記錄》 </p>