淺析高標準農田建設項目設計技術要點

1、<p>　　淺析高標準農田建設項目設計技術要點</p><p>　　摘要：開展農村土地整治，大規(guī)模建設高標準農田，對保障糧食安全、促進農民增收、加快推進農業(yè)現代化等具有重要意義。本文對高標準農田建設技術要點進行了論述。 </p><p>　　關鍵詞：高標準農田；建設項目；技術要點 </p><p>　　中圖分類號： S27 文獻標識碼： A 文章編號： &

2、lt;/p><p><b>　　引言 </b></p><p>　　高標準農田建設就是通過工程措施和生物措施等將耕地整理成為“田成方、林成網、渠相通、路相連、澇能排、旱能灌”的旱澇保收、節(jié)水高效的高產穩(wěn)產田，是建設現代高效農業(yè)的基礎保障，是推進新農村建設，增加農民收入，穩(wěn)定農業(yè)生產，確保國家糧食安全的重要手段。 </p><p>　　一、我國高標準

3、農田建設的現狀與問題 </p><p>　　1、高標準農田建設投資分散，存在著重復建設現象 </p><p>　　高標準農田建設包括農田建設的諸多方面，如田間道路、農田水利等等，近年來，各相關部門按照有關部門工作職責都提出要建設高標準農田，但是對高標準農田的理解各不相同，投資側重點也不同，例如：國土部門側重于對田、水、路、林、村進行綜合整治；財政部農業(yè)綜合開發(fā)辦側重于中低產田改造，結合優(yōu)勢

4、農產品產業(yè)帶建設，建設旱澇保收、穩(wěn)產高產基本農田；水利部側重于農田水利建設等等。高標準農田建設缺乏統一規(guī)劃，投資分散甚至出現重復建設現象，不利于發(fā)揮項目的效益。 </p><p>　　2、高標準農田建設標準重表面輕地力 </p><p>　　目前建設中的一些這些項目往往集中在重復建設溝、渠、凼、路等硬件基礎硬件設施，以“田成方、林成網、渠相連、路相通”作為高標準農田的標準，而忽略了耕地土壤

5、質量建設。高標準農田建成后，甚至導致地力短時間內下降，影響糧食生產產量：一方面，為了使“田成方”，項目將一些邊邊角角的生地規(guī)劃進來，同時，項目又需占用一些熟地建設農田水利、田間道路等基礎設施，從而影響農田的整體地力；另一方面，為了使農田田面平整，應加鋪生土平整田面之后再鋪設一層熟土以保證耕地土壤質量，但是一些非農業(yè)部門的項目責任部門，或因缺乏相關農業(yè)知識，或因沒有直接利益關系，在項目建設中沒有嚴格按照農田生產要求進行建設，導致所謂的高標

6、準農田建成后地力反而在短期內下降的現象。 </p><p>　　3、高標準農田管理缺乏合理制度安排 </p><p>　　近年來，各部門的農田基礎建設項目不同程度地存在重建設輕管理的問題，其根本原因在于高標準農田使用管理制度缺位。在投入上，很多項目沒有配套的修護資金；在使用上，很多項目是發(fā)改委、財政等部門建設、農業(yè)部門使用，項目建設與使用脫節(jié)；在管理上，政府沒有明確的責任部門。農田基礎設施

7、屬于公共產品，當農田由于長期疏于管理出現各種問題，如果沒有相關的補償機制，農戶或其它社會力量一般不會自發(fā)組織維護。 </p><p>　　4、高標準農田持續(xù)使用上缺乏一定的保護 </p><p>　　近年來，高標準農田用地與建設規(guī)劃用地、工業(yè)用地的矛盾呈上升趨勢。由于基礎條件比較好、建設成本低、示范效果好等因素，高標準農田一般建設在城鎮(zhèn)周邊。但是，在城鎮(zhèn)化過程中，這些地方往往又是建設用地、

8、工業(yè)用地首征之地。一旦農田被征用，前期建設項目也隨之被毀。另外，近些年來，城鎮(zhèn)周邊的農民生計來源比較靈活，流轉土地和種田的積極性降低，出現了個別高標準農田拋荒或季節(jié)性拋荒的現象。高標準農田持續(xù)使用受到經濟發(fā)展的沖擊，甚至出現一定程度邊建邊毀邊棄現象，亟待加以制止。 </p><p>　　二、建設高標準農田的建議 </p><p>　　1、強化宣傳、提高認識。確保國家糧食安全，必須擁有充足的

9、耕地資源，而高標準農田是耕地的精華部分，是確保國家糧食安全的關鍵。溫家寶總理指出：“保護耕地，就是保護農業(yè)綜合生產能力，就是保障國家糧食安全。保護耕地最要緊的是保護基本農田。”目前，不少地方的農業(yè)基礎設施條件還比較落后，已經成為制約農業(yè)發(fā)展的“瓶頸”。因此，建設高標準農田具有深遠的現實意義和歷史意義，必須進行廣泛宣傳。 </p><p>　　2、因地制宜，科學開發(fā)。建設高標準農田，既要把耕地、道路、防護林、排灌渠

10、道、機井、抽水站、輸電線路等結合起來通盤考慮，全面規(guī)范，合理安排，以達到改善和提高農業(yè)條件，更大程度地滿足農業(yè)生產需要的根本目的，又要注重土地平整、田間道路、農田防護與生態(tài)環(huán)境保持等工程設施建設。土地平整工程的實施有利于農作物的生長發(fā)育，有利于田間機械化作業(yè)，有利于水土保持，滿足灌溉排水要求和防風要求，便于經營管理；田間道路工程的實施要從適應當地地形地貌條件出發(fā)，從方便農業(yè)生產與生活、有利于機械化耕作和節(jié)省道路占地等方面綜合考慮，按照“

11、因地制宜、節(jié)約用地、方便運輸、合理布局”的原則進行布設；農田防護與生態(tài)環(huán)境保護工程的實施應有利于改善農田周圍的生態(tài)環(huán)境，防止或減少自然災害，提高耕地生產能力，促進耕地資源的可持續(xù)利用。 </p><p>　　3、加大資金投入，集中資金保重點。高標準農田建設需要大量的資金投入，應充分發(fā)揮農業(yè)綜合開發(fā)自身所具有的綜合性、區(qū)域性和按照項目管理的優(yōu)勢，主動搭建高標準農田建設的資金整合平臺，按照“規(guī)劃先行，統籌安排，突出重

12、點，講求實效”的原則和“資金渠道不變，統一規(guī)劃，各司其職，各記其功”的思路，統籌相關涉農項目資金，加強部門和項目間的有機銜接，形成打造高標準農田建設的巨大合力。 </p><p>　　4、整合項目，綜合資源。高標準農田建設，情況復雜，任重道遠，必須堅持以科學發(fā)展觀為統領，以發(fā)展現代農業(yè)為方向，以提高農業(yè)綜合生產能力、促進農民增收為目的，以財政支農資金為引力，以縣區(qū)為整合平臺，以涉農項目為依托，堅持綜合開發(fā)的原則，

13、堅持規(guī)模建設的原則，堅持多元化投入的原則，通過建立政府牽頭、部門實施、科學選點、統籌規(guī)劃、整合項目、規(guī)模開發(fā)、綜合資源、分別利用、渠道不變、歸口申報、縣級負責、有序推進、整體驗收、各記其功的項目建設機制，有效整合涉農項目，綜合開發(fā)資源，打造高標準農田建設示范工程，使之成為農業(yè)增效、農民增收的亮點，結構調整、特色示范的亮點，科學發(fā)展、持續(xù)利用的亮點。 </p><p>　　5、創(chuàng)新機制，處理解決好土地流轉等問題。高

14、標準農田建設應在堅持“依法、自愿、有償”的原則下，積極促進土地流轉和適度規(guī)模經營。同時，充分尊重項目區(qū)農民群眾的意愿，讓項目建設得到廣大農民群眾的參與和支持。各地建設高標準農田應依托資源和產品比較優(yōu)勢，以加強基礎設施建設為重點，處理好糧食生產與發(fā)展優(yōu)勢農產品和產業(yè)化經營發(fā)展的關系，做到藏糧于田。走出一條立足區(qū)域優(yōu)勢和主導產業(yè)帶動現代農業(yè)發(fā)展的新路子。把改善農業(yè)生產條件，推進產業(yè)結構調整，提高農業(yè)科技含量，加強和改善生態(tài)環(huán)境，融入到高標準

15、農田建設之中。應正確處理適當提高標準與經濟適用的關系，探索適應市場機制要求的工程運行管護機制和各具特色的開發(fā)模式，確保國家投資效益的長期發(fā)揮。 </p><p>　　6、加強管護利用。要堅持用科學的理念創(chuàng)新建立一種新型的管護機制。一是法律保護，將建成的高標準農田，按照《基本農田保護法》的有關規(guī)定予以重點保護。二是明確管護主體及責任，高標準農田建成后，應建立統一的、規(guī)范的高標準農田工程建設永久性標志牌，標明工程的范

16、圍、面積、主要設施及管護責任單位等。要辦理好移交手續(xù)，縣、鄉(xiāng)(鎮(zhèn))、村層層簽訂管護責任書，落實責任人，建立高標準農田管護長效機制。三是推廣科學技術，搞好開發(fā)利用。在建成的高標準農田示范區(qū)，大力推廣先進的、成熟的、品質優(yōu)良的科研成果，堅持標準化生產，使改造后的農田實現優(yōu)質高效。 </p><p><b>　　結束語 </b></p><p>　　當前，實現高標準基本農田

17、建設項目的實施管理的科學化、規(guī)范化的值得大家關注的話題，尤其作為國家有關政府部門，要制度實施管理制度，采用一切激勵性的、有利于農民切身利益的手段和措施，激發(fā)農民和管理者的工作熱情，讓我們的基本農田建設項目在高素質人群的管理中，抓住機遇，大膽務實地改革創(chuàng)新，真正意義上實現我國高標準基本農田建設項目實施的有效管理，實現基本農田的高產穩(wěn)收。 </p><p><b>　　參考文獻 </b><