合理最低價中標探討

1、<p><b>　　合理最低價中標探討</b></p><p>　　摘要：合理低價中標是指：在招投標過程中，中標價是能夠保證工程順利實施的具有科學的、合理施工技術措施的最低報價。合理低價，從投資角度來說，是以最少的投入，獲得相同價值的工程；從施工角度來說，是施工企業(yè)以最少的消耗獲得相同價值的工程。 </p><p>　　關鍵詞：工程建設；招標投標；最低價中標

2、 </p><p>　　Abstract: the reasonable low price bidding is to point to: in the process of bidding, the price is to be able to ensure that project smooth implementation of scientific and reasonable construction

3、 technical measures of the lowest quotation. Reasonable low price, from an investment perspective, based on the least amount of inputs, to obtain the same value of the project; From the construction point of view, is a c

4、onstruction enterprise with minimal consumption to obtain the same value of the proj</p><p>　　Keywords: engineering construction; Bidding and tendering; Lowest bid </p><p>　　中圖分類號：TU723.2文獻標識碼：A

5、文章編號：2095-2104(2013) </p><p><b>　　引言 </b></p><p>　　依據《中華人民共和國招標投標法》，在新頒布的《建筑工程施工招標投標暫行規(guī)定》中明確規(guī)定，依法公開招標的項目應采用合理低價中標法。但目前建筑市場信息競爭非常激烈，一些投標單位為了在競爭中取勝，不遺余力壓低報價甚至將報價降到與企業(yè)自身實力不相符的水平，以便取得低價中

6、標，這種不合理的低價中標，會給建筑市場帶來很大沖擊。這就需要正確認識合理低價中標法，規(guī)范合理低價中標法的操作程序，科學區(qū)分合理低價與不合理低價的界限，防范建筑市場的惡意競爭。 </p><p>　　一、合理最低價中標的優(yōu)點 </p><p>　　最低價中標法是與其它招標方法相比，有許多突出的優(yōu)點，但是如把握不好、配套措施不完善，也會出現一些人們所擔心的弊端：例如低價中標高價結算，導致工程造

7、價失去控制；低價低質，工程質量難以保證；或價格太低無法履行合同，工期一拖再拖出現爛尾樓等情況，使招標人遭受很大損失。實踐證明，只要保證措施相配套，投資環(huán)境日趨完善，最低價中標的基本作用能夠得到充分體現。 </p><p>　　1.節(jié)省工程項目投資 </p><p>　　在招標人選擇中標人過程中，所有投標人之問在公平的狀態(tài)下，展開競爭，投標人為獲得工程承包權的競爭，必然導致價格下降，質量提高

8、，不僅如此，投標人為了獲得建設工程承包權，還可以使政府頒發(fā)的工程定額與現實市場價格或企業(yè)內部定額的價格存在嚴重背離充分體現出來，降低工程項目的投資。 </p><p>　　2.體現“三公”原則 </p><p>　　由于招標人選擇投標人是一個充分競爭的市場化過程，一切以投標人反映自身實力的公開報價為選擇依據，該方法無法暗箱操作，無運氣可碰，是一種真正符合“公開、公正、公平”原則，體現各投標

9、人真正實力的招標方法。 </p><p>　　3.操作簡便行為規(guī)范 </p><p>　　在整個的中標人選擇中，最低價中標就是商務報價中誰報價最低，誰就中標，簡便的招標過程，不僅節(jié)約了招標過程中各個環(huán)節(jié)發(fā)生的費用，還使招標過程的時間大大縮短。使種種人為因素降到最低，是一種節(jié)省投資效果十分顯著的招標辦法，對于清除建筑工程招標活動中的各類腐敗現象，規(guī)范招標投標各主體的行為有著特殊效果。 <

10、;/p><p>　　4.促進市場競爭機制 </p><p>　　在最低價中標條件下，投標人不需要靠運氣，而是靠自身加強企業(yè)管理、降低成本、提高工程質量和企業(yè)信譽的實力報出最低價，并在市場競爭中不斷發(fā)展與壯大。不僅如此，最低價中標法也因此將質次價高、信譽低管理落后的企業(yè)淘汰出局。 </p><p>　　二、合理最低價中標法的缺點 </p><p>

11、　　1.低價缺少合理性,實際操作隨意性大 </p><p>　　在實際操作中,將最低價中標法的“低價優(yōu)先”原則錯誤地理解為“低價中標”。很多施工企業(yè)為能中標討得生計,往往不惜以大大低于成本價的價格作為投標價,之后通過在施工過程中偷工減料,工程索賠、設計及材料變更等手段獲得利潤。因此在實際工程中,土建工程一般比標底低20%甚至30%,裝修工程一般比標底低30%。如果一味倡導低價將會導致投標企業(yè)不顧企業(yè)成本盲目報低價

12、,這必將使建筑市場競爭惡化,導致質量安全存在隱患,工程索賠增多和工程質量低劣,縮短了建筑物的使用壽命。因此,最低價中標法需要一個可參考細分的成本預警底線。 </p><p>　　2.“低價中標”使資金周轉困難 </p><p>　　工程質量要求成為“精品工程”，即要保證資金又要確保質量，以最低價格去完成這一項工程，這無疑給了施工方出了一個極大難題。為履約合同工期，多數施工方把自己隊伍無法接

13、受的工程單價，分包給當地小施工隊伍，乃至“包工頭”。為什么私營企業(yè)在報價上有絕對的優(yōu)勢？私營企業(yè)主多在“無工程肯定會死、有工程也許會活”觀念的驅使下，以低報價作為找工程的唯一籌碼。由于不切實際地冒險以低于成本價格承攬到本身無能力承擔的工程，這就為以后減少工程安全設施投入、偷工減料、克扣或拖欠民工工資埋下隱患。 </p><p>　　3.“低價中標”導致惡性循環(huán) </p><p>　　工程單

14、價在很大程度上決定著施工行為，合理的工程造價是施工企業(yè)的生命線，當承包人所攬的工程難以盈利甚至虧本時，它的第一個反映就是如何降低成本，千方百計挽回損失。在購買材料時，鉆清單和合同的漏洞盡量選用次品或劣質產品；在施工時不按施工規(guī)范操作，減少材料、人工、機械的投入；在人力投入上，盡量使用廉價勞動力（未經培訓或技術等級低的工人）；加上“包工頭”后期本身也到了資不抵債困境，任意克扣和拖欠民工工資的現象時有發(fā)生。隨著時間的推移，這樣的“隱患”數量

15、和爆發(fā)力會越來越大，總有一天會產生多米諾骨牌效應，會波及安全生產、工程質量、社會治安多個領域。這一系列問題將會增加社會的不安定因素，對經濟社會的健康發(fā)展極為不利。 </p><p>　　三、實施合理最低價中標法的保證措施 </p><p>　　1.抓好招標前期工作,把好“源頭”關 </p><p>　　招標前,要做好工程勘查設計和招標文件編寫的把關工作?？辈樵O計時必

16、須認真抓好深度和精度,保證施工圖的質量和設計深度,逐步改變邊施工邊更改及工程造價不斷上升等現狀。要做到實際操作時,業(yè)主與勘查設計單位簽訂的勘查設計合同中勘查設計單位對勘查設計成果的質量、責任、賠償等條款內容明確。同時,出臺相關的規(guī)章制度對招標代理機構業(yè)務要求進一步明確,使其能做到編寫招標文件細致周到,做到工程規(guī)模越大、技術越復雜招標文件編寫的越精細越周密。 </p><p>　　2.建立科學的施工企業(yè)定額 <

17、;/p><p>　　企業(yè)定額是根據本企業(yè)施工技術和管理及有關造價資料制定的，供本企業(yè)使用的人工、材料和機械臺班的消耗標準。通過制定企業(yè)定額，施工企業(yè)可以清楚的計算出完成項目所需的人、材、機的消耗量， </p><p>　　從而確定出企業(yè)的個別成本。工程量清單報價的一個重要特點是承包商必須對各分部分項工程的單價有把握，減少風險。因此，企業(yè)必須對本企業(yè)的基礎數據加強積累和收集，必要時借鑒國家的消耗

18、量定額，本著先進原則、簡明適用性原則、實事求是的原則、保密性原則以及企業(yè)定額要與工程量清單計價統(tǒng)一的原則，盡快建立企業(yè)定額，否則盲目推翻原來的一套熟悉的報價體系而直接憑經驗按工程量清單報價必然加大風險，這種風險不僅存在于承包商，對業(yè)主也產生不利。因為如果投標報價較低(在評標人看也是合理的)，而自身的經營管理水平又達不到相應的要求，必然導致偷工減料，造成工程質量問題和合同糾紛的增加，使業(yè)主也陷入困境。可以說企業(yè)定額是推行合理最低價中標法的

19、基礎，評標專家只有依據企業(yè)定額才能準確判斷其投標報價是否低于成本，這不但能提高投保者的中標機會，業(yè)主也能選擇出強有力的承包單位。目前，建立企業(yè)定額是有一定的難度，但是如果將眼光放遠一點，看到的是不可估量的機遇，相信在不遠的將來，一套適合自身特點的內部施工定額定會體現在投標報價中。 </p><p>　　3.嚴格和高標準要求審查投標人資格 </p><p>　　最低價中標法的實施，必須配合嚴

20、格的資質預先審查措施，確保參加投標者都有能力完成工程。這種資質預審內容和傳統(tǒng)的預審內容不同，不僅是企業(yè)等級，還要以企業(yè)資金（包括企業(yè)自由資金和第三方擔保資金）為主要考核標準，因為它代表施工企業(yè)的支付和賠償能力。其好處在于，對于業(yè)主來說，無論是企業(yè)自由資金還是銀行或擔保公司的保函，都可以保證企業(yè)實際的財務實力，只要出現問題都在 </p><p>　　費用上解決，省去很多的擔心和麻煩，而且它對于建筑市場的發(fā)展也有好處

21、，可有效防止企業(yè)因盲目擴張而引起過度競爭，企業(yè)就只能量力而行，隨意搶標的現象自然減少。這種做法同時提高了企業(yè)對信用 </p><p>　　的重視，投標和合同旅行過程中的不法現象自會大大減少。要規(guī)定提供工程擔保是參加工程特別是政府工程投標的必要條件，也就是工程擔保的金額是衡量投標人資格的主要標準，提高或降低保函金額也就改變了對投標者的資質要求。當然，對投標人的同類工程施工經驗與信譽也進行審查。這樣做主要是要求投標人

22、要有足夠的現實財力，以保證建設項目的按質如期順利完成。4.推行工程擔保制度,以經濟手段解決市場問題 </p><p>　　建立完善工程擔保制度,對于規(guī)范和促進建設市場持續(xù)健康發(fā)展有著重要的意義。在簽訂施工合同時,中標人向招標人提供保證工期和質量的履約擔保,招標人向中標人提供等額的工程款支付擔保。一旦中標人在施工過程中違約或因故無法執(zhí)行合同,則履約擔保將對招標人的損失進行補償。若是招標人無故拖欠工程款,則工程款支付

23、擔?？杀ＷC中標人的權利。 </p><p>　　建設項目由于其特殊性,必然面臨各種各樣的風險。參加工程保險能使建設工程發(fā)生重大損失后可從保險公司及時得到賠償,確保建設工程能按質按量按時完成,從而最終保證工程進度和質量。 </p><p>　　5.規(guī)范最低價中標法的評標辦法,科學界定“成本價” </p><p>　　《招標投標法》規(guī)定的“成本”是企業(yè)的個別成本,如何判

24、斷其合理性,沒有一個參照的標準,評標專家是很難操作的。根據《反不正當競爭法》和《關于制止低價傾銷行為的規(guī)定》,結合招標投標實際情況,投標人個別成本的確定,可采用如下方式:一是，由政府的行為主管部門根據本地區(qū)先進企業(yè)的個別成本與本行業(yè)的社會平均水平成本,測算出投標人合理的成本下浮幅度。二是，如果投標人成本下浮幅度低于主管部門確定的下浮幅度,可參照物價定價的聽證會制度,由評標委員會對投標人成本下浮幅度的合理性進行質詢、論證。 </p&

25、gt;<p>　　6.加大低價中標后的跟蹤監(jiān)督和管理 </p><p>　　以最低價中標法得到工程,利潤一般比較薄,降低了中標人抗風險的能力,容易造成工程的失敗,比如說有的中標人中途就放棄了,有的則進度一拖再拖,有的干脆偷工減料,這樣都會給建設單位造成一定程度的損失。一般來說,在招標時必須要求投標人提供投標保證金;在簽合同時,必須要求中標人提供履約保函;在付工程進度款時,業(yè)主和監(jiān)理工程師應嚴格審查承

26、包人的工程款使用情況,按規(guī)定支付進度款,并應按規(guī)定預留10%的工程尾款。 </p><p><b>　　結束語 </b></p><p>　　實行“合理低價中標”， 能夠有效減少一些人為因素，有利于防止腐敗現象在招投標領域的發(fā)生，有利于建筑市場的競爭健康發(fā)展，有利于建筑業(yè)朝著優(yōu)勝劣汰、強的更強、好的更好的勢態(tài)發(fā)展。所以，探討如何確定最優(yōu)的“合理低價中標”評審招投標法，

27、是實現業(yè)主與施工方“雙贏”的途徑，也是實現安全生產，文明施工的前提。 </p><p><b>　　參考文獻： </b></p><p>　　[1]劉尹生.工程合同管理.中國建筑工業(yè)出版社,2005. </p><p>　　[2]常振亮.建設工程合同管理.化學工業(yè)出版社,2008. </p><p>　　[3]宋春巖.建