在清單模式下招標控制價的作用

1、<p>　　在清單模式下招標控制價的作用</p><p>　　摘要：招標控制價是招標人編制的工程項目的最高限價,投標人投標時不得超過最高限價。本文主要論述如何認識招標控制價、招標控制價的重要作用、編制招標控制價應注意的問題。 </p><p>　　關鍵詞：招投標控制價、作用、注意的問題 </p><p>　　中圖分類號：C93文獻標識碼： A </p

2、><p>　　一、招標控制價的定義 </p><p>　　推行工程量清單計價，是為了加入WTO和社會主義市場經(jīng)濟發(fā)展的需要，是深化工程造價管理改革，推進建筑業(yè)市場化進程的重要途徑?！督ㄔO工程工程量清單計價規(guī)范》中的強制性條文規(guī)定國有投資項目工程計價及招投標必須實行工程量清單計價。&#160;國有資金投資的工程建設項目實行工程量清單招標，并應編制招標控制價。招標控制價是依據(jù)設計圖紙，根據(jù)

3、國家或省級、行業(yè)建設主管部門頒發(fā)的有關計價依據(jù)和辦法，計算出的招標工程的最高工程造價。招標控制價超過批準的概算時，招標人應將其報原概算審批部門審核。投標人的投標報價高于招標控制價的，其投標應予以拒絕。 </p><p>　　二、招標控制價的編制依據(jù)為：1、《建設工程工程量清單計價規(guī)范》；2、國家或省級、行業(yè)建設主管部門頒發(fā)的計價定額和計價辦法；3、建設工程設計文件及相關資料；4、招標文件中的工程量清單及有關要求；

4、5、與建設項目相關的標準、規(guī)范、技術資料；6、工程造價管理機構發(fā)布的工程造價信息；工程造價信息沒有發(fā)布的參照市場價；7、其它相關資料（主要指施工現(xiàn)場情況、工程特點及常規(guī)施工方案等）。 </p><p>　　三、招標控制價的公布和備查 </p><p>　　招標控制價應在在布招標文件時發(fā)布，招標控制價不應上調(diào)或下浮。招標人應將招標控制價及有關資料報送工程所在地工程造價管理機構備查。審核機構審

5、核時審查其人工費單價是否按當?shù)毓こ淘靸r管理機構發(fā)布的人工費單價上限計取，管理費、利潤是否根據(jù)工程類別按上限進行計取，材料單價計取是否依據(jù)當?shù)毓こ淘靸r管理機構發(fā)布的材料信息價。復核機構復核招標控制價超過3%，應由招標人重新編制投。標人經(jīng)復核認為招標人公布的招標控制價未按照本規(guī)范的規(guī)定進行編制的，應在開標前5天向招投標監(jiān)督機構或（和）工程造價管理機構投訴。招投標監(jiān)督機構應會同工程造價管理機構對投訴進行處理，發(fā)現(xiàn)確有錯誤的，應責成招標人修改。

6、 </p><p>　　四、招標控制價的作用 </p><p>　　1.&#160;&#160;招標控制價充分體現(xiàn)了招標的公平、公正，防止招標人有意抬高或壓低工程造價。 </p><p>　　招標控制價的編制是招投標工作能否成功的關鍵環(huán)節(jié)。合理確定最高限價直接關系到國有資金的投資效益，建設工程量清單計價規(guī)范規(guī)定在清單模式下招標人通過編制招標控制價,可

7、以清除投標人間合謀超額利益的可能性,有效遏制圍標串標行為,投標人通過招標控制價,可以避免投標決策的盲目性,增強投標活動的選擇性和經(jīng)濟性。工程量清單招標實質(zhì)上是市場確定價格的一個規(guī)則,招標控制價提前向所有投標人公布,使投標人間的競爭更加透明,向各投標人提供公平競爭的平臺。招標控制價與經(jīng)評審的合理最低價評標配合,能促使投標人加快技術革新和提高管理水平。經(jīng)評審的合理最低價中標的評標辦法是工程量清單計價規(guī)范的基本準則。經(jīng)評審的最低投標價法,是在

8、滿足招標文件實質(zhì)性要求,并且在投標價格高于成本價的前提下,經(jīng)評審的投標價格最低的投標作為中標人。 </p><p>　　2.在招標文件中事先公布招標控制價，評標時可以合理確定中標價。 </p><p>　　采用傳統(tǒng)的標底或無標底方式招標，標底必需保密，評標時是以最接近標底的報價來確定中標價。施工單位為了中標不惜一切代價，賄賂招標人或招標代理機構得到標底成為中標人。施工單位因為造價工程人員的

9、編制工程造價的水平同不同，投標報價會出現(xiàn)很大的懸殊，會出現(xiàn)過度的低價惡性競爭的現(xiàn)象，即所有投標價均高于標底，但最低的投標價仍能中標，這對招標人控制工程造價是不利的。招標控制價是事先公布的最高限價，無需保密，評標時不參與評分，也不在評標中占有權重，只是對一個具體建設項目的工程造價起參考作用。對低于招標控制價的合理最低價即可中標，而高于招標控制價的投標報價則為廢標。因此，招標人如實公布招標控制價，合理確定中標價，體現(xiàn)了招標活動的公平、公正原

10、則。 </p><p>　　3. 設立招標控制價，可有效控制投資、防止惡性哄抬標價。 </p><p>　　招標控制價是衡量投標單位報價的準繩，有了招標控制價，才能正確判斷投標報價的合理性和可靠性。由于招標控制價是最高限價，在工程招標活動中，設置合理的招標控制價可以相對降低工程造價，有效地控制工程經(jīng)費的使用。 </p><p>　　根據(jù)《中華人民共和國招投標法》規(guī)定

11、，“招標人設有標底的，標底必須保密”。但由于實行工程量清單招標后，由于招標方式的改變，標底保密這一法律規(guī)定已不能起到有效遏止哄抬標價的作用。因此，事先公布招標控制價，可提高透明度，避免暗箱操作、圍標、串標等違法活動的產(chǎn)生。 </p><p>　　4.招標控制價的提出，體現(xiàn)了建筑市場的交易公平性。 </p><p>　　招標控制價是“08規(guī)范”修訂中新增條文，“08規(guī)范”對招標控制價的編制做

12、了明確的規(guī)定。因此，招標控制價的公布，既設置了控制上限又盡量地減少了招標人對評標基準價的影響，使投標 人自主報價、公平競爭，體現(xiàn)了建筑市場的交易公平性，符合當前的建筑市場規(guī)律。 </p><p>　　3 招標控制價在應用中應注意的問題 </p><p>　　1. 招標控制價編制的合理性、準確性對工程造價的控制起著至關重要的作用。 </p><p>　　招標控制價是工

13、程投資的最高限價，并且在招標文件中公布，投標人圍繞著招標控制價編制投標文件，如果招標控制價編制的過高，投標人無形獲得了 超額利潤，如果同招標控制價編制的過低，投標人中標后會出現(xiàn)的準確性應由具有編制能力或具有相應資質(zhì)的工程造價咨詢?nèi)司幹?。在工程招投標活動中，應由招標人負責編制招標控制價，當招標人不具有編制招標控制價的能力時，可委托具有工程造價咨詢資質(zhì)的咨詢單位編制。招標控制價編制的合理性、準確性對工程造價的控制有直接影響，這就要求工程造價

14、從業(yè)人員不僅要具備一定的專業(yè)技術知識，而且要具有良好的職業(yè)道德。因此，招標人應選擇信譽好、業(yè)務精的工程造價咨詢單位編制招標控制價，以保證招標控制價的客觀、公正性。 </p><p>　　2． 招標控制價應在招標文件中如實公布，不應上調(diào)或下浮。招標控制價的作用決定了招標控制價不同于標底，無需保密。招標人應在招標文件中如實公布招標控制價，不得對其進行隨意調(diào)整。招標人在招標文件中公布招標控制價時，不僅要公布招標控制價總

15、價，還要公布招標控制價各組成部分的詳細內(nèi)容。同時，應將招標控制價報送上級機關工程造價管理部門備查。 </p><p>　　3．招標控制價不易設置過高，也不易設置過低。由于招標控制價的設置實際上是“最高上限”，而不是“最低下限”，只要投標人的報價不超過招標控制價都是有效投標。這樣，投標人會圍繞這個最高限價進行圍標、串標。因此，招標控制價不宜設置過高，其價位只要達到社會平均水平就可。如果招標控制價設置過低，投標人即使

16、以低價中標，但由于達不到預期的利潤，很容易在施工過程中采用“偷工減料”行為，或者利用變更、索賠等方式彌補損失，從而侵害招標人的利益，使招標控制價的設置失去了意義。 </p><p>　　綜上所述，招標控制價的編制質(zhì)量事關重大，直接關系到招標人的資金是否能夠合理有效利用，是否能夠最大限度的發(fā)揮經(jīng)濟效益。設立體現(xiàn)社會平均水平的招標控制價，充分貫徹落實工程量清單計價招標，招標控制價這一新生事物，就能夠在招投標工作中發(fā)揮