我國科技成果的政策管理

1、<p>　　我國科技成果的政策管理</p><p>　　摘要：科技成果評估工作除了要加強專家的誠信建設(shè)外，還應(yīng)通過完善專家支持系統(tǒng)，針對不同的評估任務(wù)，科學(xué)合理地篩選評估專家；評估任務(wù)完成后對參加評估工作專家的評估能力和業(yè)績進行評價并存檔，通過專家評估系統(tǒng)實現(xiàn)動態(tài)的專家管理。 </p><p>　　關(guān)鍵詞：科技成果 政策管理 </p><p>　　一、科技

2、政策的含義 </p><p>　　科技政策是政府為促進科學(xué)與技術(shù)發(fā)展以及利用科學(xué)技術(shù)為國家目標（國防、經(jīng)濟增長、社會發(fā)展、環(huán)境和健康等）服務(wù)而采取的集中性和協(xié)調(diào)性措施，是科學(xué)技術(shù)與國家發(fā)展的有機結(jié)合。學(xué)術(shù)上一般分為科學(xué)政策、技術(shù)政策（包括產(chǎn)業(yè)政策）、以及創(chuàng)新政策（包括財政引導(dǎo)、稅收優(yōu)惠、金融支持、人才政策、知識產(chǎn)權(quán)政策等），而現(xiàn)實中一般對應(yīng)于基礎(chǔ)研究政策，應(yīng)用、試驗開發(fā)政策，以及其他輔助政策。由于科技政策的對象種

3、類繁多，包括中央和地方的法律法規(guī)、部門規(guī)章、科技規(guī)劃、實施細則、各類科技計劃、項目、人才、機構(gòu)、成果、知識產(chǎn)權(quán)等 </p><p>　　二、科技成果的含義 </p><p>　　科技成果可以被理解為通過科技活動所產(chǎn)生的成果。在學(xué)術(shù)界，科技成果是一個值得關(guān)注的熱點主題，特別是近兩年來，其學(xué)術(shù)關(guān)注度呈快速上升趨勢科技成果作為我國特有的一個管理概念，經(jīng)歷了一個漫長的演變過程。 </p>

4、;<p>　　三、科技成果管理的政策法規(guī) </p><p>　　與歐美發(fā)達國家相比，我國開展科技成果評價工作的時間并不長，我國的科技評價成果制度也還處在不斷改進與完善之中。鑒于科技成果的多樣性，針對以往我國科研評價標準和方法過于簡單化，難以滿足不同類型科技成果的特點，國家相繼頒布了一系列的科技評價法律、規(guī)章制度，2000年12月科技部出臺《科技評估管理暫行辦法》，該辦法對包括科技成果評價的科技評價的

5、相關(guān)內(nèi)容作了較為詳盡的規(guī)定，包括成果評估的機構(gòu)、人員和評估程序等。為了進一步完善科技評價體系，2003年5月科技部、教育部等國家五部委聯(lián)合印發(fā)了《關(guān)于改進科學(xué)技術(shù)評價工作的決定》。該決定針對當前評估工作中存在的問題提出了原則性、指導(dǎo)性和規(guī)范性的意見和決定，明確提出要加強對科技成果評價工作的管理，樹立國家科技成果評價的嚴肅性、權(quán)威性和公正性，改進現(xiàn)行成果評價方式，采用國際通行的同行評議和專家推薦制。9月，科技部印發(fā)了《科學(xué)技術(shù)評價辦法》（

6、試行）。該辦法第八章對科技成果評價的原則和程序作了明確規(guī)定。2008年7月，新修訂的《中華人民共和國科學(xué)技術(shù)進步法》正式實施，該法規(guī)第一章第八條指出：國家建立和完善有利于自主創(chuàng)新的科學(xué)技術(shù)評價制度?？茖W(xué)技術(shù)評價制度應(yīng)當根據(jù)</p><p>　　從這些文件的出臺，可以看出我國的科技成果評價活動法制化在不斷發(fā)展，但同發(fā)達國家相比，我國的科技成果評價的法制意識還是比較淡薄，科技成果評價的法制化需進一步努力，在具體措施的

7、落實上還需進一步完善，沒有法律強有力的保障，評價仍將流于形式。于此同時，這些法規(guī)只是對科技評估工作的原則性問題進行了規(guī)定，缺乏細則的支持；與原來的法規(guī)的兼容性問題還有待進一步的解決。 </p><p>　　四、科技成果政策管理評價主體 </p><p>　　我國相關(guān)法律法規(guī)明確規(guī)定，科技成果評價與管理以政府為主體。例如，2001年頒布的《科技成果登記辦法》規(guī)定：“科學(xué)技術(shù)部管理指導(dǎo)全國的科

8、技成果登記工作。省、自治區(qū)、直轄市科學(xué)技術(shù)行政部門負責(zé)本地區(qū)的科技成果登記工作；國務(wù)院有關(guān)部門、直屬機構(gòu)、直屬事業(yè)單位負責(zé)本部門的科技成果登記工作?！?994年頒布的《科學(xué)技術(shù)成果鑒定辦法》第五條指出：“國家科學(xué)技術(shù)委員會歸口管理、指導(dǎo)和監(jiān)督全國的科技成果鑒定工作。省、自治區(qū)、直轄市科學(xué)技術(shù)委員會歸口管理、監(jiān)督本地區(qū)的科技成果鑒定工作。國務(wù)院各有關(guān)部門負責(zé)管理、監(jiān)督本部門的科技成果鑒定工作?！?</p><p>

9、　　目前，我國科技評價管理系統(tǒng)是由國家和各級行政管理部門組成，以國家為主，實行統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、分級管理的原則。國家科技部是我國科技評價活動的主管部門，負責(zé)對全國的科技評價活動進行總的組織、管理、指導(dǎo)、協(xié)調(diào)和監(jiān)督。評估機構(gòu)主要是在科技管理部門所屬的有關(guān)單位，如軟科學(xué)研究機構(gòu)、科技咨詢機構(gòu)、科技情報機構(gòu)等部門的基礎(chǔ)上產(chǎn)生的。 </p><p>　　為了保證成果評價的第三方立場，科技部2003年的《科學(xué)技術(shù)評價辦法》（試行）

10、對科技成過評價委托機構(gòu)和評議專家作了較為詳細的規(guī)定，但直到2007年開始，才將科技成果的組織鑒定權(quán)從各級政府部門或其所屬單位移交出去，但由于各方面的監(jiān)督制度沒有跟上，社會化的評價機構(gòu)并沒有真正發(fā)揮作用，評價主體的第三方立場難以得到有效保證，鑒定評價的結(jié)果自然難以讓人信服。 </p><p>　　五、科技成果政策管理評價方式方法 </p><p>　　科技成果評價可以采用多種方式，包括鑒定、

11、驗收、評估、評審、行業(yè)準入評價、項目結(jié)題等。長期以來科技成果鑒定是我國科技成果評價的主要方式。隨著科技體制改革的不斷深入，我國科技成果評價正朝著多樣化方式發(fā)展，但我國目前科技成果評價仍以成果鑒定為主要方式。 </p><p>　　與此同時，雖然各地區(qū)相繼出臺的科技成果獎勵的新法規(guī)、新辦法，使這幾年來我國科技成果評審工作的規(guī)范性和獨立性有了明顯提高，但是在實際評審工作中對科技成果評價方法的重要地位并沒有達成廣泛共識

12、，多數(shù)地方仍舊普遍采用以定性為主的專家手工評議的方法，即建立評審專家委員會，通過專家們對所規(guī)定硬性指標進行經(jīng)驗化、定性化的判斷來完成選拔優(yōu)秀科技成果的工作。 </p><p>　　在這種背景下，科技成果評估工作除了要加強專家的誠信建設(shè)外，還應(yīng)通過完善專家支持系統(tǒng)，針對不同的評估任務(wù)，科學(xué)合理地篩選評估專家；評估任務(wù)完成后對參加評估工作專家的評估能力和業(yè)績進行評價并存檔，通過專家評估系統(tǒng)實現(xiàn)動態(tài)的專家管理。此外，在

13、選擇評估方法和技術(shù)指標時要盡量避免使用容易受評估專家主觀影響的方法和技術(shù)指標。 </p><p>　　近年來，我國在科技成果評價領(lǐng)域內(nèi)進行了不少評價方法的研究，它們所使用的評價方法與國外基本相似，文獻計量法、同行評議、實證研究法、用戶評價、成本收益分析、模擬和混合方法等等評價方法都有所應(yīng)用，但在指標體系、評估程序、規(guī)范性、獨立性等方面還有差距，主要是因為我國成果評價方法研究尚處在起始階段、評價實踐經(jīng)驗還較少的緣故