淺談?wù)袠?biāo)代理機(jī)構(gòu)的現(xiàn)狀與發(fā)展

1、<p>　　淺談?wù)袠?biāo)代理機(jī)構(gòu)的現(xiàn)狀與發(fā)展</p><p>　　摘要：未來的招投標(biāo)市場(chǎng)必將會(huì)出現(xiàn)一個(gè)競(jìng)爭(zhēng)更加激烈的局面，優(yōu)勝劣汰是不可避免和阻擋的潮流，我們的招標(biāo)市場(chǎng)也必然要走向更為法制化、規(guī)范化、科學(xué)化的軌道。招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)要認(rèn)清形勢(shì)，迎接挑戰(zhàn)，盡快調(diào)整轉(zhuǎn)型以適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的要求。 </p><p>　　關(guān)鍵詞：招標(biāo)； 代理機(jī)構(gòu)； 現(xiàn)狀；發(fā)展； </p>&

2、lt;p>　　中圖分類號(hào)：F713.5 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)： </p><p>　　近年來，我國(guó)的招標(biāo)投標(biāo)事業(yè)得到了長(zhǎng)足發(fā)展，招標(biāo)投標(biāo)已經(jīng)成為推進(jìn)現(xiàn)代市場(chǎng)體系建設(shè)的重要手段。而行業(yè)制度和相關(guān)法律法規(guī)的完善則使招標(biāo)代理成為了一種較為新興的行業(yè)存在于我國(guó)的經(jīng)濟(jì)舞臺(tái)上，并在招投標(biāo)活動(dòng)中發(fā)揮了積極的作用。隨著我國(guó)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的深入發(fā)展和招投標(biāo)制度的不斷健全，招標(biāo)代理行業(yè)迅速蓬勃壯大。 </p>

3、<p>　　當(dāng)前招標(biāo)機(jī)構(gòu)存在的問題 </p><p>　　1．“公開、公平、公正”是招標(biāo)工作的基本原則，但是目前個(gè)別代理機(jī)構(gòu)迫于某些壓力或是出于利益的驅(qū)動(dòng)，是這一原則受到了質(zhì)疑。例如招標(biāo)機(jī)構(gòu)在招標(biāo)過程中無視法律法規(guī)，無原則的滿足招標(biāo)人的不合理要求，導(dǎo)致招標(biāo)招標(biāo)工作不能公平、公正的進(jìn)行。又如在公開報(bào)名時(shí)有意排斥潛在投標(biāo)人，提出種種理由來限制非意中隊(duì)伍的報(bào)名。更有甚者，采用不正當(dāng)手段動(dòng)用各種社會(huì)關(guān)系來勸

4、阻已報(bào)名的投標(biāo)單位放棄投標(biāo)；還有的招標(biāo)代理公司在編制招標(biāo)文件時(shí)，有意增加帶有排斥或歧視性的條款來增加非意中隊(duì)伍中標(biāo)的難度。以上的做法顯然有悖于公平原則，這樣就使代理機(jī)構(gòu)乃至整個(gè)招標(biāo)代理行業(yè)的公正性受到質(zhì)疑。 </p><p>　　2．招標(biāo)代理從業(yè)人員素質(zhì)低，專業(yè)配套不齊全。大多數(shù)招標(biāo)代理公司是由工程造價(jià)咨詢公司衍變而來的，主要的業(yè)務(wù)人員往往都是預(yù)算員出身，許多從業(yè)人員缺乏相關(guān)知識(shí)和經(jīng)驗(yàn)。加上沒有上崗許可的政策規(guī)定

5、，致使整個(gè)隊(duì)伍良莠不齊。隊(duì)伍不穩(wěn)定，技術(shù)專業(yè)門類不全，缺乏組織協(xié)調(diào)能力強(qiáng)的復(fù)合型人才，致使給業(yè)主提供的招標(biāo)代理服務(wù)的技術(shù)含量低，其服務(wù)水平和工作質(zhì)量很難滿足建筑市場(chǎng)日益發(fā)展的客戶需求。 </p><p>　　3．招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)多頭監(jiān)管，部門分割。在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的過渡時(shí)期我國(guó)開始推行招投標(biāo)制度，并形成了以部門、行業(yè)為主導(dǎo)的招投標(biāo)行政管理體制。我國(guó)的招投標(biāo)法雖然借鑒了市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)國(guó)家的規(guī)范程序，但在管理體制上仍然沿襲

6、了計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的管理模式。根據(jù)國(guó)務(wù)院關(guān)于實(shí)施招投標(biāo)法行政監(jiān)督的職責(zé)分工，招標(biāo)投標(biāo)監(jiān)督管理職責(zé)分屬若干部門，實(shí)踐證明，這種制度設(shè)計(jì)雖然能調(diào)動(dòng)各部門的積極性，卻存在許多法律制度上的障礙和不足之處。一是尚未形成統(tǒng)一的或互認(rèn)的資質(zhì)管理機(jī)制。建設(shè)部、商務(wù)部、發(fā)改委、信息產(chǎn)業(yè)部和財(cái)政部等都有相應(yīng)資質(zhì)管理的職能和機(jī)構(gòu)，要求各不相同。招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)要完成一個(gè)整體項(xiàng)目的代理業(yè)務(wù)，必須同時(shí)具備多種資質(zhì)。二是招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)的市場(chǎng)準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一或?qū)徟叨日莆詹粐?yán)，造成

7、招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)數(shù)量急增，整體素質(zhì)不高，市場(chǎng)無序競(jìng)爭(zhēng)。加大了不規(guī)范操作甚至違規(guī)操作的可能。三是工程招標(biāo)、設(shè)備招標(biāo)、國(guó)際招標(biāo)、政府采購(gòu)招標(biāo)等各種體系不能很好交流。一些好的管理辦法和經(jīng)驗(yàn)未能得到推廣借鑒，不利于我市招標(biāo)代理工作整體水平的提高。 </p><p>　　4．招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)行為不規(guī)范。一是充當(dāng)建設(shè)單位的“代言人”，目前招標(biāo)代理單位由業(yè)主直接指定，代理費(fèi)用一般也由業(yè)主支付，而招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)熟悉相關(guān)法律法規(guī)，更善于鉆法

8、律法規(guī)的漏洞，如制定傾向性條款、參加評(píng)標(biāo)專家組、在編制標(biāo)底或工程量清單中做手腳等，使監(jiān)督難度加大；二是為謀取自身利益而損害投標(biāo)企業(yè)的正當(dāng)權(quán)益。參與一項(xiàng)工程投標(biāo)，施工企業(yè)就要繳納招標(biāo)文件費(fèi)、圖紙費(fèi)、投標(biāo)保證金、招標(biāo)代理費(fèi)等等，各項(xiàng)費(fèi)用相加是一筆不小的開支。要求投標(biāo)企業(yè)負(fù)責(zé)繳納招標(biāo)代理費(fèi)，將本應(yīng)該由業(yè)主承擔(dān)的代理費(fèi)用轉(zhuǎn)嫁給投標(biāo)施工企業(yè)承擔(dān)。三是存在超資質(zhì)范圍承接代理業(yè)務(wù)和掛靠現(xiàn)象。有的乙級(jí)和暫定級(jí)資質(zhì)代理機(jī)構(gòu)超越法規(guī)規(guī)定的范圍承接任務(wù)；有的

9、出借、出賣、轉(zhuǎn)讓資格證書、圖章或允許他人以掛靠方式承攬業(yè)務(wù)，這種現(xiàn)象在駐外省市設(shè)立的分支機(jī)構(gòu)中較為突出。 </p><p>　　二、招標(biāo)機(jī)構(gòu)健康發(fā)展辦法和思路 </p><p>　　1．要徹底更新觀念 </p><p>　　招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)要在思想觀念、體制建設(shè)上按照市場(chǎng)取向繼續(xù)實(shí)施變革，真正成為服務(wù)優(yōu)質(zhì)、機(jī)構(gòu)精干、效益良好的經(jīng)營(yíng)實(shí)體，要在接受國(guó)家招標(biāo)相關(guān)法律監(jiān)督的條件

10、下規(guī)范操作，對(duì)客戶提供優(yōu)質(zhì)的服務(wù)，徹底改變?cè)械墓偕?、官僚的痕跡。作為招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)，不僅僅只是提供一種采購(gòu)方式，而是要真正為客戶買到物美、價(jià)廉的設(shè)備，提供一種滿意的服務(wù)。 </p><p>　　2．提高從業(yè)人員的整體素質(zhì) </p><p>　　招標(biāo)代理職業(yè)有三個(gè)顯著特點(diǎn)，一是委托代理，二是依法執(zhí)業(yè)，三是采購(gòu)，處理與供應(yīng)商的關(guān)系。這就對(duì)招標(biāo)代理人員的基本素質(zhì)和職業(yè)道德提出了很高的要求。招標(biāo)代

11、理人員應(yīng)遵循以下原則： 第一個(gè)原則就是處理與社會(huì)的關(guān)系：依法招標(biāo)，維護(hù)社會(huì)公平、公正，； 第二個(gè)原則就是處理與客戶－委托人的關(guān)系：誠(chéng)實(shí)信用，盡職盡責(zé)，保守職業(yè)秘密，盡最大努力為委托人的利益工作，不受自身及其他因素的影響； 第三個(gè)原則是保持職業(yè)資質(zhì)：勤于學(xué)習(xí)，達(dá)到執(zhí)業(yè)知識(shí)、素質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)、廉潔自律。 第四個(gè)原則是處理與單位內(nèi)部和外部同行的關(guān)系：尊重同行，公平競(jìng)爭(zhēng)； 只有從業(yè)人員的基本素質(zhì)和職業(yè)道德全面提升，這個(gè)行業(yè)才會(huì)穩(wěn)定、健康、可持續(xù)的發(fā)展。

12、 </p><p>　　3．加強(qiáng)市場(chǎng)準(zhǔn)入機(jī)制建設(shè)，提高審批門檻。 </p><p>　　由于近幾年招標(biāo)代理資質(zhì)審批門檻過低，導(dǎo)致招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)過快地?cái)U(kuò)大化、私營(yíng)化，造成目前建設(shè)市場(chǎng)的現(xiàn)狀，即招標(biāo)代理公司供過于求。而工程招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)作為一個(gè)為業(yè)主代理選擇承包方的專門機(jī)構(gòu)，其從業(yè)人員必須要具有工程建設(shè)方面的相關(guān)專業(yè)知識(shí)，如果在這方面知之甚少的話，將很難保證最終的業(yè)務(wù)質(zhì)量，也就失去了代理招標(biāo)的意義

13、。為此，有關(guān)部門要嚴(yán)格對(duì)該行業(yè)的從業(yè)資格審批，抬高市場(chǎng)準(zhǔn)入門檻。同時(shí)，要加強(qiáng)對(duì)該行業(yè)的日常行為監(jiān)督，在全行業(yè)倡導(dǎo)開展誠(chéng)信建設(shè)，推行信用體系制度，一旦某代理機(jī)構(gòu)有被投訴現(xiàn)象并且存在違規(guī)行為，經(jīng)調(diào)查核實(shí)后，要將其劣跡記錄在案，并將此作為從業(yè)資格年檢是否合格的重要依據(jù)，提高市場(chǎng)淘汰率。 </p><p>　　4．招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)必須逐步由單一業(yè)務(wù)向綜合業(yè)務(wù)方向發(fā)展。 </p><p>　　目前我市招

14、標(biāo)代理機(jī)構(gòu)的發(fā)展規(guī)模由于受地域的限制，很難和在全省范圍內(nèi)開展業(yè)務(wù)的省屬大公司相匹敵，在競(jìng)爭(zhēng)中處于明顯的劣勢(shì)地位，如果仍按單一的招標(biāo)代理業(yè)務(wù)思路去發(fā)展，很難獲得生存空間。招標(biāo)采購(gòu)是項(xiàng)目管理的重要組成部分，對(duì)于土建工程而言，招標(biāo)采購(gòu)代理業(yè)是工程咨詢業(yè)的一個(gè)分支，對(duì)于貨物和設(shè)備而言，招標(biāo)采購(gòu)則屬于物流和供應(yīng)鏈管理業(yè)的一個(gè)分支。應(yīng)該說市屬招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)只有盡快向具有項(xiàng)目可研、勘察設(shè)計(jì)、招標(biāo)代理、造價(jià)咨詢和監(jiān)理等多項(xiàng)資質(zhì)的工程咨詢公司或項(xiàng)目管理公司

15、過渡，才是一條可發(fā)展壯大的道路，這也是建筑市場(chǎng)發(fā)展的必然。 </p><p><b>　　參考文獻(xiàn)： </b></p><p>　　[1] 郭煒.招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)的創(chuàng)新與發(fā)展[J].山西建筑,2009,35(4):281-282.DOI:10.3969/j.issn.1009-6825. </p><p>　　[2] 吳革民.工程建設(shè)招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)存