我國城鄉(xiāng)一體化社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)體制研究[畢業(yè)論文]

1、<p><b>　　本科畢業(yè)論文</b></p><p><b>　　（20_ _屆）</b></p><p>　　我國城鄉(xiāng)一體化社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)體制研究</p><p>　　所在學(xué)院 </p><p>　　專業(yè)班級(jí)

2、金融學(xué) </p><p>　　學(xué)生姓名 學(xué)號(hào) </p><p>　　指導(dǎo)教師 職稱 </p><p>　　完成日期 年 月 </p><p><b>　　目 錄</b&g

3、t;</p><p><b>　　摘要 </b></p><p><b>　　關(guān)鍵詞</b></p><p><b>　　Abstract</b></p><p><b>　　Key words</b></p><p>　　1.我國

4、社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度現(xiàn)狀3</p><p>　　1.1社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)“雙軌”運(yùn)行制度3</p><p>　　1.2我國城鄉(xiāng)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度存在的差異3</p><p>　　1.2.1資金籌集方法上的差異3</p><p>　　1.2.2參保人數(shù)的差異4</p><p>　　1.2.3養(yǎng)老保險(xiǎn)替代率的差異4</p

5、><p>　　1.3差異存在的不合理性4</p><p>　　1.4實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)一體化的必要性5</p><p>　　2.社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)城鄉(xiāng)一體化概述5</p><p>　　2.1一體化養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的基本原則5</p><p>　　2.1.1公平與效率相結(jié)合的原則5</p><p>

6、　　2.1.2普惠制原則6</p><p>　　2.1.3與經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平相適應(yīng)的原則6</p><p>　　2.2影響我國社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)城鄉(xiāng)一體化的相關(guān)因素分析6</p><p>　　2.2.1城鄉(xiāng)統(tǒng)一的戶籍管理制度6</p><p>　　2.2.2城鄉(xiāng)統(tǒng)一的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平7</p><p>　　2.2.3城鄉(xiāng)統(tǒng)

7、一的財(cái)政分配7</p><p>　　3.我國社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度城鄉(xiāng)一體化銜接機(jī)制8</p><p>　　3.1城保與新農(nóng)保制度銜接的可能性8</p><p>　　3.1.1銜接的經(jīng)濟(jì)保證8</p><p>　　3.1.2銜接的制度基礎(chǔ)。12</p><p>　　3.1.3銜接的法律保障13</p>

8、<p>　　3.2銜接方案13</p><p>　　3.2.1銜接路徑13</p><p>　　3.2.2銜接步驟14</p><p>　　3.3案例分析14</p><p>　　4.結(jié)論與建議15</p><p><b>　　參考文獻(xiàn)17</b></p>

9、<p>　　致 謝錯(cuò)誤!未定義書簽。</p><p>　　摘 要：由于歷史的原因，我國的城鄉(xiāng)之間在經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平，收入水平，社會(huì)保障狀況等方面存在巨大的差異，形成特有的城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)。相應(yīng)的，我國的社會(huì)養(yǎng)老保障制度從設(shè)立之初就存在城市和農(nóng)村二元模式。當(dāng)今，中國正處于經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵時(shí)刻，如何協(xié)調(diào)人口老齡化與經(jīng)濟(jì)發(fā)展之間的問題是當(dāng)代中國的主要議題。 “十二五”期間應(yīng)當(dāng)走上社會(huì)建設(shè)并創(chuàng)造社會(huì)發(fā)展奇跡的道路

10、，其中社會(huì)保障體系無疑應(yīng)當(dāng)在其中占據(jù)異常重要的地位。本文在統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，以加強(qiáng)民生建設(shè)為重點(diǎn)的社會(huì)建設(shè)的大背景下，探討了我國現(xiàn)行的農(nóng)村，城鎮(zhèn)居民的社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)模式。</p><p>　　關(guān)鍵詞：社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)； 城鄉(xiāng)一體化； 體制</p><p>　　Abstract: Due to historical reasons，there are huge differences between

11、urban and rural areas in many aspects, such as economic development, income levels, Social Security and so on. These undoubtly lead to the formation of unique urban-rural dual economic structure. Accordingly, there exist

12、s urban and rural dual mode in our Social Security system from the beginning to establish. Today, China is at a critical time of economic transition, how to coordinate the aging population and economic develop</p>

13、<p>　　Key words: Pension Insurance; Urban-rural integration; system</p><p>　　最近幾年以來，人口老齡化與養(yǎng)老保障日益成為一個(gè)世界性的難題。在發(fā)展中國家，老年人數(shù)量的增加尤為顯著。作為世界上最大的發(fā)展中國家，我國面臨的養(yǎng)老保障問題格外嚴(yán)峻。根據(jù)國家統(tǒng)計(jì)局網(wǎng)站的相關(guān)數(shù)據(jù)可知，2009年我國65歲及以上的人口有11309萬人，占到

14、總?cè)丝诘?.5%，較08年又上升了0.2個(gè)百分點(diǎn)。65歲及以上的老年人占我國總?cè)丝诘谋戎卦诓粩嗌仙?，中國已?jīng)進(jìn)入到真正的老齡化國家。在我國經(jīng)濟(jì)不斷發(fā)展的同時(shí)，我們必須努力解決好人口基數(shù)不斷擴(kuò)大，人口老齡化日趨嚴(yán)重這兩個(gè)將會(huì)制約經(jīng)濟(jì)發(fā)展的問題，使國民經(jīng)濟(jì)健康穩(wěn)定地發(fā)展?！笆濉睍r(shí)期，是全面建設(shè)小康社會(huì)的關(guān)鍵時(shí)期，我國應(yīng)當(dāng)著力保障和改善民生，逐步完善覆蓋城鄉(xiāng)、可持續(xù)的基本公共服務(wù)體系?！霸趫?jiān)持廣覆蓋，?；荆鄬哟?，可持續(xù)方針的指引下，加

15、快推進(jìn)覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會(huì)保障體系是一項(xiàng)重要內(nèi)容，要努力實(shí)現(xiàn)在最大區(qū)域范圍內(nèi)覆蓋新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)，推進(jìn)社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)城鄉(xiāng)一體化?！?lt;/p><p>　　1.我國社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度現(xiàn)狀</p><p>　　1.1社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)“雙軌”運(yùn)行制度</p><p>　　一直以來，我國的社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度在城鄉(xiāng)之間存在著巨大的不同，分別屬于兩個(gè)待遇懸殊的層次。城鎮(zhèn)居民享受的社會(huì)養(yǎng)老

16、保險(xiǎn)具有更好的服務(wù)水平，能夠擁有較高的養(yǎng)老金待遇，并且較之于農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，城鎮(zhèn)社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度更加完善。而廣大農(nóng)民群眾所享受的社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)是低水平的，甚至有的農(nóng)民一直處于保障的邊緣地帶，有的甚至被排在邊緣之外，享受不到養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇。這兩種不同的社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度就形成了社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)的城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)。</p><p>　　在城鎮(zhèn)，我國實(shí)行的是城鎮(zhèn)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，“社會(huì)統(tǒng)籌和個(gè)人賬戶相結(jié)合”的模式是城保的統(tǒng)

17、一模式，企業(yè)補(bǔ)充養(yǎng)老保險(xiǎn)和個(gè)人儲(chǔ)蓄養(yǎng)老保險(xiǎn)是該基本模式的補(bǔ)充。</p><p>　　而在農(nóng)村，正在采取措施由原來的老農(nóng)保向新農(nóng)保過度。從2009年開始，在全國范圍內(nèi)，開展新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)試點(diǎn)工作。按照“?；?，廣覆蓋，能轉(zhuǎn)移，可持續(xù)”的原則，推行新型農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度建設(shè)。</p><p>　　1.2我國城鄉(xiāng)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度存在的差異</p><p>　　我國存在的社

18、會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)雙軌制，在其運(yùn)行過程中逐漸暴露出許多弊端。其中的一個(gè)原因就是，兩種不同的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度在很多方面都存在很大的區(qū)別，使老年人在養(yǎng)老待遇上存在巨大不同。區(qū)別主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面。</p><p>　　1.2.1資金籌集方法上的差異</p><p>　　我國城鎮(zhèn)居民實(shí)行的是多層次的養(yǎng)老保險(xiǎn)資金籌集方法，做到多層次統(tǒng)籌。第一層次是基本養(yǎng)老保險(xiǎn)，由單位和個(gè)人共同承擔(dān)；第二是企業(yè)補(bǔ)充養(yǎng)老保險(xiǎn)

19、；第三層次是個(gè)人儲(chǔ)蓄養(yǎng)老保險(xiǎn)。而農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)的來源主要依靠國家財(cái)政和地方撥款。因此各個(gè)地方的保障水平懸殊較大，有的地區(qū)甚至不能保證基本的老年生活。</p><p>　　1.2.2參保人數(shù)的差異</p><p>　　我國農(nóng)村居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)的參保人數(shù)一直遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于城鎮(zhèn)。以下是2000年—2009年有關(guān)城鎮(zhèn)居民和農(nóng)村居民養(yǎng)老保險(xiǎn)參保人數(shù)的一覽表。</p><p>　　表1

20、-1 歷年城鎮(zhèn)居民和農(nóng)村居民養(yǎng)老保險(xiǎn)參保人數(shù)</p><p>　　從上表我們可以得出如下結(jié)論：在這10年里，參加城鎮(zhèn)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)的人數(shù)在逐年增加。而參加農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)人數(shù)在2000年時(shí)達(dá)到6172萬人，在后來的幾年內(nèi)都低于這一水平，直到2009年才有所超越。在我國，農(nóng)村人口占到全國總?cè)丝诘膶⒔?0%。現(xiàn)假設(shè)A=城鎮(zhèn)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)的參保人數(shù)/農(nóng)村居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)的參保人數(shù)，由上表可知，09年之前A都有逐漸

21、擴(kuò)大的趨勢(shì)，直到09年，我國農(nóng)民的參保人數(shù)有一個(gè)較大的提升，使得A又較08年有下降。這樣一來，城鎮(zhèn)居民的社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)覆蓋面要遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)覆蓋面。</p><p>　　1.2.3養(yǎng)老保險(xiǎn)替代率的差異</p><p>　　“養(yǎng)老保險(xiǎn)替代率是衡量老年保障程度的關(guān)鍵性指標(biāo),它指退休金價(jià)值占某一時(shí)期內(nèi)員工收入(退休前一年,前五年,或終生平均工資的比例;各國采用的基準(zhǔn)有所不同)的比例.從某

22、職工的退休金替代率可知道其退休后的生活大概可以維持在什么水平?！?006年，城鎮(zhèn)養(yǎng)老保險(xiǎn)替代率為50.3%，而農(nóng)村只在15%左右。城鎮(zhèn)養(yǎng)老保險(xiǎn)替代率遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于農(nóng)村。在農(nóng)村人口工資低于城鎮(zhèn)三倍多的情況下又采取較低的養(yǎng)老保險(xiǎn)替代率，使得人均養(yǎng)老保險(xiǎn)支出在農(nóng)村和城鎮(zhèn)之間存在巨大的差別。</p><p>　　1.3差異存在的不合理性</p><p>　　我國目前城鎮(zhèn)與農(nóng)村兩種養(yǎng)老制度存在很大的差別，

23、不同群體退休后的待遇懸殊，這不僅無助于體現(xiàn)公平公正、還在相當(dāng)程度上妨礙了不同職業(yè)、群體之間的人員流動(dòng)，不能有效發(fā)揮養(yǎng)老保險(xiǎn)的社會(huì)互濟(jì)功能，將嚴(yán)重制約我國和諧社會(huì)的建設(shè)。養(yǎng)老是每個(gè)人都要面臨的問題，在以人為本的社會(huì)，應(yīng)該按照國家，集體，個(gè)人共同承擔(dān)的原則來統(tǒng)籌全國的養(yǎng)老保險(xiǎn)基金，確保每位公民都能享受公平合理的養(yǎng)老保障，這也是促進(jìn)社會(huì)公平的一大重要舉措。</p><p>　　1.4實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)一體化的必要性&

24、lt;/p><p>　　農(nóng)民工在城鎮(zhèn)居民和農(nóng)村居民之間起到橋梁的作用，他們具有城市—農(nóng)村兩棲性，因此，農(nóng)民工養(yǎng)老地點(diǎn)的選擇對(duì)于養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的設(shè)計(jì)與選擇具有重要的影響。為了防止由于在城鄉(xiāng)之間流動(dòng)而造成養(yǎng)老保險(xiǎn)權(quán)益的中斷或者損失，建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，促進(jìn)社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度城鄉(xiāng)一體化是相當(dāng)有必要的。在當(dāng)今社會(huì)，新生代農(nóng)民工，在所有外出打工的農(nóng)民工占到六成，相對(duì)來說，他們對(duì)農(nóng)業(yè)，農(nóng)村，土地，農(nóng)民等不適那么熟悉。更重

25、要的是，他們渴望融入城市，重視社會(huì)保障。建立符合農(nóng)民工特點(diǎn)的社會(huì)保障體系是農(nóng)民工實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)化最重要的制度保障和政策選擇。表2所示，由調(diào)研數(shù)據(jù)可知，新生代農(nóng)民工中人又一大部分要選擇返鄉(xiāng)養(yǎng)老。因此，為農(nóng)民工提供養(yǎng)老保險(xiǎn)的同時(shí)，必須提供城鄉(xiāng)養(yǎng)老保險(xiǎn)的銜接機(jī)制。</p><p>　　表1-2 農(nóng)民工養(yǎng)老意向</p><p>　　數(shù)據(jù)來源：復(fù)旦大學(xué)就業(yè)與保障中心 2008年調(diào)研數(shù)據(jù)</p>

26、;<p>　　2.社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)城鄉(xiāng)一體化概述</p><p>　　“社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)城鄉(xiāng)一體化制度，就是指城鄉(xiāng)統(tǒng)一的社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，是指一種不再以戶籍制度的劃分為社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)準(zhǔn)入的標(biāo)準(zhǔn)?！睙o論是城鎮(zhèn)居民還是農(nóng)村居民，都可以按照相同的待遇標(biāo)準(zhǔn)，獲得相同水平的養(yǎng)老金。建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，實(shí)現(xiàn)社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)城鄉(xiāng)一體化，就能打破城鄉(xiāng)分割的二元保障體制，讓所有的居民，不管是居住在城市還是居住在農(nóng)村，人

27、人都能公平地享有國家賦予的社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)的權(quán)利，享有改革開放以來發(fā)展的重大成果，從而有利于實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)之間人與人，經(jīng)濟(jì)，社會(huì)的和諧發(fā)展。</p><p>　　2.1一體化養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的基本原則</p><p>　　2.1.1公平與效率相結(jié)合的原則 </p><p>　　我國目前社會(huì)上收入分配差距很大，并且有逐漸擴(kuò)大的趨勢(shì)。社會(huì)保障便是調(diào)節(jié)收入分配過大的一種有效手段，是再分

28、配的一種重要形式，是對(duì)社會(huì)產(chǎn)品的再分配。在社會(huì)生產(chǎn)過程中，我們強(qiáng)調(diào)的是效率，只有更加注重效率，才能把我們社會(huì)的蛋糕做大。而在國民收入的再分配過程中，則應(yīng)該更多的強(qiáng)調(diào)對(duì)社會(huì)上弱勢(shì)群體權(quán)利的保障。因此，養(yǎng)老保險(xiǎn)作為保障老年人的權(quán)利，首先要考慮的是公平。但是，注重效率又是獲得公平的前提條件。尤其是我國目前經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平還比較低的情況下，我們要團(tuán)結(jié)一切力量來發(fā)展經(jīng)濟(jì)，不能只注重公平而忽略效率。效率優(yōu)先，兼顧公平。因此，我國社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度應(yīng)該堅(jiān)持

29、公平與效率相結(jié)合的原則。</p><p>　　2.1.2普惠制原則 </p><p>　　每個(gè)人來到這個(gè)世界上都是一個(gè)平等的個(gè)體，都應(yīng)該享有相同的一些基本的人生權(quán)利。我國有關(guān)法律規(guī)定，我國公民在疾病，喪失勞動(dòng)能力或者是年老的情況下，有權(quán)利從社會(huì)或者是國家獲得物質(zhì)幫助。因此，國家設(shè)立社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)應(yīng)該普及到全體公民。每個(gè)人都有年老的時(shí)候，無論是從人性的角度，還是從發(fā)展的角度，都應(yīng)該確保每位公民

30、平等的享受社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)。我國應(yīng)該努力讓社會(huì)保障“安全網(wǎng)”延伸至各個(gè)角落。</p><p>　　2.1.3與經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平相適應(yīng)的原則 </p><p>　　“我國正處于并將長期處于社會(huì)主義初級(jí)階段，發(fā)展是當(dāng)前我國的主要任務(wù)?！蔽覈酿B(yǎng)老保險(xiǎn)制度滯后于經(jīng)濟(jì)體制改革，覆蓋面偏窄，未被覆蓋的勞動(dòng)者不能充分分享經(jīng)濟(jì)發(fā)展的好處;繳費(fèi)水平偏高，增加了財(cái)政負(fù)擔(dān)、削弱了企業(yè)的國際競爭力。因此，養(yǎng)老保險(xiǎn)制度要

31、統(tǒng)籌考慮國家財(cái)政、企業(yè)和個(gè)人的承受能力，在不影響企業(yè)國際競爭力和個(gè)人就業(yè)的條件下，確定適度的保障水平。</p><p>　　2.2影響我國社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)城鄉(xiāng)一體化的相關(guān)因素分析</p><p>　　由于我國社會(huì)長期存在城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)問題，城鄉(xiāng)之間居民養(yǎng)老保險(xiǎn)體系存在明顯的差別，要實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)一體化，必須打破社會(huì)保障體系的城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)。為了打破城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，我國在農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度建設(shè)

32、上進(jìn)行了多年的探索，盡管已經(jīng)取得了一定的成效，但是，至今為止都仍未形成一個(gè)成型的完善的制度?！案鶕?jù)黨的十七大和十七屆三中全會(huì)的精神，國務(wù)院決定從 2009 年開始在全國 10%的縣（市、區(qū)）開展新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)試點(diǎn)工作?！?“因此，我國農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的發(fā)展進(jìn)入了一個(gè)全新的階段?！?建立新農(nóng)保制度，是黨中央、國務(wù)院根據(jù)實(shí)事求是的原則，在符合當(dāng)前我國的實(shí)際情況下作出的又一項(xiàng)重大惠農(nóng)政策，是國家促進(jìn)社會(huì)公平正義、著力破除長期存在的城

33、鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)、逐步實(shí)現(xiàn)在全國范圍內(nèi)基本公共服務(wù)均等化的一個(gè)有歷史意義的步驟。影響社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)城鄉(xiāng)一體化的因素很多，以下僅從三方面做一個(gè)簡單概述。</p><p>　　2.2.1城鄉(xiāng)統(tǒng)一的戶籍管理制度</p><p>　　自從中華人民共和國成立以來，我國的戶籍管理制度經(jīng)歷著不同的階段。尤其是1958年以來，實(shí)行了較為嚴(yán)格的戶籍管理制度，限制農(nóng)村人口向城市轉(zhuǎn)移，同時(shí)也限制人口在城市之間的轉(zhuǎn)移。這

34、樣就在城市和農(nóng)村之間構(gòu)筑起了一條鴻溝，使得城鄉(xiāng)之間的二元結(jié)構(gòu)有了明顯的定義與區(qū)別。后來形成的城鎮(zhèn)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)和農(nóng)村居民養(yǎng)老保險(xiǎn)都是在戶籍制度的基礎(chǔ)上分兩個(gè)方向發(fā)展起來的。所以，取消城鄉(xiāng)分割的戶口登記制度，嚴(yán)格強(qiáng)化戶籍管理基礎(chǔ)性工作，建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的戶口登記制度，打破處于分割狀態(tài)的二元戶口管理結(jié)構(gòu)，是實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化的一個(gè)基本前提。我國政府應(yīng)該積極采取各種有效措施來調(diào)整戶口遷移政策，逐步放寬戶口在城鄉(xiāng)之間，各城市之間的遷移限制，引導(dǎo)人口在全國

35、范圍內(nèi)的合理有序流動(dòng)。要加快戶籍管理的立法步伐，使得在戶籍管理中的各種行為都有法律依據(jù)，這樣就能夠確保戶籍管理的法制化，確保人口流動(dòng)的合理化。加快推進(jìn)人口信息的計(jì)算機(jī)管理系統(tǒng)建設(shè)，用科技的進(jìn)步來改善戶籍管理的質(zhì)量與水平。在全國范圍內(nèi)建立起以省級(jí)統(tǒng)籌的人口計(jì)算機(jī)化管理體制，提高戶籍管理的質(zhì)量。 “2001年底，廣東省決定按照實(shí)際居住地登記戶口的原則，實(shí)行城鄉(xiāng)戶口登記管理一體化?！?對(duì)全</p><p>　　2.2.

36、2城鄉(xiāng)統(tǒng)一的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平</p><p>　　影響社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)城鄉(xiāng)一體化的一個(gè)重要因素就是是夠能夠盡快實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)之間的經(jīng)濟(jì)一體化。由于社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)具有低保障，廣覆蓋的特點(diǎn)，要使農(nóng)村和城鎮(zhèn)采取相同的社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)，就意味著農(nóng)村要有與城市相同的給付水平，這樣就得加快農(nóng)村的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平，使其在最大程度上接近城鎮(zhèn)，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)水平的城鄉(xiāng)一體化。只有實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)水平的城鄉(xiāng)一體化，才能保證養(yǎng)老保險(xiǎn)金在不影響農(nóng)村發(fā)展，在不擴(kuò)大城鄉(xiāng)之間其他

37、方面的差距的情況下得到正常的支付。要實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)水平城鄉(xiāng)一體化，就得按照統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)來規(guī)劃城鄉(xiāng)之間的建設(shè)，把城鄉(xiāng)作為一個(gè)整體來通盤考慮，使城鄉(xiāng)之間布局更趨合理。一直以來，我國的實(shí)踐是城鄉(xiāng)之間按照不同的規(guī)劃目標(biāo)，各自發(fā)展，最終導(dǎo)致城市發(fā)展明顯較快，農(nóng)村發(fā)展滯后且鄉(xiāng)村布局極不合理，散亂無序，城鄉(xiāng)之間的差距越來越大。農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展落后，不僅影響到農(nóng)民的生活水平，而且作為城市發(fā)展的后勁，這樣必然會(huì)連累城市的發(fā)展。因此，要按照城鄉(xiāng)發(fā)展規(guī)劃一體化的要求，

38、統(tǒng)一制定土地利用規(guī)劃，將城鄉(xiāng)作為一個(gè)有機(jī)整體，統(tǒng)一規(guī)劃，建立基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)，工業(yè)園區(qū)，休閑娛樂區(qū)，商貿(mào)區(qū)等等。使得城鄉(xiāng)發(fā)展在統(tǒng)一的基礎(chǔ)上相互銜接，相互促進(jìn)。對(duì)城鄉(xiāng)之間的發(fā)展進(jìn)行統(tǒng)一規(guī)劃，是實(shí)</p><p>　　2.2.3城鄉(xiāng)統(tǒng)一的財(cái)政分配</p><p>　　財(cái)政分配就是收入再分配。目前我國的收入分配相當(dāng)不均衡。根據(jù)國家統(tǒng)計(jì)局2004年公布的數(shù)據(jù)，我國的基尼系數(shù)超過了0.465，逼近0.

39、47。在04年之后的幾年里，該數(shù)據(jù)沒有下降的趨勢(shì)，這意味著我國的收入分配差距在進(jìn)一步擴(kuò)大，越來越多的財(cái)富聚集在少數(shù)人手中。國際標(biāo)準(zhǔn)，基尼系數(shù)為0.4是警戒線，超過該警戒線，說明收入差距懸殊。收入差距的形成與擴(kuò)大受個(gè)人稟賦，家庭背景，機(jī)遇等多種條件的影響。從某種程度上說，收入差距存在是合理的。要使全國的居民在老年時(shí)能得到相同的養(yǎng)老金待遇，這就要求國家對(duì)城鎮(zhèn)居民和農(nóng)村居民發(fā)放劃撥相同的財(cái)政水平。這就需要我國政府建立健全收入再分配體制，改革稅

40、收制度，提高個(gè)人所得稅起征點(diǎn)，使其達(dá)到能夠調(diào)節(jié)收入再分配的水平。同時(shí)還可以提高房產(chǎn)稅，征收遺產(chǎn)稅等，讓我國有更多的財(cái)政收入轉(zhuǎn)移到中低收入人群中。我國社會(huì)主義社會(huì)的本質(zhì)要求覆蓋全社會(huì)的收入再分配體制，將收入再分配落實(shí)到社會(huì)各個(gè)階層當(dāng)中。所以，我國應(yīng)該采取措施擴(kuò)大收入再分配的覆蓋范圍，應(yīng)該在城鄉(xiāng)之間形成統(tǒng)一的財(cái)政分配體制。使農(nóng)村居民和城鎮(zhèn)居民按照相同的標(biāo)準(zhǔn)接受轉(zhuǎn)移支付，這樣，就會(huì)有更多的農(nóng)村居民享受到，提高農(nóng)村居民的可支配收入水平</

41、p><p>　　3.我國社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度城鄉(xiāng)一體化銜接機(jī)制</p><p>　　隨著改革開放的推進(jìn)，社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制逐步建立與完善，我國社會(huì)的各個(gè)方面都得到了大幅度地發(fā)展，城鄉(xiāng)分割的社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)模式已經(jīng)不能滿足社會(huì)發(fā)展的需要。因此，需要推進(jìn)我國社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程，在城鎮(zhèn)企業(yè)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)制度與新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)之間建立合理的銜接機(jī)制，不僅可以滿足城鄉(xiāng)之間勞動(dòng)力的自由流動(dòng)和資源

42、的有效配置，還為建立全國統(tǒng)一的社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)模式奠定基礎(chǔ)。</p><p>　　3.1城保與新農(nóng)保制度銜接的可能性</p><p>　　3.1.1銜接的經(jīng)濟(jì)保證</p><p>　　我國社會(huì)主義社會(huì)的基本國情要求處于雙軌運(yùn)行的城鄉(xiāng)社會(huì)保障制度逐步銜接，達(dá)到城鄉(xiāng)一體化。十七屆三中全會(huì)通過的《中共中央關(guān)于推進(jìn)農(nóng)村改革發(fā)展若干重大問題的決定》明確指出“我國總體上已進(jìn)入以工促

43、農(nóng)，以城帶鄉(xiāng)的發(fā)展階段，進(jìn)入加快改造傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)走中國特色農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化道路的關(guān)鍵時(shí)刻，進(jìn)入著力破除城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)形成城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展一體化新格局的重要時(shí)期”。那么政府在現(xiàn)階段有足夠的經(jīng)濟(jì)承受能力嗎？“改革開放30年來，GDP年均增長9.7%，從1978年的3600多億元增長到2008年的30萬億元，人均GDP超過了3000美元，進(jìn)入到了中等發(fā)達(dá)國家行列?！?008年，我國第一產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值占GDP的比重為11.3%，城鎮(zhèn)人口占總?cè)丝诘?5.7%，已經(jīng)

44、超過日本在20世紀(jì)50年代末建立以農(nóng)民為對(duì)象的國民年金時(shí)的社會(huì)經(jīng)濟(jì)水平。</p><p>　　表3-1 三年的相關(guān)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)</p><p>　　西方發(fā)達(dá)國家農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)發(fā)展的實(shí)際經(jīng)驗(yàn)表明，在工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)時(shí)期，是建立農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保障的最佳時(shí)期。在該時(shí)期，可以動(dòng)用國民經(jīng)濟(jì)中的相當(dāng)一部分財(cái)力來發(fā)展農(nóng)村，衡量農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平主要有以下幾個(gè)指標(biāo)：農(nóng)業(yè)GDP占GDP總值的比重、農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力的比重、

45、人均 GDP 等。大多數(shù)西方國家在農(nóng)村社會(huì)保障制度創(chuàng)建之初，農(nóng)業(yè)GDP比重都不到10%，農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力份額在30%以下，建立農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)大都在工業(yè)化中期，其工農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)比例為8：2，從各國工業(yè)化發(fā)展的歷程看，只要人均GDP 達(dá)到2000 美元，就意味著一國完全走上了工業(yè)化發(fā)展的道路，即農(nóng)業(yè)為工業(yè)提供剩余使命的結(jié)束。此時(shí)，為了使緩慢發(fā)展的農(nóng)業(yè)與快速發(fā)展的工業(yè)和諧進(jìn)步，就亟需用工業(yè)剩余來反哺農(nóng)業(yè)。</p><p>　　

46、經(jīng)濟(jì)是影響社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)的重要因素之一，在實(shí)行社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)城鄉(xiāng)一體化的體制中，基礎(chǔ)養(yǎng)老金全額由國家財(cái)政支付。由此可見，該保險(xiǎn)制度能否持續(xù)穩(wěn)定的發(fā)展的一個(gè)關(guān)鍵因素就是政府財(cái)政支持能力。政府財(cái)政支持能力的預(yù)測關(guān)系到社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)一體化體制的改革與推進(jìn)。本文采用一元線性回歸模型，利用Eviews軟件對(duì)我國2011—2025年財(cái)政收入進(jìn)行預(yù)測分析。</p><p><b>　　數(shù)據(jù)選取與模型建立</b>

47、</p><p>　　選取1980年—2008年我國財(cái)政收入數(shù)據(jù)</p><p>　　數(shù)據(jù)資料來源于《中國統(tǒng)計(jì)年鑒2009》</p><p>　　注：本表中的財(cái)政收入不包括國內(nèi)外債務(wù)收入</p><p>　　1．時(shí)間數(shù)列平穩(wěn)性判斷：“給出一個(gè)隨機(jī)時(shí)間序列，可通過該序列的時(shí)間路徑圖來粗略地判斷它是否是平穩(wěn)的，一個(gè)平穩(wěn)的時(shí)間序列在圖形上往往表現(xiàn)出

48、一種圍繞其均值不斷波動(dòng)的過程；而非平穩(wěn)的時(shí)間序列則常常會(huì)持續(xù)上升或者是持續(xù)下降?！睂⑽覈?cái)政收入用時(shí)間序列Xt表示，并做時(shí)序圖判斷該時(shí)間序列的平穩(wěn)性。由圖4-1明顯的可以看到，該序列不是平穩(wěn)序列，所以需要對(duì)其進(jìn)行平穩(wěn)化處理。</p><p><b>　　圖4-1</b></p><p>　　2)平穩(wěn)化處理：先對(duì)序列Xt根據(jù)logXt=log（Xt）這一函數(shù)進(jìn)行平穩(wěn)化處

49、理，再對(duì)其進(jìn)行平穩(wěn)性檢驗(yàn)。ADF檢驗(yàn)圖以及自相關(guān)圖，偏相關(guān)圖分別如下圖4-2，圖4-3，圖4-4所示。</p><p><b>　　2.模型識(shí)別</b></p><p>　　AR模型：自相關(guān)系數(shù)拖尾，偏自相關(guān)系數(shù)截尾；</p><p>　　MA模型：自相關(guān)系數(shù)截尾，偏自相關(guān)函數(shù)拖尾；</p><p>　　ARMA模型：自

50、相關(guān)函數(shù)和偏自相關(guān)函數(shù)均拖尾。</p><p>　　從logngr的自相關(guān)圖和偏相關(guān)圖中可以看出，ACF拖尾，PACF截尾并且在第二階就明顯下降。因此，可設(shè)定為AR（1）過程。</p><p><b>　　3.模型估計(jì)與診斷</b></p><p>　　利用eviews軟件中的“quick”—estimate equation 對(duì)該模型的回歸結(jié)

51、果進(jìn)行估計(jì)。AR（1）的回歸結(jié)果如下：</p><p><b>　　4..模型預(yù)測</b></p><p>　　上圖中，實(shí)線代表的是logngr的預(yù)測值，兩條虛線則提供了兩倍標(biāo)準(zhǔn)差的置信區(qū)間?？梢钥吹?，logngr的值越來越大，則NGR的值也越來越大。我國財(cái)政收入在未來幾年，依然保持持續(xù)增長的態(tài)勢(shì)，對(duì)新農(nóng)保的支持能力將進(jìn)一步加強(qiáng)。</p><p&g

52、t;　　3.1.2銜接的制度基礎(chǔ)</p><p>　　新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度采用基礎(chǔ)養(yǎng)老金和個(gè)人賬戶相結(jié)合的制度框架，城鎮(zhèn)社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)采用社會(huì)統(tǒng)籌和個(gè)人賬戶相結(jié)合的制度。這兩種制度都設(shè)有個(gè)人賬戶，個(gè)人賬戶都可以按照自己的經(jīng)濟(jì)水平選擇適合自己的繳費(fèi)檔次，使得保險(xiǎn)金待遇也有一定的可選擇性。農(nóng)村的基礎(chǔ)養(yǎng)老金是指就算他們平時(shí)沒有繳費(fèi)也可以領(lǐng)取的養(yǎng)老金，由國家全額補(bǔ)貼。“這兩種制度的框架在總體上是一致的，這充分體現(xiàn)了城鎮(zhèn)

53、居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)和農(nóng)村居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)在制度上具有可繼承性和可延續(xù)性，這為實(shí)現(xiàn)全國統(tǒng)籌的社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)模式奠定了重要的制度基礎(chǔ)?！?lt;/p><p>　　3.1.3銜接的法律保障</p><p>　　要實(shí)現(xiàn)社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度城鄉(xiāng)一體化，必須加強(qiáng)社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)的法制建設(shè)。2010年1月1日起實(shí)施的《城鎮(zhèn)企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)關(guān)系轉(zhuǎn)移接續(xù)暫行辦法》規(guī)定，農(nóng)民工外出打工，在不同城市之間參加的養(yǎng)老保險(xiǎn)的繳費(fèi)

54、年限可以累計(jì)相加，這樣就不會(huì)因?yàn)檗r(nóng)民工勞動(dòng)地點(diǎn)的改變，而使他們?cè)鹊酿B(yǎng)老保險(xiǎn)作廢，最終得不到保障。該辦法的出臺(tái)，可以在不影響社會(huì)保障的情況下，改善勞動(dòng)力自由流動(dòng)的狀況，促進(jìn)勞動(dòng)力往適合的地方轉(zhuǎn)移，提高整個(gè)社會(huì)資源配置的效率。在我國城鄉(xiāng)一體化社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)體制研究當(dāng)中，必然會(huì)涉及農(nóng)民工的問題。在一定程度上，農(nóng)民工是連接城鎮(zhèn)和農(nóng)村的重要紐帶。給農(nóng)民工適當(dāng)?shù)年P(guān)懷，使農(nóng)民工享有與城鎮(zhèn)居民相同的，平等的，無任何差異的社會(huì)保障權(quán)利以及其他一些權(quán)利是促

55、進(jìn)農(nóng)民工融入城市，使他們轉(zhuǎn)變?yōu)槭忻竦母緞?dòng)力，是跳出一直以來都存在的“流動(dòng)但不定居，定居但不融合”怪圈，實(shí)現(xiàn)“流動(dòng)，定居，融合”的最根本的途徑。</p><p>　　我國立法部門應(yīng)該根據(jù)實(shí)際情況，制定社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)實(shí)施具體細(xì)則，對(duì)實(shí)施過程也應(yīng)以法律的形式固定下來。同時(shí)還要制定相關(guān)的監(jiān)督法，以及違反上述規(guī)定的處罰法等等。讓整個(gè)社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)一體化體制機(jī)制在法律的包圍下成長，做到有法可依。人力資源和社會(huì)保障部在2011年

56、5月12日下發(fā)通知，開始向公眾征求《中華人民共和國社會(huì)保險(xiǎn)法》的實(shí)施意見，首部社會(huì)保險(xiǎn)法將于今年7月1日開始實(shí)行。為城鄉(xiāng)社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)城鄉(xiāng)一體化提供了一定的法律基礎(chǔ)。</p><p><b>　　3.2銜接方案</b></p><p><b>　　3.2.1銜接路徑</b></p><p>　　要建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制

57、度，使每個(gè)公民在“老有所養(yǎng)”方面享有平等的權(quán)利，我們需要從很多方面進(jìn)行修改和完善。重點(diǎn)的我們從鞏固和發(fā)展城保和新農(nóng)保入手。</p><p>　　我們要進(jìn)一步完善城鎮(zhèn)社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)，繼續(xù)擴(kuò)大城保的覆蓋群體的同時(shí)要完善養(yǎng)老保險(xiǎn)的籌資與基金運(yùn)行能力，不斷提高養(yǎng)老保險(xiǎn)的保值增值能力。并且，我們要重點(diǎn)抓好新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)的制度建設(shè)，不斷推進(jìn)新農(nóng)保試點(diǎn)的范圍，逐步縮小城鄉(xiāng)之間的差距。</p><p>

58、;　　新農(nóng)保和城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)的一個(gè)共同的特點(diǎn)就是“個(gè)人賬戶+社會(huì)統(tǒng)籌”，然而，新農(nóng)保的“新”主要體現(xiàn)在社會(huì)統(tǒng)籌部分完全由政府財(cái)政支出。因此，我們可以從個(gè)人賬戶和社會(huì)統(tǒng)籌兩個(gè)方面進(jìn)行銜接。</p><p>　　社會(huì)統(tǒng)籌部分的銜接，應(yīng)當(dāng)借鑒西方國家的成功經(jīng)驗(yàn)，按照“比例支付，分段計(jì)算”的原則進(jìn)行銜接。在城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)中，社會(huì)統(tǒng)籌部分的資金來源于企業(yè)繳費(fèi)，因此，我們可以引入一個(gè)社會(huì)賬戶，記錄企業(yè)為職工繳納的社會(huì)統(tǒng)籌

59、部分的時(shí)間和金額。假設(shè)A原來在城鎮(zhèn)工作，參加城保，現(xiàn)在選擇到農(nóng)村去就業(yè)，這樣就可以暫時(shí)封存社會(huì)賬戶。若A再次回到城鎮(zhèn)工作，那么繼續(xù)開放社會(huì)賬戶，并與原來的繳費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)和繳納年限相累計(jì)。當(dāng)A到達(dá)退休年齡時(shí)，A領(lǐng)取的養(yǎng)老金是農(nóng)村養(yǎng)老金與城鎮(zhèn)養(yǎng)老金的加權(quán)相加。個(gè)人賬戶部分的銜接，則只要采取簡單的相加即可。因?yàn)槌擎?zhèn)養(yǎng)老保險(xiǎn)和新農(nóng)保都設(shè)有個(gè)人賬戶，并且都實(shí)行基金積累制，且計(jì)發(fā)標(biāo)準(zhǔn)也一致。從這一層面上來看，個(gè)人賬戶的一體化只要將繳費(fèi)年限和金額直接累計(jì)相

60、加。</p><p><b>　　3.2.2銜接步驟</b></p><p>　　第一步：采取各種有效措施，使養(yǎng)老保險(xiǎn)的參保人數(shù)不斷增多，養(yǎng)老保險(xiǎn)的覆蓋范圍逐步擴(kuò)大，構(gòu)筑覆蓋全體國民的養(yǎng)老“安全網(wǎng)”。在目前的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度范疇內(nèi)，還有一些農(nóng)民和城鎮(zhèn)居民遺漏在養(yǎng)老保險(xiǎn)體制外的現(xiàn)象。從2009年實(shí)行新農(nóng)保試點(diǎn)以來，已經(jīng)在不斷的擴(kuò)大農(nóng)民的參保范圍。我們需要加大新農(nóng)保的試點(diǎn)建設(shè)

61、，同時(shí)針對(duì)城鎮(zhèn)非從業(yè)居民，需要采取一些特殊方法，例如補(bǔ)繳養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)使其參加城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)，使養(yǎng)老保險(xiǎn)制度覆蓋到社會(huì)全體人員。</p><p>　　第二步：在全國范圍內(nèi)進(jìn)行戶籍制度改革，打破戶籍限制，在城鄉(xiāng)之間實(shí)行相同的戶口登記制度，使城鄉(xiāng)居民以平等的身份參加社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)，享受在全國范圍內(nèi)統(tǒng)籌的基本養(yǎng)老金。在同一種制度下，個(gè)人賬戶可以選擇多檔次的繳費(fèi)模式。</p><p>　　第三步，

62、做到基礎(chǔ)養(yǎng)老金國家統(tǒng)籌，個(gè)人賬戶養(yǎng)老金省級(jí)統(tǒng)籌?；A(chǔ)養(yǎng)老金國家統(tǒng)籌可以確保全國各地的居民都享有相同水平的養(yǎng)老待遇。但是，全國來看，各省市的的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平各有差異，應(yīng)該根據(jù)實(shí)際情況，在省級(jí)范圍內(nèi)規(guī)范個(gè)人賬戶不同等級(jí)的繳費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，以及按此標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行養(yǎng)老金發(fā)放。</p><p><b>　　3.3案例分析</b></p><p>　　寧波市作為沿海開放城市，經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平很高，為

63、率先實(shí)現(xiàn)全面建設(shè)小康社會(huì)目標(biāo)，近幾年里已經(jīng)開始對(duì)城鄉(xiāng)社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)一體化改革進(jìn)行有益的探索。從2008年7月1日開始，奉化市對(duì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度進(jìn)行了改革與創(chuàng)新，開始實(shí)行“三保合一”模式，也就是說，對(duì)城鎮(zhèn)居民，農(nóng)村居民，以及被征地人員都采用相同的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，老年待遇水平，繳費(fèi)方式等都是統(tǒng)一的，并有相同的機(jī)構(gòu)統(tǒng)一受理。隨著奉化地區(qū)城鄉(xiāng)一體化建設(shè)的不斷推進(jìn)，“三保合一”模式已經(jīng)成為突破城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)的一項(xiàng)重大舉措。</p><p

64、>　　根據(jù)分析，“三保合一”具有六大特點(diǎn)：</p><p>　　第一：社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)實(shí)現(xiàn)了城鄉(xiāng)統(tǒng)籌。城鎮(zhèn)居民和農(nóng)村居民，不會(huì)受到身份的界限，實(shí)行同等繳費(fèi)，享受同等水平的社會(huì)養(yǎng)老保障。</p><p>　　第二：養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)可以根據(jù)居民的選擇一次性全部交清。</p><p>　　第三：對(duì)被征地人員在養(yǎng)老保險(xiǎn)上給予一定的補(bǔ)貼，奉化市政府規(guī)定，補(bǔ)貼被征地人員繳費(fèi)的30%

65、。</p><p>　　第四：奉化市政府將“以人為本”理念貫穿于政策設(shè)計(jì)的各個(gè)過程，針對(duì)個(gè)別經(jīng)濟(jì)確實(shí)存在困難的群眾，，在自己提出申請(qǐng)的前提下，政府考慮同意他們可以分次繳費(fèi)。</p><p>　　第五：奉化是省內(nèi)實(shí)行喪葬費(fèi)補(bǔ)貼的第一個(gè)縣級(jí)市。相關(guān)規(guī)定表明，參保人員死亡時(shí)，發(fā)給1000元喪葬補(bǔ)貼費(fèi)。目前，浙江省所出臺(tái)的任何養(yǎng)老保險(xiǎn)制度中都未涉及喪葬費(fèi)的問題。奉化市率先實(shí)行喪葬補(bǔ)貼費(fèi)，不僅加大了

66、參保人員的參保積極性，而且可以有效防止多領(lǐng)、冒領(lǐng)現(xiàn)象的發(fā)生。</p><p>　　第六：奉化市政府通過相關(guān)文件，規(guī)定了不同養(yǎng)老保險(xiǎn)制度之間的轉(zhuǎn)換機(jī)制。辦法規(guī)定了“老農(nóng)保”和“城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保障”的轉(zhuǎn)換通道，已參加城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保障的人員，在符合被征地人員養(yǎng)老保障參保條件時(shí)的轉(zhuǎn)換辦法；同時(shí)鼓勵(lì)引導(dǎo)年輕的被征地人員、城鄉(xiāng)居民參加城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)或城鎮(zhèn)職工低標(biāo)準(zhǔn)養(yǎng)老保險(xiǎn)。有了這些轉(zhuǎn)換機(jī)制，就可以使城鄉(xiāng)群眾根據(jù)身份、戶籍

67、和保障需求的變化來適時(shí)選擇不同的養(yǎng)老保障，實(shí)現(xiàn)了城鄉(xiāng)一體、無縫銜接。</p><p>　　奉化市一共有11個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，都已經(jīng)全部建立奉化模式養(yǎng)老保險(xiǎn)網(wǎng)絡(luò)，比以前年度覆蓋率進(jìn)一步擴(kuò)大，實(shí)現(xiàn)全面覆蓋。同時(shí)，奉化市管轄下經(jīng)濟(jì)較為落后的鄉(xiāng)鎮(zhèn)雖然參保率較其他地區(qū)有所下降，但也已建立該模式的養(yǎng)老保險(xiǎn)網(wǎng)絡(luò)，養(yǎng)老保險(xiǎn)地區(qū)發(fā)展較為平衡。</p><p>　　08年奉化市城鎮(zhèn)居民人均可支配收入23684元，比上年

68、增長9.2%；農(nóng)村居民人均純收</p><p>　　入10851元，比上年增長14.2%。城鄉(xiāng)居民收入差距由2007年的2.28：1縮小為2008年的2.18：1，表明城鄉(xiāng)收入差距正在縮??；城鄉(xiāng)居民恩格爾系數(shù)的差異度由14.33%縮小為8.13%，這表明城鄉(xiāng)居民生活質(zhì)量差異在縮小，表明城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)趨于弱化。綜合以上兩方面，農(nóng)村和城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)的整體發(fā)展，以及城鄉(xiāng)差距的縮小，這為城鄉(xiāng)一體化社會(huì)養(yǎng)老保障體系提供了結(jié)實(shí)的

69、經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)。</p><p>　　奉化市政府為促進(jìn)城鄉(xiāng)社會(huì)養(yǎng)老保障一體化出臺(tái)了兩個(gè)“辦法”，這兩個(gè)辦法中規(guī)定的很多做法具有創(chuàng)造性意義，值得其他地區(qū)借鑒，但是由于奉化市政府是一個(gè)地級(jí)市政府，只能出臺(tái)效力相對(duì)較低的“辦法”、“政策”，并不具法律強(qiáng)制性，并且江浙沿海地區(qū)的養(yǎng)老保障在全國屬于先行者，國家制定的法律往往會(huì)落后于地方，并不能照顧到江浙地區(qū)自行探索出的養(yǎng)老保障模式，因而，奉化模式的貫徹由“辦法”轉(zhuǎn)向“法律”變得至

70、關(guān)重要。</p><p>　　“三保合一”自實(shí)施以來，取得了很好的效果。根據(jù)調(diào)查顯示，57.94%的老人認(rèn)為該模式緩解了子女養(yǎng)老或者是自我養(yǎng)老的壓力；31.75%的認(rèn)為很大程度上有緩解。有84.23%的群眾認(rèn)為該養(yǎng)老保障模式很實(shí)惠或者有所受益，對(duì)奉化模式的滿意率達(dá)到52.38%。</p><p>　　（以上數(shù)據(jù)來自寧波大學(xué)商學(xué)院暑期社會(huì)實(shí)踐資料）</p><p>　

71、　表3-2 2008年奉化地區(qū)主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)</p><p>　　從以上三項(xiàng)指標(biāo)來看，奉化已經(jīng)完全具備了建立新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)的經(jīng)濟(jì)條件。所以在經(jīng)濟(jì)的強(qiáng)有力支撐下，奉化的三保合一模式取得了極大的成功。“三保合一”模式是社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)城鄉(xiāng)一體化的典型，在奉化的成功經(jīng)驗(yàn)告訴我們，可以在經(jīng)濟(jì)有條件的地區(qū)逐步實(shí)現(xiàn)更大范圍的一體化。</p><p><b>　　4.結(jié)論與建議</b&

72、gt;</p><p>　　建立新型農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，改革城鎮(zhèn)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，促進(jìn)城鄉(xiāng)養(yǎng)老保險(xiǎn)一體化，是加快建設(shè)覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會(huì)保障體系的重要組成部分，這對(duì)縮小城鄉(xiāng)差距，推進(jìn)社會(huì)的全面進(jìn)步，維護(hù)社會(huì)的穩(wěn)定，促進(jìn)社會(huì)的和諧具有重大意義。社會(huì)保障的核心價(jià)值是追求社會(huì)公平，但是目前在城鄉(xiāng)雙軌制運(yùn)行下，保障待遇存在較大的差別，背離了社會(huì)保障的原則所在。不同的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度并存，必將增加制度管理成本，養(yǎng)老保險(xiǎn)關(guān)系轉(zhuǎn)移接續(xù)成本

73、，只有減少制度之間的分割，促進(jìn)城鄉(xiāng)社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)一體化，才能為制度的整合與發(fā)展留下足夠的空間，這樣就可以提高風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)的效率，降低管理的成本，促進(jìn)社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)的可持續(xù)發(fā)展。</p><p>　　我國正處于改革發(fā)展的攻堅(jiān)階段，現(xiàn)階段養(yǎng)老保險(xiǎn)制度滯后于經(jīng)濟(jì)體制改革，覆蓋面偏窄，未被覆蓋的勞動(dòng)者不能充分分享經(jīng)濟(jì)發(fā)展的好處;繳費(fèi)水平偏高，增加了財(cái)政負(fù)擔(dān)、削弱了企業(yè)的國際競爭力。因此，養(yǎng)老保險(xiǎn)制度要統(tǒng)籌考慮國家財(cái)政、企業(yè)和個(gè)人

74、的承受能力，在不影響企業(yè)國際競爭力和個(gè)人就業(yè)的條件下，確定適度的保障水平。</p><p>　　目前，我們正在大力推進(jìn)社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程，最終要建立覆蓋城鄉(xiāng)居民的，全國統(tǒng)一的社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)體系。但是，我國的城市與農(nóng)村之間，社會(huì)各階層之間差別很大，因此，僅從社會(huì)保險(xiǎn)的角度出發(fā)，建立多層次的社會(huì)保障體制是一種必然趨勢(shì)。以下就是筆者在查看大量資料的基礎(chǔ)上總結(jié)出的自認(rèn)為合理的一個(gè)層次體系。</p>&

75、lt;p>　　第一層次普惠式的國民養(yǎng)老金，養(yǎng)老金由中央政府統(tǒng)一管理，繳費(fèi)情況可以采用稅收的形式，類似于個(gè)人所得稅，采用累進(jìn)制的征稅形式。這一層次是為了實(shí)現(xiàn)社會(huì)收入再分配和保障功能，體現(xiàn)社會(huì)公平，有效地解決我國社會(huì)的老齡化問題。因此，每個(gè)人領(lǐng)取的養(yǎng)老金與他的繳費(fèi)沒有任何關(guān)系。每個(gè)人在達(dá)到年齡標(biāo)準(zhǔn)之后每個(gè)月都收到相同的養(yǎng)老金。當(dāng)然，如果這一層次的養(yǎng)老金過高，會(huì)影響勞動(dòng)力市場上的勞動(dòng)供給，大家都傾向于提前退休，企業(yè)的用工成本將上升。這樣

76、不利于實(shí)現(xiàn)社會(huì)的充分就業(yè)。所以，國民養(yǎng)老金只能使居民達(dá)到最低的生活保障水平。在這一階段，不同收入水平的人所領(lǐng)取的養(yǎng)老金是一樣多的。</p><p>　　第二層次強(qiáng)制性年金。由中央政府統(tǒng)一管理，這一部分可以分為企業(yè)年金和個(gè)人年金，繳費(fèi)方式采用收費(fèi)的形式，可以按照繳費(fèi)的多少確定年金的等級(jí)。面向所有的居民，具有強(qiáng)制性，但是繳費(fèi)等級(jí)和年金水平具有可選擇性。其目的是使居民在擁有最低生活保障的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步提高老年時(shí)的生活水

77、平。年金繳費(fèi)計(jì)入個(gè)人賬戶，實(shí)行基金制模式。該部分基金可以由中央政府授權(quán)中國人民銀行進(jìn)行管理操作。</p><p>　　第三層次家庭模式。以上所述的三種模式，是為老年人的老年生活提供必要的收入，是一種物質(zhì)保障，而在享有物質(zhì)保障的同時(shí)，給老年人適當(dāng)?shù)木裎拷逡彩窍喈?dāng)有必要的。因此要在以上多層次的社會(huì)保障體制的基礎(chǔ)上再加上家庭模式，讓兒女給老人精神上的滿足。精神慰藉也是老年生活不可或缺的一部分，家庭養(yǎng)老也就成為養(yǎng)老保障

78、體制的一個(gè)有益補(bǔ)充。</p><p>　　所建立的多層次的社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)體系主要有以下一些優(yōu)點(diǎn):一是有效分散風(fēng)險(xiǎn)，如第一層次實(shí)質(zhì)上是現(xiàn)收現(xiàn)付制，當(dāng)年收支在全體參保人之間統(tǒng)籌，受人口年齡結(jié)構(gòu)影響較大，但是可以避免通貨膨脹和投資風(fēng)險(xiǎn)問題;第二層次正好與之相反，實(shí)行基金積累制，受金融風(fēng)險(xiǎn)影響較大，但對(duì)人口年齡結(jié)構(gòu)變化不敏感，兩者結(jié)合可以較好的分散風(fēng)險(xiǎn)。二是保障水平彈性較大，具有很強(qiáng)的靈活性，滿足了不同人力資本水平勞動(dòng)者的

79、多樣化需求，有利于實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)居民全覆蓋的目標(biāo)。三是國家、企業(yè)、個(gè)人共同承擔(dān)養(yǎng)老責(zé)任，資金來源多元化，有利于實(shí)現(xiàn)資金平衡。</p><p>　　基于社會(huì)的快速發(fā)展，提高全社會(huì)的幸福指數(shù)已經(jīng)是當(dāng)前政府的執(zhí)政理念與目標(biāo)。建立與健全城鄉(xiāng)一體化的社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)保障制度，是加快建立覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會(huì)保障體系的重要組成部分，體現(xiàn)了國家對(duì)“三農(nóng)”問題的關(guān)注，這對(duì)保障農(nóng)民老年的基本生活，推動(dòng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展、社會(huì)的全面進(jìn)步以及逐步縮小城

80、鄉(xiāng)差距，使農(nóng)村的老年人的養(yǎng)老待遇與城鎮(zhèn)老年人相同，這有利于提升農(nóng)村老年人的養(yǎng)老幸福感，有利于促進(jìn)我國整個(gè)社會(huì)的和諧與穩(wěn)定。有利于提高年輕人的工作積極性，促進(jìn)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。</p><p><b>　　參考文獻(xiàn)</b></p><p>　　[1] 劉昌國. 淺談我國農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度[J]. 農(nóng)村金融研究 , 200

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