我國區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的著力點及對策

1、<p>　　我國區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的著力點及對策</p><p>　　【摘要】 從區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展正式被中央提出到現(xiàn)在已過二十年了，國家出臺了一系列促進中部、西部、東北地區(qū)快速發(fā)展的政策。雖然國家給予了大量優(yōu)惠政策，進行了大量的投入，但效果仍不顯著，區(qū)域之間相互促進、互動發(fā)展的局面還沒有形成。本文首先描述了區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的背景，指出了取得的效果以及不足之處，并分析了下一階段我國區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展應著重解決的問題，最后提出

2、了促進區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展向更深層次、更高水平發(fā)展的對策。 </p><p>　　【關(guān)鍵詞】 區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展 著力點 對策 </p><p>　　隨著我國區(qū)域發(fā)展差距的拉大，區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展問題受到了前所未有的關(guān)注，成為政府、企業(yè)、學術(shù)界和個人關(guān)注的熱點問題。區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展是一個經(jīng)濟問題，也是一個政治問題。它不僅關(guān)系到國民經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展，還關(guān)系到社會的公平、穩(wěn)定和民族團結(jié)。十八大報告明確提出了2020年

3、實現(xiàn)全面建成小康社會，國內(nèi)生產(chǎn)總值和城鄉(xiāng)人均收入比2010年翻一番的宏偉目標。這一宏偉目標的提出，再次將區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展推到了一個顯要的位置，在新時期，我們必須將區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展推進到更深的層次，提升到更高的水平。 </p><p>　　一、區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的背景 </p><p>　　建國以來我國區(qū)域發(fā)展先后經(jīng)歷了三個不同的階段，大體可分為：1949年到1978年的區(qū)域平衡發(fā)展階段，1979年到19

4、90年的區(qū)域不平衡發(fā)展階段，1991年到現(xiàn)在的區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展階段（魏后凱，2009）。新中國建立前，我國的工業(yè)分布極不平衡，全國工業(yè)總產(chǎn)值的77%以上集中在東部地區(qū)，廣大內(nèi)陸地區(qū)的工業(yè)比較少。受到馬克思理論中平衡發(fā)展思想的影響以及當時嚴峻的國際環(huán)境，國家將工業(yè)平衡布局。如國家在“一五”計劃和“三線建設(shè)”時期，將很大一部分工業(yè)放到了廣大內(nèi)陸地區(qū)。這一時期工業(yè)布局較多地考慮公平、國防安全，但卻犧牲了效率。改革開放以后，黨中央把工作的重心轉(zhuǎn)移到

5、經(jīng)濟建設(shè)上來，為了實現(xiàn)較快發(fā)展，調(diào)整了以前的平衡布局思想，集中資源優(yōu)先發(fā)展東部地區(qū)。這時便進入到不平衡發(fā)展階段，這一階段工業(yè)布局較多地考慮效率原則。雖然東部沿海地區(qū)較快地發(fā)展起來了，但廣大中西部地區(qū)與東部沿海地區(qū)的經(jīng)濟差距卻在不斷拉大。從1979 年到1992年，我國東部與中部人均生產(chǎn)總值相對差距由31.1%上升到43.5%，而東部與西部相對差距則由 43.3%迅速增加到49.9%。地區(qū)發(fā)展差距的不斷擴大引起了黨中央的高度關(guān)注。“八五”

6、時期</p><p>　　二、區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展政策實施的效果 </p><p>　　進入?yún)^(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展階段后，國家出臺了一系列促進中部、西部及東北地區(qū)快速發(fā)展的政策，實施了一大批重大工程項目，促進區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的政策取得了一定的效果，區(qū)域間相對差距有所縮小。2008年到2010年，中部、西部及東北地區(qū)國民生產(chǎn)總值年均增長速度分別為12.7% 、13.6%、13.3%，而東部地區(qū)的增長速度有所趨緩，

7、在這一時期僅為11.6%，三個地區(qū)的增速分別比東部地區(qū)高1.1% 、2%、1.7%。從2006年到2010年，地區(qū)生產(chǎn)總值占各地區(qū)總額的比重東部由55.7%下降到53.0%，而中部地區(qū)卻由18.7%提升到19.7%，西部地區(qū)由17.1%提升到18.7%，東北地區(qū)大體保持穩(wěn)定，由8.5%略微增加到8.6%。 </p><p>　　區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展政策實施后，最近幾年雖然中部、西部及東北地區(qū)經(jīng)濟增長速度明顯加快，但效果仍

8、不顯著。目前區(qū)域間的相對經(jīng)濟差距很大，絕對經(jīng)濟差距仍在繼續(xù)擴大。2010 年東部與西部地區(qū)人均地區(qū)生產(chǎn)總值差距高達2.29萬元，遠高于2005年的1.44萬元。東部與中部人均地區(qū)生產(chǎn)總值差距也從1.31萬元急劇擴大到2.14萬元。此外，中部、西部及東北地區(qū)居民在醫(yī)療、教育、住房、社會保障等方面享有的水平和東部地區(qū)仍有較大差距。我國區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的水平和層次還不高，區(qū)域間互動性不強，欠發(fā)達地區(qū)可持續(xù)發(fā)展的自主能力還很弱。東部地區(qū)變強的因素在

9、累積，如在科技與創(chuàng)新、人才、市場機制的完善程度、高端產(chǎn)業(yè)等方面，而中部、西部及東北地區(qū)變?nèi)醯囊蛩匾苍诶鄯e。在新一階段的經(jīng)濟發(fā)展中，這些因素可能導致中部、西部及東北地區(qū)失去在未來經(jīng)濟中的制高點，始終是被動發(fā)展、跟隨發(fā)展，區(qū)域間的發(fā)展差距將進一步拉大，這在一定程度上削弱了國家區(qū)域傾斜政策的效果。 </p><p>　　三、下一階段區(qū)域協(xié)調(diào)的著力點 </p><p>　　下一階段區(qū)域協(xié)調(diào)政策要想

10、起到顯著效果，必須著力解決一些深層次的問題，需要在一些關(guān)鍵問題上使力，提高區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的水平，增強中部、西部及東北地區(qū)積強的因素，提高可持續(xù)發(fā)展能力，以使區(qū)域協(xié)調(diào)的政策和投入發(fā)揮出最大效果。中部、西部及東北地區(qū)不能走之前東部地區(qū)發(fā)展的老路，延續(xù)東部地區(qū)舊的發(fā)展思維模式。筆者認為，下一階段我國區(qū)域協(xié)調(diào)需要著重解決包括以下幾個方面的問題。 </p><p>　　1、市場機制不完善 </p><p&

11、gt;　　東部地區(qū)由于較早發(fā)展，積累了一系列優(yōu)勢，非公有制經(jīng)濟占有較大的比重，經(jīng)濟較有活力，市場主體發(fā)育較完善，內(nèi)部要素流動要順暢些，市場化程度較高。而中部、西部、東北地區(qū)經(jīng)濟的活躍程度要低些，私營經(jīng)濟、外資的比重小，市場主體發(fā)育不完善，存在著一定的市場分割，市場化程度較低。地方市場分割，生產(chǎn)要素不能順暢地自由流動，會在一定程度上制約區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。中部、西部、東北地區(qū)市場化程度較低，使國家的區(qū)域協(xié)調(diào)政策、國家的投入和區(qū)域間的援助，僅僅停

12、留在國家“拉”動中部、西部、東北地區(qū)發(fā)展的層面，不能有效地轉(zhuǎn)化為帶動民間投資的跟進，從而大大削弱了國家區(qū)域傾斜政策的效果。 </p><p>　　2、主體功能區(qū)的作用沒有凸顯 </p><p>　　主體功能區(qū)建設(shè)是黨的十六屆五中全會的重大理論創(chuàng)新。主體功能區(qū)按資源生態(tài)的承載能力和發(fā)展?jié)摿?，將國土的開發(fā)分為四類地區(qū)：優(yōu)化開發(fā)、重點開發(fā)、限制開發(fā)、禁止開發(fā)，分別確定不同的功能定位。主體功能區(qū)對

13、引導產(chǎn)業(yè)的合理布局、國土的科學開發(fā)、人口的合理分布，對實現(xiàn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展、可持續(xù)發(fā)展具有重要意義。但現(xiàn)實中還未建立起與主體功能區(qū)一致的政策、規(guī)劃及政府的考評體系，主體功能區(qū)在區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展中的指引作用還沒有凸顯出來。現(xiàn)實中，仍然存在一些地方政府不惜犧牲環(huán)境代價去換得經(jīng)濟增長的做法，如片面追求地區(qū)經(jīng)濟的增長，在生態(tài)脆弱區(qū)進行過度開發(fā)、破壞生態(tài)環(huán)境，最后卻沒有追究地方政府的責任。目前的區(qū)域協(xié)調(diào)政策顯得過于粗糙，搞“一刀切”，沒有形成與主體功能區(qū)

14、建設(shè)一致的分類管理的政策體系，配套政策體系和規(guī)劃的缺失，可能會導致主體功能區(qū)建設(shè)僅僅成為一種愿景，在一定程度上限制了主體功能區(qū)在區(qū)域協(xié)調(diào)中的作用，最終導致區(qū)域協(xié)調(diào)政策沒有明顯的成效。 　　3、區(qū)域互動性不強 </p><p>　　目前中部、西部、東北地區(qū)和東部地區(qū)相對發(fā)展差距的縮小，很大程度還依賴國家的政策投入、轉(zhuǎn)移支付及東部地區(qū)的援助，還沒有建立起一種相互促進、優(yōu)勢互補的互動機制，沒有形成區(qū)域間的聯(lián)動發(fā)展。也

15、就是區(qū)域協(xié)調(diào)更多的還是一種“量”上的協(xié)調(diào)，還沒有上升到“質(zhì)”上的協(xié)調(diào)，區(qū)域協(xié)調(diào)是區(qū)域間實力嚴重不對等的被動協(xié)調(diào)而非區(qū)域間的積極主動協(xié)調(diào)。這在一定程度上影響了區(qū)域協(xié)調(diào)的效果，導致區(qū)域協(xié)調(diào)始終在一個較低的層次和水平上徘徊。甚至以后隨著東部地區(qū)聚集新的競爭優(yōu)勢和發(fā)展能量，在新的經(jīng)濟發(fā)展階段，區(qū)域之間的發(fā)展差距還會繼續(xù)擴大。 </p><p>　　四、促進區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的對策 </p><p>　　

16、基于以上對我國區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展需要著重解決的幾方面問題的分析，我們提出以下促進區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的對策。 </p><p>　　1、培育完善的市場體系 </p><p>　　培育完善的市場體系，打破行政邊界對區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的制約，培育統(tǒng)一的大市場，掃除阻礙區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的市場因素。形成完善的商品、要素價格形成機制，培育市場主體，塑造公平、有序的競爭環(huán)境，促進資本、技術(shù)、人才的順暢流動。變“拉動”欠發(fā)達地

17、區(qū)發(fā)展為“推動”欠發(fā)達地區(qū)發(fā)展，以國家的投入和政策優(yōu)惠為契機點，帶動跨區(qū)域的民間資本甚至是外資的跟進，從而使國家的區(qū)域協(xié)調(diào)政策對促進區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展起到明顯效果。 </p><p>　　2、建立完善的區(qū)域協(xié)調(diào)的利益評估、分配和補償協(xié)調(diào)機制，實現(xiàn)共贏發(fā)展 </p><p>　　區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展本質(zhì)上是利益的協(xié)調(diào)。各區(qū)域都想從區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展中獲益，規(guī)避對自己不利的因素，導致區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展不能在更深層次開展

18、。因此，應加強對區(qū)域合作發(fā)展利益的評估，建立利益的分配和補償機制，特別是生態(tài)環(huán)境方面的補償機制。應建立區(qū)域協(xié)調(diào)的機構(gòu)和區(qū)域協(xié)調(diào)的交流平臺，評估、協(xié)調(diào)好區(qū)域間的利益，避免區(qū)域合作變成強者贏者通吃。此外，區(qū)域間還可以建立一些聯(lián)動發(fā)展的紐帶聯(lián)系，實現(xiàn)共贏發(fā)展。如東部地區(qū)在獲得了中、西部地區(qū)的資源后，不能僅僅只給予資源價格的回報，還可以建立企業(yè)利益紐帶聯(lián)系，如通過參股、合作開發(fā)等等，將東部地區(qū)企業(yè)的技術(shù)、管理、營銷注入中、西部及東北地區(qū)的企業(yè)，

19、增強其可持續(xù)發(fā)展能力，最終形成區(qū)域間聯(lián)動發(fā)展的局面。 </p><p>　　3、構(gòu)建以主體功能區(qū)為基礎(chǔ)的區(qū)域開發(fā)格局 </p><p>　　建立與主體功能區(qū)一致的配套政策、法規(guī)體系及政府考評制度，使不同政策、法規(guī)、制度相互銜接。將主體功能區(qū)規(guī)劃當作行動指針，打破不考慮區(qū)域差異的“一刀切”政策，形成根據(jù)主體功能區(qū)定位的差別化的地方政府考評體系，增強對地方政府的硬約束力，建立行政問責制。引導人

20、口、產(chǎn)業(yè)合理布局，提高優(yōu)化地區(qū)、重點開發(fā)地區(qū)的效益，建立對限制開發(fā)地區(qū)和禁止開發(fā)地區(qū)的長效補償機制。使各區(qū)域都能從發(fā)展中受益，形成區(qū)域總體利益最大化的效果，最終實現(xiàn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。 </p><p>　　4、提高可持續(xù)發(fā)展的能力 </p><p>　　單一的以政策優(yōu)惠和資金支持為主要手段、以區(qū)域平衡發(fā)展為目標的區(qū)域政策，已不能適應新經(jīng)濟階段的要求。區(qū)域協(xié)調(diào)政策的重點應向提高區(qū)域創(chuàng)新能力、建立

21、區(qū)域創(chuàng)新網(wǎng)絡、優(yōu)化區(qū)域創(chuàng)新環(huán)境上轉(zhuǎn)變。應建立區(qū)域創(chuàng)新體系，建立跨區(qū)域的創(chuàng)新平臺，鼓勵中、西部及東北地區(qū)和東部地區(qū)合作開發(fā)、合作研究、成果共享、風險共擔；促進知識、創(chuàng)新成果在更廣范圍的聚焦和應用；提高區(qū)域可持續(xù)發(fā)展的能力，形成更高水平、更高層次的區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。 </p><p><b>　　【參考文獻】 </b></p><p>　　[1] 魏后凱、高春亮：中國區(qū)域協(xié)調(diào)

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