淺析建筑工程招投標(biāo)階段造價控制

1、<p>　　淺析建筑工程招投標(biāo)階段造價控制</p><p>　　【摘 要】本文結(jié)合筆者多年的從業(yè)經(jīng)驗(yàn)，詳細(xì)分析了建筑工程項(xiàng)目在招投標(biāo)階段造價控制的重要性，提出了建筑工程項(xiàng)目招標(biāo)控制造價措施，以供同行參考。 </p><p>　　【關(guān)鍵詞】建筑工程；招投標(biāo)；造價控制 </p><p><b>　　1、引言 </b></p>

2、<p>　　工程造價控制是有效管理建筑工程項(xiàng)目投資的重要環(huán)節(jié)，而建筑工程項(xiàng)目招投標(biāo)階段造價管理是工程項(xiàng)目管理的重點(diǎn)之一。做好建筑工程項(xiàng)目招投標(biāo)階段的工程造價管理是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，只有科學(xué)合理地控制工程造價，才能獲得更好的社會效益和投資效益。只有在建筑工程項(xiàng)目招投標(biāo)過程中的擬標(biāo)、開標(biāo)、評標(biāo)、定標(biāo)的各個階段采用科學(xué)的計價控制方法和切合實(shí)際的計價依據(jù)，合理確定工程量清單、投資估算、施工概預(yù)算，才能提高建筑工程造價管理水平，挖掘

3、潛力，降低成本，使人力、物力、財力等有限的資源得到充分發(fā)揮。 </p><p>　　2、招投標(biāo)階段對工程項(xiàng)目造價控制的重要性 </p><p>　　建設(shè)單位控制工程造價的首要任務(wù)是建立高效的招投標(biāo)制度，隨著《中華人民共和國招投標(biāo)法》在建筑工程項(xiàng)目招投標(biāo)階段運(yùn)用實(shí)施，實(shí)際操作中招投標(biāo)活動更加法制化、規(guī)范化。通過項(xiàng)目招投標(biāo)不僅可選擇信譽(yù)良好、實(shí)力雄厚的施工企業(yè)，以確保項(xiàng)目按質(zhì)按量完成，而且也可

4、使建設(shè)單位與施工單位確定一個雙方都能接受且較為合理的工程造價。并迫使施工單位在薄利或保本的基礎(chǔ)上，為競爭獲取項(xiàng)目而作出一定程度的讓利。我國現(xiàn)狀施工招投標(biāo)推行的是工程量清單計價模式，是適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要而逐步建立的與國際市場接軌的方式。建設(shè)單位采用工程量清單計價招標(biāo)，在招標(biāo)文件中不僅包括通常的內(nèi)容，還可提供工程量清單給投標(biāo)人制定投標(biāo)報價文件以參考之用。 </p><p>　　在項(xiàng)目評標(biāo)中，對投標(biāo)企業(yè)報價的評審應(yīng)從

5、總報價和單項(xiàng)報價兩方面綜合評審?？們r符合要求并不能說明單項(xiàng)報價符合要求，總報價最低并不能說明單項(xiàng)報價最低。投標(biāo)單位常在保持總造價不變的情況下，采用不平衡報價法將工程量完不成或可能變小的項(xiàng)目單價降低，而將可能變大的項(xiàng)目單價提高，以期達(dá)到在竣工結(jié)算時追加工程款的目的。因此，評標(biāo)時不僅要做到單價和相應(yīng)工程數(shù)量的綜合評審，工程數(shù)量大的單價要重點(diǎn)分析，還要做到單價與施工方案、工作內(nèi)容、技術(shù)工藝的綜合評審，從而擇優(yōu)遴選施工企業(yè)。 </p>

6、;<p>　　而對于施工單位，控制工程造價的重點(diǎn)是建筑工程投標(biāo)報價。報價太高，中標(biāo)機(jī)會很?。欢鴪髢r太低，雖然增加了中標(biāo)的可能性，但是會給施工單位帶來項(xiàng)目虧損的風(fēng)險。所以工程造價管理的一項(xiàng)核心內(nèi)容就是合理確定投標(biāo)報價。實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)證明，準(zhǔn)確、嚴(yán)謹(jǐn)?shù)恼型稑?biāo)文件可以較好的確保建筑工程項(xiàng)目造價合同的合法性、合理性，降低履行合同過程中建設(shè)單位與施工單位雙方的糾紛，維護(hù)雙方的合法利益，有效地控制工程造價成本。 </p>&l

7、t;p>　　3、建筑工程項(xiàng)目招標(biāo)控制造價方法 </p><p>　　3.1招標(biāo)文件的編寫 </p><p>　　招標(biāo)文件闡明了需要采購的貨物和工程的性質(zhì)、明確計價的依據(jù)、通報招標(biāo)程序和評標(biāo)原則及方法、告知訂立合同的條件，是工程量清單和工程招標(biāo)控制價編制的依據(jù)，是投標(biāo)單位編制投標(biāo)文件的依據(jù)，是招投標(biāo)管理部門實(shí)施招投標(biāo)工作監(jiān)督的依據(jù)，是評標(biāo)委員會進(jìn)行投標(biāo)文件評審的依據(jù)，是投資業(yè)主與中標(biāo)人

8、簽訂工程承包合同的基礎(chǔ)；是貫穿于整個工程建設(shè)過程的具有法律約束力的文件。 </p><p>　　實(shí)際操作中，一些招標(biāo)文件的要求明顯缺乏激勵投標(biāo)人競爭的活力，即使是工期短、內(nèi)容明確、物價穩(wěn)定時期的工程項(xiàng)目也采用單價合同形式，本應(yīng)在競爭中產(chǎn)生的材料價格也由“暫定價”代替，后續(xù)在施工過程中“隨行就市”，從而使招投標(biāo)脫離了工程項(xiàng)目的實(shí)施和結(jié)算；甚至有些招標(biāo)文件為了減輕招標(biāo)工作繁瑣，對影響工程造價競爭的實(shí)質(zhì)性要求未作明確規(guī)

9、定，留給后續(xù)評標(biāo)、合同談判解決，而國家法律規(guī)定了后續(xù)工作的依據(jù)不能超出招標(biāo)文件規(guī)定，實(shí)際就等于放棄了對工程造價控制的主動權(quán)。 </p><p>　　3.2工程量清單的編制 </p><p>　　工程量清單作為投標(biāo)人投標(biāo)報價重要組成部分提供給投標(biāo)人，是投標(biāo)人投標(biāo)報價和公平競爭的基礎(chǔ)。工程量清單具有統(tǒng)一的項(xiàng)目編碼、項(xiàng)目名稱、計量單位、數(shù)量，其中數(shù)量值是未考慮施工組織及方案影響的凈量值，清單的準(zhǔn)

10、確性和完整性風(fēng)險由投資業(yè)主承擔(dān)，投標(biāo)人往往可不對工程量清單進(jìn)行質(zhì)疑而直接采用。鑒于編制人員的能力和經(jīng)驗(yàn)的局限、或未對現(xiàn)場施工條件和自然條件進(jìn)行充分調(diào)研、或圖紙設(shè)計深度不足、招標(biāo)范圍界限不清，測算出的工程量清單可能出現(xiàn)工程量值不準(zhǔn)確、項(xiàng)目內(nèi)容和特征描述不清、子項(xiàng)缺漏項(xiàng)等問題，投標(biāo)人投標(biāo)報價時就會針對這些問題采取不平衡報價法，爭取自身利益的最大化；而且會造成招標(biāo)控制價的設(shè)立不準(zhǔn)確，還會對后續(xù)的工程款支付、合同價款調(diào)整、竣工決算及工程索賠造成

11、很大的負(fù)面影響。 </p><p>　　3.3工程招標(biāo)控制價的設(shè)立 </p><p>　　《建設(shè)工程工程量清單計價規(guī)范》GB50500-2008提出了招標(biāo)控制價的概念，即實(shí)際設(shè)置的工程報價的最高限價，反映的是投資業(yè)主的工程“預(yù)期價格”，招標(biāo)控制價的編制是根據(jù)正常的施工條件，常用的施工組織方案，反映的是社會平均水平而非先進(jìn)水平；設(shè)立的招標(biāo)控制價高低合適才能充分體現(xiàn)優(yōu)秀投標(biāo)人的競爭力，提高招標(biāo)

12、效率并降低工程造價。招標(biāo)控制價通常由工程造價咨詢公司編制，由于技術(shù)和經(jīng)驗(yàn)限制，且不具備獨(dú)立完善的計價信息資料，其大多數(shù)仍不得不以符合社會平均水平的國家和地方預(yù)算定額及信息價，再結(jié)合實(shí)際情況進(jìn)行綜合分析、比較、組合并考慮風(fēng)險因素后測算工程招標(biāo)控制價。控制價受到材料價格、定額是否合適和缺項(xiàng)、可行的施工組織方案等的影響，設(shè)立過高可能造成投標(biāo)人普遍提高報價或誘導(dǎo)投標(biāo)人串標(biāo)圍標(biāo)，設(shè)立過低會降低競爭力，不能真正擇優(yōu)選定投標(biāo)人，還會造成下一步工程項(xiàng)目

13、管理的諸多問題，如工程變更增加、承包人偷工減料、甚至施工過程中途停工等。 </p><p>　　3.4投標(biāo)文件的評審和詢標(biāo) </p><p>　　開標(biāo)后，投資業(yè)主委托的評標(biāo)委員會依法運(yùn)用其知識和技能，依據(jù)招標(biāo)文件規(guī)定的評標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)和方法，獨(dú)立地對投標(biāo)文件進(jìn)行系統(tǒng)的評審和比較。一般包括形式評審、資格評審、響應(yīng)性評審、投標(biāo)報價評審、施工組織設(shè)計和項(xiàng)目管理機(jī)構(gòu)評審。 　　評審過程中，評標(biāo)委員會可以

14、書面方式要求投標(biāo)人對投標(biāo)文件中含義不明確、對同類問題表達(dá)不一致或者有明顯文字和計算錯誤的內(nèi)容作必要的澄清、說明或者補(bǔ)正，另若發(fā)現(xiàn)投標(biāo)人的報價明顯低于其他投標(biāo)報價使其報價可能低于個別成本時，應(yīng)要求投標(biāo)人作出書面說明并提交相關(guān)證明文件，此稱之謂詢標(biāo)。投標(biāo)人提供的澄清、說明或者補(bǔ)正應(yīng)以書面形式進(jìn)行但不能改變投標(biāo)文件的實(shí)質(zhì)性內(nèi)容。 </p><p>　　實(shí)際上由于評審時間或者評標(biāo)委員會的素質(zhì)限制，投標(biāo)文件的評審質(zhì)量往往得

15、不到保證，流于形式走過場，大多數(shù)投資業(yè)主或評標(biāo)委員會礙于怕麻煩或者避免嫌疑基本上放棄了詢標(biāo)和澄清的溝通機(jī)會，從而將評標(biāo)中可解決的問題留給合同談判甚至合同履行過程。 </p><p>　　3.5確定合適的發(fā)包方式 </p><p>　　建設(shè)單位可根據(jù)工程項(xiàng)目的性質(zhì)、規(guī)模、特點(diǎn)，確定適合的發(fā)包方式來控制工程造價。當(dāng)然，不論選擇哪種發(fā)包方式都應(yīng)該進(jìn)行招標(biāo)，引進(jìn)競爭機(jī)制，使各施工單位在獲得企業(yè)利潤

16、最低的情況下，報出相對適當(dāng)?shù)膬r格，杜絕議標(biāo)或變相議標(biāo)。實(shí)踐表明，凡是工程項(xiàng)目先開工后定價往往造成造價偏高。 </p><p>　　3.6制定投標(biāo)策略 </p><p>　　投標(biāo)單位確定投標(biāo)報價時，應(yīng)采取一定的投標(biāo)策略作為投標(biāo)制勝的手段和方法。例如在不影響工程項(xiàng)目總報價的前提下，制定調(diào)整工程各個項(xiàng)目報價的方式，以達(dá)到既不影響中標(biāo)，不提高總報價，又能在竣工結(jié)算時獲得更為理想的經(jīng)濟(jì)效益。如土石方

17、工程和基礎(chǔ)工程等可以早日結(jié)賬收款的項(xiàng)目，以適當(dāng)提高綜合單價。并且適當(dāng)提高在施工中有可能會增加工程量的項(xiàng)目的綜合單價，適當(dāng)降低施工中可能會減少工程量的項(xiàng)目的綜合單價。如設(shè)計圖紙有錯誤或不明確的，估計今后施工會增加工程量的項(xiàng)目，可以提高綜合單價。而對于工程內(nèi)容說明模糊不清的，則可適當(dāng)降低綜合單價，待雙方解釋清楚后再要求提價。 </p><p>　　3.7慎重選擇施工單位 </p><p>　　

18、評標(biāo)時建設(shè)單位必須根據(jù)工程技術(shù)要求和規(guī)模特點(diǎn)，認(rèn)真謹(jǐn)慎地挑選施工單位。對于一些工程技術(shù)復(fù)雜且工程量較大的重要工程，應(yīng)選擇在資金、技術(shù)、施工力量上有優(yōu)勢的企業(yè)施工，對一些中小型建設(shè)項(xiàng)目則可選擇資質(zhì)相當(dāng)?shù)氖┕挝?，這樣可避免大公司報價過高、做小型項(xiàng)目不太重視工程質(zhì)量的情況。 </p><p>　　3.8熟悉施工現(xiàn)場 </p><p>　　在投標(biāo)前，施工單位務(wù)必先踏勘施工現(xiàn)場，了解工程項(xiàng)目所在地

19、的材料費(fèi)、人工費(fèi)、機(jī)器設(shè)備費(fèi)等市場行情和當(dāng)?shù)氐缆方煌顩r、運(yùn)輸能力、運(yùn)輸費(fèi)用等基礎(chǔ)資料。對于建筑工程項(xiàng)目來說，尤其要關(guān)注砂石等地方材料的質(zhì)量是否符合設(shè)計要求，制定合理的施工方案。比如某建筑公司在沿海地區(qū)進(jìn)行某重點(diǎn)工程項(xiàng)目土建施工中，因?yàn)樵谕稑?biāo)報價前沒有對工地周邊情況進(jìn)行調(diào)研，在開始施工后才發(fā)現(xiàn)當(dāng)?shù)厣笆炔牧鲜窒∩伲瑑r格昂貴。特別是當(dāng)?shù)氐乃槭牧蠌?qiáng)度不能滿足施工要求，必須去上百公里以外的地區(qū)采購，既增加了運(yùn)輸費(fèi)用，又增加了長途運(yùn)輸材料給

20、工程帶來的誤工和供貨風(fēng)險。所以在此工程項(xiàng)目中，施工單位僅僅由于建筑工程用砂石材料兩項(xiàng)實(shí)際價格就超過了整個工程投標(biāo)報價，施工單位造成了極大損失。 </p><p><b>　　3.9合同的審查 </b></p><p>　　依據(jù)招標(biāo)文件、投標(biāo)文件及相關(guān)法律法規(guī)擬定的施工合同，包括工程范圍和內(nèi)容、工期、付款和結(jié)算方式、工程質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)、安全文明生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)、索賠條件、工程保修、雙

21、方責(zé)任義務(wù)和獎罰條款，是投資業(yè)主與中標(biāo)人之間的主要經(jīng)濟(jì)法律文件，是雙方實(shí)施項(xiàng)目的主要法律依據(jù)，直接關(guān)系到投資業(yè)主和中標(biāo)人的根本利益。 </p><p>　　合同條款達(dá)成共識和草擬完成后必須經(jīng)過招標(biāo)文件編寫人員、工程造價咨詢?nèi)藛T及法律咨詢?nèi)藛T進(jìn)行詳細(xì)審查，以確保合同的嚴(yán)謹(jǐn)性、完整性、法律的符合性。否則，合同文字表達(dá)不嚴(yán)謹(jǐn)容易發(fā)生歧義和誤解，導(dǎo)致合同難以履行或引起爭議；合同條款不全面、存在缺陷和漏洞，特別是違約責(zé)任的

22、欠缺、忽視工程變更程序及確認(rèn)的約束條款等，一旦發(fā)生違約和需要辨別變更真?zhèn)?，而合同中又找不到相關(guān)的辨別依據(jù)和處理辦法，從而引發(fā)結(jié)算和索賠糾紛。 </p><p><b>　　4、結(jié)語 </b></p><p>　　總之，工程造價進(jìn)行系統(tǒng)控制是一個動態(tài)的過程，是主動對建設(shè)項(xiàng)目的投資決策、設(shè)計、發(fā)包、施工、結(jié)算等每一個環(huán)節(jié)的投資實(shí)施有效控制，是為建設(shè)項(xiàng)目增加價值的系統(tǒng)工程。

23、 </p><p><b>　　參考文獻(xiàn)： </b></p><p>　　[1]溫彥嶺.造價管理在招投標(biāo)階段的應(yīng)用[J].科技信息，2010，05. </p><p>　　[2]黃如飛，王平.建設(shè)工程招投標(biāo)階段的造價管理[J].中國城市經(jīng)濟(jì)，2010，09. </p><p>　　[3]張德富.工程造價在建設(shè)工程招投標(biāo)中