電力行業(yè)安全生產標準化建設發(fā)展綜述及問題解析

1、<p>　　電力行業(yè)安全生產標準化建設發(fā)展綜述及問題解析</p><p>　　摘要：電力行業(yè)安全生產標準化工作是新形勢下加強安全生產基礎管理的重要手段和方法，也是構建安全生產長效機制的重要途徑。本文首次對電力安全生產標準化工作的發(fā)展歷程進行了詳述，明確了開展電力安全生產標準化的必要性和意義，介紹了電力安全生產標準化工作現(xiàn)狀，并針對出現(xiàn)的問題結合筆者實際經驗以及對安全生產標準化的認識，提出了相關解決措施。

2、 </p><p>　　關鍵詞：安全生產標準化；電力行業(yè)；綜述；問題解析 </p><p>　　中圖分類號： F407 文獻標識碼： A </p><p>　　Abstract: In the new situation, the safety standardization of power industry is an important means and m

3、ethods to strengthen the basic management of safety production. At the same time, it is also an important way to build a long-term mechanism of safety production. This paper elaborates the course of safety standardizatio

4、n development in power production, and clear the necessity and significance to carry out safety standardization in power industry. Also, it gives introduction of current situat</p><p>　　Keywords: Safety Stan

5、dardization; Electric Power Industry; Review; Problem Resolution </p><p><b>　　1 前言 </b></p><p>　　電力行業(yè)在我國經濟發(fā)展中是基礎產業(yè)之一，電力行業(yè)能否安全、穩(wěn)定的運行直接關系到人們的日常生活秩序和國民經濟的發(fā)展；同時，電力行業(yè)為高危行業(yè)，存在較大的事故風險。因此，有必

6、要采取強有力的措施，有效的控制電力行業(yè)事故風險，最大化電力社會、經濟效益，最小化電力危害和損失。在電力行業(yè)推進安全生產標準化建設有利于保證電力生產安全、促進電力企業(yè)良性循環(huán)發(fā)展，積極推動構建和諧、穩(wěn)定的用電環(huán)境，發(fā)揮經濟發(fā)展基礎作用。 </p><p>　　安全生產標準化建設是指通過建立安全生產責任制，制定安全管理制度和操作規(guī)程，排查治理隱患和監(jiān)控重大危險源，建立風險分析與預防機制，規(guī)范生產行為，使各生產環(huán)節(jié)符合

7、有關安全生產法律法規(guī)和標準規(guī)范的要求，進而使人、機、物、環(huán)處于良好的生產狀態(tài)，并持續(xù)改進，不斷加強企業(yè)安全生產規(guī)范化建設。 </p><p>　　2 電力行業(yè)安全生產標準化發(fā)展歷程 </p><p>　　總的來看，我國電力行業(yè)安全生產標準化建設發(fā)展歷程經歷了三個階段，即國務院總體部署，原國家電監(jiān)會和國家安監(jiān)總局深化明確，各地電力監(jiān)管機構及安監(jiān)局開展落實。 </p><p

8、>　　2010年7月19日，鑒于全國生產安全的嚴峻形式，國務院下發(fā)了《國務院關于進一步加強企業(yè)安全生產工作的通知》（國發(fā)〔2010〕23號），以下簡稱《國務院通知》?！秶鴦赵和ㄖ分性凇凹訌娖髽I(yè)安全管理，健全規(guī)章制度，完善安全標準，提高企業(yè)技術水平，夯實安全生產基礎，強化企業(yè)安全生產主體責任落實和責任追究”等方面提出了工作要求；并且在“目標考核和責任追究，管理手段和政策措施，應急救援，技術裝備和防護設施，技術標準體系，政策引導”等

9、方面明確了主要任務，要求嚴格企業(yè)安全管理，深入開展以崗位達標、專業(yè)達標和企業(yè)達標為內容的安全生產標準化建設。 </p><p>　　2011年3月2日，國務院辦公廳下發(fā)了《國務院辦公廳關于繼續(xù)深化“安全生產年”活動的通知》（國辦發(fā) 〔2011〕11號），以下簡稱《國辦通知》?！秶k通知》中提出“推進安全達標，強化安全基層基礎”，要求有序推進企業(yè)安全標準化達標升級。廣泛開展以“企業(yè)達標升級”為主要內容的安全生產標準

10、化創(chuàng)建活動。組織對企業(yè)安全生產狀況進行安全標準化分級考核評價，且評價結果向社會公開，并向銀行業(yè)、證券業(yè)、保險業(yè)、擔保業(yè)等主管部門通報，作為企業(yè)信用評級的重要參考依據。 </p><p>　　2011年3月下旬，電監(jiān)會印發(fā)了《關于全面貫徹落實〈國務院關于進一步加強企業(yè)安全生產工作的通知〉精神繼續(xù)深化“安全生產年”活動的意見》（電監(jiān)安全〔2011〕9號）。明確了“杜絕重大以上電力生產人身傷亡責任事故、杜絕重大以上電網

11、大面積停電事故、杜絕電廠垮壩事故，防止重大以上環(huán)境污染事故、防止主設備嚴重損壞事故、防止對社會造成重大影響事故，維護電力系統(tǒng)安全穩(wěn)定運行，保持電力安全生產持續(xù)穩(wěn)定”的工作目標，并提出在電力行業(yè)開展安全標準化達標活動，要求電力監(jiān)管機構和電力企業(yè)要制定安全生產標準化達標活動規(guī)劃和分步實施方案，確保主要電力企業(yè)按照國家要求三年內全部達標。 </p><p>　　2011年5月3日，國務院安全生產委員會發(fā)文《國務院安委會

12、關于深入開展企業(yè)安全生產標準化建設的指導意見》（安委〔2011〕4號），以下簡稱《安委意見》?！栋参庖姟分刑岢隽碎_展安全生產標準化的總體目標和任務，并提供了實施方法和工作要求。 </p><p>　　2011年10月1日，國務院辦公廳下發(fā)了《安全生產“十二五”規(guī)劃》（國辦發(fā) 〔2011〕47號），以下簡稱《規(guī)劃》?！兑?guī)劃》中對電力行業(yè)提出了明確的要求：完善處置電網大面積停電應急體系，提高電力系統(tǒng)應對突發(fā)事件能力

13、。加強電力調度監(jiān)督與管理，加強廠網之間協(xié)調配合。扎實開展電力安全生產風險管理和標準化建設，加強新能源發(fā)電監(jiān)督管理，確保電力系統(tǒng)安全穩(wěn)定運行和電力可靠供應。加強核電運營安全監(jiān)管，落實安全防范措施。對已投入運行20年以上的水電站全面開展隱患排查，加強水電站大壩補強加固和設備更新改造。 </p><p>　　2011年10月10日，為全面推進電力安全生產標準化建設，加強基層安全管理，夯實安全基礎，提高防范和處置生產安全

14、事故的能力，提升安全生產監(jiān)督管理水平，原國家電監(jiān)會印發(fā)了《關于深入開展電力安全標準化工作的指導意見》（電監(jiān)安全〔2011〕21號）、《發(fā)電企業(yè)安全生產標準化規(guī)范及達標評級標準》（電監(jiān)安全〔2011〕23號）、《電力安全生產標準化達標評級管理辦法（試行）》（電監(jiān)安全〔2011〕28號）和《電力安全生產標準化達標評級實施細則（試行）》（辦安全〔2011〕83號）。文件中明確了電力安全生產標準化工作的主要目標，即：努力實現(xiàn)2013年底前規(guī)模以

15、上企業(yè)標準化達標，2015年底前所有企業(yè)標準化達標，確保一般事故隱患及時排查治理，重大事故隱患得到整治或監(jiān)控，職工安全意識和操作技能得到提高，“三違”現(xiàn)象得到有效禁止，企業(yè)本質安全水平明顯提高，防范事故能力明顯加強。為此，各地電監(jiān)會部門及電力企業(yè)積極響應國家政策，全力組織，精心策劃，紛紛部署安全生產標準化建設工作，不斷提高電力安全生產水平。 </p><p>　　2011年12月7日，國家安全生產監(jiān)督管理總局辦公

16、廳下發(fā)《關于切實做好電力安全生產標準化工作的通知》，要求各地方安監(jiān)局參與推動電力安全生產標準化工作，會同電力監(jiān)管機構加強對電力安全生產標準化工作的指導和監(jiān)督。加強對電力行業(yè)安全生產工作的綜合監(jiān)管，積極會同電力監(jiān)管機構推進本地電力安全生產標準化工作。 </p><p>　　2011年12月9日，原國家電監(jiān)會、國家安全監(jiān)管總局在山東聯(lián)合召開全國電力安全生產標準化工作會議，要求我國電力行業(yè)全面推進安全生產標準化建設。

17、</p><p>　　2012年7月20日，原國家電監(jiān)會、國家安全監(jiān)管總局聯(lián)合印發(fā)《電力工程建設項目安全生產標準化規(guī)范及達標評級標準（試行）》。 </p><p>　　2012年10月，原國家電監(jiān)會出臺《電網企業(yè)安全生產標準化規(guī)范及達標評級標準（試行）》。 </p><p>　　另外，為配合發(fā)電企業(yè)安全生產標準化推進工作，原國家電監(jiān)會公布了一批電力安全生產標準化達標

18、評級評審機構。要求發(fā)電企業(yè)和中介評審機構高度重視、通力合作，認真做好安全生產標準化工作，推動電力安全生產標準化評級工作的開展。原國家電監(jiān)會分別于2012年3月9日和8月20日公布了全國首批和第二批發(fā)電企業(yè)安全生產標準化達標評級評審機構。2012年10月26日，原國家電監(jiān)會公布全國首批電力工程建設項目安全生產標準化達標評級評審機構。2013年1月28日，原國家電監(jiān)會公布全國首批電網企業(yè)安全生產標準化達標評級評審機構。 </p>

19、<p>　　3 電力行業(yè)安全生產標準化建設步驟 </p><p>　　不論是發(fā)電企業(yè)、電網企業(yè)（主要指輸電企業(yè)和供電企業(yè)）或者是電力建設項目，安全生產標準化建設總共分為六個階段： </p><p>　?。?）宣傳動員階段。通過宣傳動員，使得電力企業(yè)各級領導和員工充分認識到安全生產標準化的重要性，激發(fā)他們參加電力安全生產標準化建設的主動性和積極性。 </p>&l

20、t;p>　?。?）制定計劃階段。電力安全生產標準化建設必須要制定科學完整的實施方案和合理的計劃。計劃制定的內容包含四個方面：明確安全生產標準化建設的范圍；明確安全生產標準化建設領導機構；制定開展安全生產標準化建設進度表；確定安全生產標準化建設的內容。 </p><p>　　（3）文件編寫階段。電力安全生產標準化建設工作首先要確定標準，不斷完善企業(yè)標準化管理水平。其次，電力企業(yè)還要制定安全生產標準化驗收程序和

21、評分標準。 </p><p>　?。?）選擇試點階段。為促進電力安全生產標準化工作的深入開展，在實施前選擇若干個有代表性的單位進行試點，根據試點經驗，為全面實施電力安全生產標準化工作做鋪墊。 </p><p>　?。?）全面實施階段。在取得試點經驗的基礎上對安全生產標準化的內容進行全面實施。 </p><p>　?。?）檢查驗收階段。電力安全生產標準化工作在實施一段

22、時間后，要按規(guī)定進行檢查驗收，以實現(xiàn)該項工作閉環(huán)管理，保證電力安全生產標準化工作的科學性。 </p><p>　　4 電力安全生產標準化建設開展的必要性及意義 </p><p>　　觀近年來電力行業(yè)安全生產情況，整體形勢依然嚴峻。2012年，全國發(fā)生電力人身傷亡責任事故49起，死亡86人，同比事故起數增加5起，死亡人數增加18人。其中，電力生產人身傷亡事故33起，死亡39人，同比事故起數增

23、加3起，死亡人數增加1人；電力建設人身傷亡事故16起，死亡47人，同比事故起數增加2起，死亡人數增加17人。2012年，全國發(fā)生較大以上電力人身傷亡事故10起，死亡42人，同比事故起數增加5起，死亡人數增加20人。 </p><p>　　電力行業(yè)是國家重要的能源基礎產業(yè)，其安全生產工作不僅涉及電力企業(yè)廣大職工的安全健康，更關系到國家社會生產和人民生活的可靠保障。在發(fā)電行業(yè)實行安全生產標準化建設有助于進一步推動電力

24、企業(yè)安全生產工作，防范和減少電力安全生產事故的發(fā)生，有利于全國電力安全生產形勢進一步好轉。因此，企業(yè)進行電力安全生產標準化工作具有重大意義。 </p><p>　　同時，在電力行業(yè)開展安全生產標準化建設有其必要性。 </p><p>　?。?）開展電力安全生產標準化建設有利于企業(yè)貫徹電力法律法規(guī)、落實企業(yè)主體責任。電力安全生產標準化達標評級標準，在管理要素、設備設施要求、現(xiàn)場條件等方面，都

25、體現(xiàn)了法律法規(guī)的具體要求，并通過建立健全企業(yè)安全生產責任制，將具體責任落實到具體從業(yè)人員及操作崗位，促進了電力安全生產工作的持續(xù)好轉。 </p><p>　?。?）開展電力安全生產標準化建設有利于企業(yè)預防控制風險、降低事故發(fā)生率。電力企業(yè)在安全生產標準化創(chuàng)建工作過程中，對企業(yè)存在的危險源進行系統(tǒng)識別、評估，并制定相應的防范措施，使隱患排查制度化、規(guī)范化，提高了企業(yè)安全管理水平。 </p><p

26、>　?。?）開展電力安全生產標準化建設有利于企業(yè)落實安全生產主體責任。電力安全生產標準化建設有助于企業(yè)安全生產責任的落實，將安全責任逐一落實到具體人員和具體操作崗位，保證電力企業(yè)的安全生產。 </p><p>　?。?）開展電力安全生產標準化建設有利于企業(yè)建立約束機制、樹立良好形象。電力企業(yè)開展安全生產標準化建設，通過績效考核、內部評審等方式，提升企業(yè)管理水平，減少傷亡事故，提高企業(yè)競爭力，為企業(yè)樹立良好形

27、象。 </p><p>　　5電力安全生產標準化開展現(xiàn)狀 </p><p>　　5.1 電力安全生產標準化達標評級評審機構 </p><p>　　電力安全生產標準化達標評級工作實行企業(yè)自主評定和外部評審的方式。目前經原國家電監(jiān)會批準開展發(fā)電企業(yè)安全生產標準化達標評級評審機構共83家，批準開展電力工程建設項目安全生產標準化達標評級評審機構共48家，批準開展電網企業(yè)安全

28、生產標準化達標評級評審機構共54家。 </p><p>　　5.2 電力安全生產標準化達標評級評審流程 </p><p>　　開展安全生產標準化一級達標工作流程如圖5-1所示。安全生產標準化二級、三級達標工作流程與一級類似，其審核會由原國家電監(jiān)會組織召開。 </p><p>　　5.3 電力安全生產標準化達標評級評審統(tǒng)計 </p><p>　

29、　截至到2013年12月，電力安全生產標準化達標企業(yè)主要為發(fā)電企業(yè)，通過達標評審的企業(yè)數量為606個。其中一級達標211個，二級達標324個，三級達標71個。具體達標企業(yè)數量及等級統(tǒng)計情況見圖5-2。 </p><p>　　圖5-1 電力安全生產標準化一級達標工作流程圖 </p><p>　　圖5-2 截至2013年12月達標企業(yè)數量及等級統(tǒng)計情況 </p><p>

30、;　　5.4 電力安全生產標準化工作開展中存在的問題及對策 </p><p>　　自2012年全面開展電力行業(yè)安全生產標準化建設工作以來，各電力企業(yè)及評審機構均高度重視和開展電力安全生產標準化工作。但標準化工作在電力行業(yè)的開展處于積累經驗階段，不可避免會存在一些問題。 </p><p>　　（1）思想認識不足，重視程度不夠。部分電力企業(yè)認為標準化工作是短暫性、短期即可完成的主管部門組織的一

31、項任務，甚至認為標準化僅僅是投入資金換來一張牌匾而已，沒有意識到標準化工作開展對企業(yè)提升工作水平、提高安全管理能力的重要性，忽視了電力安全生產標準化基礎性、長期性工作的重要性。 </p><p>　?。?）標準化工作的連續(xù)性不強，全面推進的力度不夠。電力安全生產標準化工作需要一個不斷宣傳、啟動，逐步推廣、提高的過程，不可能在短時間內達到全面開展。個別地方和企業(yè)對電力安全生產標準化工作態(tài)度缺乏持續(xù)不斷、大力推進的熱

32、情，影響了標準化工作的深入開展。 </p><p>　?。?）缺乏激勵約束，自愿程度不高，企業(yè)被動參與達標。一方面，電力安全生產標準化在法律法規(guī)層面仍缺乏有效支撐，難以依法強制推動。另一方面，缺乏對電力企業(yè)開展電力安全生產標準化工作的激勵和約束手段，導致電力企業(yè)主動創(chuàng)建電力安全生產標準化的積極性不高。一些企業(yè)認為創(chuàng)建電力安全生產標準化耗時、耗力、耗財，投入多而不能在短期內取得直接經濟效益，因而采取消極應付的態(tài)度，

33、被動參與標準化工作。 </p><p>　　（4）評審機構良莠不齊，評審質量標準難以統(tǒng)一。電力行業(yè)安全生產標準化工作的開展核心在于現(xiàn)場評審，而現(xiàn)場評審依托于社會中介機構，在具體工作的開展過程中，由于缺乏統(tǒng)一的衡量標準，各個評審機構的評審質量難以保證。 </p><p>　　針對上述幾個方面存在的問題，筆者認為：政府相關部門應加強引導，扭轉電力企業(yè)目前存在的不正確思想意識，通過理論和實際情況

34、加大標準化工作的宣傳，強調安全是電力企業(yè)生存根本，安全是第一生產力，安全就是企業(yè)效益等經過事實證明的正確理論，采取一系列理論結合實際的措施，提高企業(yè)對標準化工作的重視程度；同時，電監(jiān)會派出機構及電力企業(yè)應對標準化工作持有持續(xù)開展、循序漸進的態(tài)度，爭取將標準化工作每一步都走得踏實、可靠，切實滿足標準化工作所要達到的要求。對于原國家電監(jiān)會批準的標準化達標評審機構，首先要強調行業(yè)自律，提高評審機構開展工作的認識和覺悟，不能為了企業(yè)利益而使得標

35、準化工作成為表面工作；政府相關部門應加強對評審機構的監(jiān)督管理，嚴格處理評審機構違規(guī)行為，建立評審機構退出機制，建立評審機構編制的評審報告考核制度，對于評審報告質量不合格、存在造假、虛構查評情況的評審機構，應嚴格查處。建立評審機構間相互監(jiān)督機制，嚴格審核評審報告，對通過的電力企業(yè)適當進行驗收，明確相關方的主體責任。 </p><p><b>　　6 結論 </b></p><

36、;p>　　2013年是電力企業(yè)安全生產標準化全面推行的一年，根據相關要求，規(guī)模以上企業(yè)要在2013年底前達標，其余企業(yè)在2015年前完成達標。只有政府相關部門加強監(jiān)督和科學合理指導，電力企業(yè)積極參與和認真整改，評審機構客觀組織評審和公正完成評審報告，電力安全生產標準化工作才能更好的開展，從而提高電力企業(yè)抵御風險的能力，減少電力安全生產事故的發(fā)生，保證電力穩(wěn)定供應，更好的發(fā)揮電力行業(yè)作為我國能源支柱產業(yè)的作用。 </p>

37、<p><b>　　參考文獻： </b></p><p>　　[1] 國家電力監(jiān)管委員會網站.http://www.serc.gov.cn/ </p><p>　　[2] 電力安全生產標準化管理網. </p><p>　　http://dlbzh.powersafety.com.cn/essims/page/Business/as