電力行業(yè)壟斷及規(guī)制問(wèn)題研究.pdf

1、自然壟斷理論主要經(jīng)歷了與自然資源稀缺性混同階段、以規(guī)模經(jīng)濟(jì)為支撐的理論階段、以成本可次加性理論為主導(dǎo)的理論階段和現(xiàn)在以網(wǎng)絡(luò)經(jīng)濟(jì)理論為主的理論階段。至20世紀(jì)80年代,以網(wǎng)絡(luò)經(jīng)濟(jì)性、成本沉沒(méi)性、單一網(wǎng)絡(luò)性和公共服務(wù)性為標(biāo)準(zhǔn)的新自然壟斷判斷標(biāo)準(zhǔn)產(chǎn)生。根據(jù)新的自然壟斷標(biāo)準(zhǔn),電力行業(yè)各領(lǐng)域的自然壟斷屬性有所不同。發(fā)電企業(yè)所具有的強(qiáng)規(guī)模經(jīng)濟(jì)性因不符合新自然壟斷標(biāo)準(zhǔn)而被劃入競(jìng)爭(zhēng)領(lǐng)域,但應(yīng)該控制競(jìng)爭(zhēng)者數(shù)量。而輸配電領(lǐng)域則因網(wǎng)絡(luò)經(jīng)濟(jì)性被劃分為自然壟斷行

2、業(yè),應(yīng)實(shí)行壟斷經(jīng)營(yíng)。最后售電領(lǐng)域因其競(jìng)爭(zhēng)性應(yīng)該開(kāi)放競(jìng)爭(zhēng)。對(duì)電力行業(yè)舊的一體化結(jié)構(gòu)改革后,會(huì)使一些新的壟斷行為出現(xiàn)在電力領(lǐng)域,如發(fā)電領(lǐng)域和售電領(lǐng)域引入競(jìng)爭(zhēng)后出現(xiàn)的限制競(jìng)爭(zhēng)協(xié)議、行政壟斷等壟斷行為;改革后依然具有自然壟斷屬性的輸配電領(lǐng)域在其領(lǐng)域內(nèi)繼續(xù)享有支配地位,則一方面可以借助其享有的支配地位為自身謀利,另一方面還可以對(duì)上下游的競(jìng)爭(zhēng)產(chǎn)生影響。為了防止這些壟斷行為危害競(jìng)爭(zhēng),經(jīng)過(guò)對(duì)西方各國(guó)電力行業(yè)改革成功經(jīng)驗(yàn)的分析,我們認(rèn)為在對(duì)電力行業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)

3、整后,還要根據(jù)反壟斷法對(duì)電力行業(yè)各領(lǐng)域的經(jīng)營(yíng)行為進(jìn)行規(guī)制,制定能夠培養(yǎng)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)運(yùn)行規(guī)則。只有將電力行業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整為競(jìng)爭(zhēng)性的市場(chǎng)結(jié)構(gòu),便于反壟斷法對(duì)壟斷行為進(jìn)行規(guī)制,才能防止行業(yè)壟斷行為發(fā)生。為此我國(guó)電力的法律規(guī)制應(yīng)當(dāng)先從行業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整入手,根據(jù)各領(lǐng)域的經(jīng)濟(jì)學(xué)屬性進(jìn)行自然壟斷行業(yè)劃分。然后創(chuàng)新輸配電領(lǐng)域管理模式,在網(wǎng)絡(luò)所有權(quán)國(guó)有的情況下將輸配電網(wǎng)絡(luò)交由專(zhuān)業(yè)電網(wǎng)管理公司來(lái)運(yùn)營(yíng)和管理,實(shí)現(xiàn)決策權(quán)和運(yùn)營(yíng)權(quán)的分離,以保障輸配電領(lǐng)域的公共服務(wù)性。