電力行業(yè)壟斷及規(guī)制問題研究.pdf

1、自然壟斷理論主要經(jīng)歷了與自然資源稀缺性混同階段、以規(guī)模經(jīng)濟為支撐的理論階段、以成本可次加性理論為主導的理論階段和現(xiàn)在以網(wǎng)絡經(jīng)濟理論為主的理論階段。至20世紀80年代,以網(wǎng)絡經(jīng)濟性、成本沉沒性、單一網(wǎng)絡性和公共服務性為標準的新自然壟斷判斷標準產(chǎn)生。根據(jù)新的自然壟斷標準,電力行業(yè)各領域的自然壟斷屬性有所不同。發(fā)電企業(yè)所具有的強規(guī)模經(jīng)濟性因不符合新自然壟斷標準而被劃入競爭領域,但應該控制競爭者數(shù)量。而輸配電領域則因網(wǎng)絡經(jīng)濟性被劃分為自然壟斷行

2、業(yè),應實行壟斷經(jīng)營。最后售電領域因其競爭性應該開放競爭。對電力行業(yè)舊的一體化結構改革后,會使一些新的壟斷行為出現(xiàn)在電力領域,如發(fā)電領域和售電領域引入競爭后出現(xiàn)的限制競爭協(xié)議、行政壟斷等壟斷行為;改革后依然具有自然壟斷屬性的輸配電領域在其領域內(nèi)繼續(xù)享有支配地位,則一方面可以借助其享有的支配地位為自身謀利,另一方面還可以對上下游的競爭產(chǎn)生影響。為了防止這些壟斷行為危害競爭,經(jīng)過對西方各國電力行業(yè)改革成功經(jīng)驗的分析,我們認為在對電力行業(yè)結構調

3、整后,還要根據(jù)反壟斷法對電力行業(yè)各領域的經(jīng)營行為進行規(guī)制,制定能夠培養(yǎng)市場競爭的市場運行規(guī)則。只有將電力行業(yè)結構調整為競爭性的市場結構,便于反壟斷法對壟斷行為進行規(guī)制,才能防止行業(yè)壟斷行為發(fā)生。為此我國電力的法律規(guī)制應當先從行業(yè)結構調整入手,根據(jù)各領域的經(jīng)濟學屬性進行自然壟斷行業(yè)劃分。然后創(chuàng)新輸配電領域管理模式,在網(wǎng)絡所有權國有的情況下將輸配電網(wǎng)絡交由專業(yè)電網(wǎng)管理公司來運營和管理,實現(xiàn)決策權和運營權的分離,以保障輸配電領域的公共服務性。