電力行業(yè)反壟斷法律問題研究.pdf

1、我國電力行業(yè)改革開始于上個(gè)世紀(jì)末期，但由于現(xiàn)行法律規(guī)制模式存在著嚴(yán)重的缺陷，導(dǎo)致壟斷現(xiàn)象依然非常嚴(yán)重。而電力行業(yè)改革取得成功的國家，其共同的經(jīng)驗(yàn)就在于實(shí)行了科學(xué)的法律規(guī)制模式。目前我國對(duì)打破電力行業(yè)壟斷的改革的研究，大多是從經(jīng)濟(jì)學(xué)的視角進(jìn)行的，特別是管制經(jīng)濟(jì)學(xué)的視角出發(fā)的，而法學(xué)視角的研究成果卻不多見。因此，深入地研究電力行業(yè)的壟斷現(xiàn)狀，找出現(xiàn)行法律規(guī)制模式的缺陷，并且提出相應(yīng)的完善建議具有非常重要的理論和實(shí)踐意義。本文的創(chuàng)新觀點(diǎn)是，應(yīng)

2、該對(duì)電力行業(yè)放松政府管制和適用反壟斷法，對(duì)電網(wǎng)進(jìn)行公司制改造，實(shí)行全國聯(lián)網(wǎng)和輸配分開，并且政府對(duì)其進(jìn)行安全管制和接入管制。在電價(jià)方面，實(shí)行電價(jià)聽證會(huì)制度。建立適度競(jìng)爭(zhēng)的上網(wǎng)電價(jià)機(jī)制；輸配電價(jià)由政府監(jiān)管、單獨(dú)定價(jià)；銷售電價(jià)由市場(chǎng)主導(dǎo)、政府監(jiān)管，建立起與上網(wǎng)電價(jià)聯(lián)動(dòng)的機(jī)制。 本碩士論文由前言和四個(gè)部分構(gòu)成。 第一部分，結(jié)合具有代表性的發(fā)達(dá)國家對(duì)電力行業(yè)進(jìn)行規(guī)制的具體實(shí)踐，論述電力行業(yè)的法律規(guī)制模式之演變。長期以來，世界各國普

3、遍對(duì)電力行業(yè)實(shí)行反壟斷法豁免制度和嚴(yán)格的政府管制。由于傳統(tǒng)規(guī)制模式存在諸多弊端，許多發(fā)達(dá)國家曾先后進(jìn)行電力行業(yè)改革。自然壟斷理論的變遷，可競(jìng)爭(zhēng)市場(chǎng)理論的提出，反壟斷法學(xué)理論的完善，為反思電力行業(yè)的傳統(tǒng)規(guī)制模式奠定了堅(jiān)實(shí)的理論基礎(chǔ)。隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和技術(shù)的進(jìn)步，也大大降低了電力行業(yè)的自然壟斷性，基于此，許多發(fā)達(dá)國家開始放松政府管制，同時(shí)適用反壟斷法，以促進(jìn)電力行業(yè)進(jìn)行公平、有效地競(jìng)爭(zhēng)，來提高其經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益。 第二部分，對(duì)我國電

4、力行業(yè)壟斷現(xiàn)狀進(jìn)行分析。我國的電力行業(yè)雖然在產(chǎn)權(quán)改革、廠網(wǎng)分開等方面初步取得成效，但壟斷問題仍沒有得到徹底的解決。電網(wǎng)公司與其控股的發(fā)電公司之間存在著關(guān)聯(lián)交易，電網(wǎng)公司濫用市場(chǎng)優(yōu)勢(shì)地位的違法行為屢有發(fā)生，輸電網(wǎng)和配電網(wǎng)的不分導(dǎo)致嚴(yán)重的交叉補(bǔ)貼，售電企業(yè)失去了定價(jià)權(quán)，目前銷售電價(jià)本質(zhì)仍是壟斷價(jià)格。由于壟斷現(xiàn)象大量存在，監(jiān)管內(nèi)容和方式不合時(shí)宜，監(jiān)管職能分散導(dǎo)致效率低下，電價(jià)形成機(jī)制不盡科學(xué)合理，反壟斷法缺失，行業(yè)立法滯后，迫切需要對(duì)電力行業(yè)

5、進(jìn)行制度創(chuàng)新，重構(gòu)我國電力行業(yè)的法律規(guī)制模式已刻不容緩。 第三部分，對(duì)完善我國電力行業(yè)反壟斷法律規(guī)制進(jìn)行總體構(gòu)想。電力行業(yè)改革必須堅(jiān)持不對(duì)稱規(guī)制原則、循序漸進(jìn)原則和社會(huì)效益原則，并同時(shí)在法律制度層面上，通過制定《反壟斷法》，修改《電力法》完善我國電力行業(yè)的法律：體系，來適應(yīng)電力行業(yè)改革的迫切要求。反壟斷法，是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)國家必不可少的重要法律，其在發(fā)展市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)和維護(hù)市場(chǎng)秩序方面具有非常重要的意義和作用。應(yīng)該盡快制定我國的反壟斷法，使

6、反壟斷有法可依。電力行業(yè)的改革需要在一定范圍和程度上引入市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，對(duì)于市場(chǎng)壟斷的規(guī)制，只能通過制定《反壟斷法》來解決。應(yīng)該盡快修訂《電力法》，確立電力改革的目的和原則，以法治框架形式為電力行業(yè)改革提供法律依據(jù)，以滿足電力市場(chǎng)化改革的需求，從而為改革營造良好的法制環(huán)境，這也是建設(shè)法治國家的必然要求。 第四部分，對(duì)完善我國電力行業(yè)反壟斷法律規(guī)制進(jìn)行具體制度設(shè)計(jì)，著重論述電網(wǎng)和電價(jià)的法律問題。電網(wǎng)不僅具有自然壟斷屬性，而且對(duì)國民經(jīng)濟(jì)的

7、安全運(yùn)行意義非常重大，電網(wǎng)改革是整個(gè)電力體制市場(chǎng)化改革中必不可少的環(huán)節(jié)。由于電網(wǎng)經(jīng)營不同于發(fā)電環(huán)節(jié)和售電環(huán)節(jié)，具有較強(qiáng)的自然壟斷性，電網(wǎng)企業(yè)的經(jīng)營管理不僅與企業(yè)自身的經(jīng)濟(jì)利益有關(guān)，還與社會(huì)公共利益有千絲萬縷的密切聯(lián)系。對(duì)電網(wǎng)進(jìn)行公司制改造，是廠網(wǎng)分開的需要，是解決電網(wǎng)資產(chǎn)的運(yùn)營資金和提高運(yùn)營效率的客觀要求，是實(shí)現(xiàn)全國聯(lián)網(wǎng)和統(tǒng)一調(diào)度的前提和保障。在投資主體上，要引入其他投資者進(jìn)入電網(wǎng)企業(yè)，打破目前國有獨(dú)資的壟斷現(xiàn)狀，實(shí)現(xiàn)投資主體的多元化。

8、在公司體系上，各區(qū)域電網(wǎng)和地方電網(wǎng)都應(yīng)該相應(yīng)地成立獨(dú)立的法人實(shí)體，國家電網(wǎng)公司則通過股權(quán)關(guān)系控制和監(jiān)督全國電網(wǎng)的整缽運(yùn)營。同時(shí)在公司管制體制、財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)控制和利潤分配制度等方面進(jìn)行改革。電網(wǎng)管制也是電力管制體系中非常重要的內(nèi)容，可以具體分為電網(wǎng)安全管制和電網(wǎng)接入管制。通過必要的市場(chǎng)規(guī)則、規(guī)劃管理等安全管制措施保障電網(wǎng)安全。通過電網(wǎng)接入?yún)f(xié)議強(qiáng)制電網(wǎng)的所有者和經(jīng)營者對(duì)所有發(fā)電者和購電者開放，強(qiáng)制基礎(chǔ)網(wǎng)絡(luò)的互聯(lián)互通，這既可以打破壟斷，又可以起到