反壟斷法視野下的電力行業(yè)監(jiān)管制度改革.pdf

1、在從計劃經濟轉向市場經濟的當代中國,公用事業(yè)如郵政、交通、電力、電信等存在的大量壟斷現(xiàn)象成為人們詬病的對象。電力行業(yè)雖然在市場化改革中處于領先地位,但顯然也存在市場監(jiān)管不力的現(xiàn)象。因此,有必要對電力行業(yè)監(jiān)管制度進行研究,探討反壟斷功能不足的制度原因。本文從電力行業(yè)產業(yè)鏈各環(huán)節(jié)存在的大量壟斷現(xiàn)象入手,揭示其反壟斷功能不足的原因,并以《中華人民共和國反壟斷法》的出臺為契機,尋求行業(yè)監(jiān)管和反壟斷執(zhí)法的密切配合,主張以加強反壟斷職能為目標,對現(xiàn)

2、有電力行業(yè)監(jiān)管制度進行改革。本研究分為四個部分：
　　第一部分,討論電力行業(yè)監(jiān)管制度改革的必要性。電力行業(yè)反壟斷功能的不足,是電力行業(yè)監(jiān)管制度改革的現(xiàn)實動因。本部分首先列舉了電力產業(yè)鏈發(fā)電、輸電、配電、售電各環(huán)節(jié)存在的諸多壟斷現(xiàn)象,這突出表明了電力行業(yè)監(jiān)管機構的監(jiān)管不力。本文認為,監(jiān)管不力的原因有二。其一,電力行業(yè)監(jiān)管制度自身存在缺陷,包括:職責不清、權力不統(tǒng)一、反壟斷人才不足等等;其二,電力行業(yè)監(jiān)管存在嚴重的反壟斷法制缺位,包括

3、:反壟斷法本身的粗疏,配套反壟斷法律混亂等等。前者為一般原因,后者為根本原因。
　　第二部分,討論電力行業(yè)監(jiān)管制度改革的基本路徑。本文吸取國外相關經驗,認為有必要保持電力行業(yè)監(jiān)管機構的獨立性。在此基礎上，尋求電力行業(yè)監(jiān)管與反壟斷執(zhí)法的協(xié)調配合,是解決電力行業(yè)反壟斷功能不足的根本途徑。反壟斷執(zhí)法機構的建設可能選擇多元行政模式,這種模式的選擇如何脫離部門利益之爭?筆者建議在電力行業(yè),各部門之間應當以行業(yè)立法而不是部門立法為主,統(tǒng)一協(xié)調

4、。其后,本部分從職能承擔的角度理順了電力行業(yè)監(jiān)管和反壟斷執(zhí)法的關系,詳細從各個環(huán)節(jié)對二者的權限劃分作了分析,并建議完善反壟斷法律體系和電力行業(yè)立法。
　　第三部分,討論電力行業(yè)監(jiān)管制度改革的具體建議。本文認為,電力行業(yè)自身的監(jiān)管制度改革,應當以監(jiān)管轉型為核心,明晰監(jiān)管的理念和大的制度方向。按照世界其他成熟市場國家的經驗,電力行業(yè)監(jiān)管的理念是:放松經濟性監(jiān)管,擴大社會性監(jiān)管;在大的制度方向選擇上，應當堅持將原來的保護性監(jiān)管逐步轉變?yōu)?/p>

5、激勵性監(jiān)管。最后,本部分給出了提高監(jiān)管能力的具體措施,包括明晰職權、統(tǒng)一系統(tǒng)結構、提高監(jiān)管人員的反壟斷素質等等。
　　第四部分,對兩個相關問題進行了說明。我國正處于經濟、政治改革的關鍵階段,討論電力行業(yè)監(jiān)管制度改革,不可能忽略與此相關的政府體制改革和非政府組織的建設問題。本部分首先討論了當前的大部制改革,認為大部制改革雖然堅持以統(tǒng)一重疊的部門權力為主要目標,但決不可因此否定電力行業(yè)監(jiān)管的獨立地位,二者都必須以建設服務型政府為核心目