電力反壟斷法律規(guī)制研究.pdf

1、長(zhǎng)期處于壟斷的電力行業(yè)缺乏競(jìng)爭(zhēng)力，這不僅不利于行業(yè)的壯大和發(fā)展，而且制約了電力市場(chǎng)的成長(zhǎng)和成熟。從上個(gè)世紀(jì)80年代以來(lái)，世界電力產(chǎn)業(yè)步入深刻的變革時(shí)期。這是由于科學(xué)技術(shù)的迅猛發(fā)展在電力領(lǐng)域的廣泛運(yùn)用，更是因?yàn)槭袌?chǎng)化取向的經(jīng)濟(jì)理論的成功實(shí)踐，引發(fā)了人們對(duì)傳統(tǒng)自然壟斷產(chǎn)業(yè)的重新認(rèn)識(shí)，導(dǎo)致了各國(guó)傳統(tǒng)的國(guó)有、垂直壟斷型的電力產(chǎn)業(yè)開(kāi)始引入市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，打破壟斷。在世界范圍內(nèi)，電力產(chǎn)業(yè)變革的范圍之廣、影響之深刻引人矚目。與此同時(shí)，我國(guó)選擇了市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)

2、體制，正在推行打破電力壟斷的改革。作為關(guān)系國(guó)計(jì)民生的傳統(tǒng)自然壟斷產(chǎn)業(yè)，電力產(chǎn)業(yè)的變革需要政府的推動(dòng)，而政府的推動(dòng)主要是通過(guò)相應(yīng)的法規(guī)政策的引導(dǎo)來(lái)實(shí)現(xiàn)的。這場(chǎng)席卷全球的電力變革對(duì)每個(gè)國(guó)家的政府來(lái)說(shuō)都是一個(gè)全新的課題。中國(guó)電力產(chǎn)業(yè)的變革實(shí)踐更需要理論加以指導(dǎo)。而現(xiàn)在的理論研究大多從經(jīng)濟(jì)方面來(lái)關(guān)注，從法律角度來(lái)研究的比較少。電力行業(yè)需要加強(qiáng)法律規(guī)制研究，制定相應(yīng)的法律制度。電力行業(yè)壟斷有其自然屬性原因、經(jīng)濟(jì)原因、行政原因，因而，電力壟斷可以分

3、為：自然壟斷、行為壟斷和行政壟斷。這其中有合理的壟斷和與經(jīng)濟(jì)發(fā)展不相符合的壟斷，與經(jīng)濟(jì)發(fā)展不相符合的壟斷造成了一系列弊端，引起諸多問(wèn)題：如導(dǎo)致電力企業(yè)效率低下、侵害消費(fèi)者權(quán)益、滋生腐敗等等。參照國(guó)外的電力改革反壟斷的經(jīng)驗(yàn)，根據(jù)自己的實(shí)際情況，我國(guó)應(yīng)當(dāng)在堅(jiān)持對(duì)電力行業(yè)的不同環(huán)節(jié)區(qū)別對(duì)待、維護(hù)有效競(jìng)爭(zhēng)、保護(hù)消費(fèi)者權(quán)益、合理協(xié)調(diào)反壟斷競(jìng)爭(zhēng)執(zhí)法與行業(yè)監(jiān)管等原則的基礎(chǔ)上繼續(xù)打破壟斷，對(duì)政府監(jiān)管實(shí)施規(guī)制，構(gòu)建多層次的法律法規(guī)體系，加強(qiáng)反壟斷執(zhí)法，切