石油管道企業(yè)投資管控對策探討

1、<p>　　石油管道企業(yè)投資管控對策探討</p><p>　　[提要] 本文從加強石油管道企業(yè)投資管控的意義出發(fā)，對投資管控中存在的問題進行分析，并就通過規(guī)范投資行為建立有效的投資風(fēng)險約束機制，強化對投資活動的監(jiān)管，將投資決策建立在科學(xué)的可行性研究基礎(chǔ)之上，努力實現(xiàn)投資結(jié)構(gòu)最優(yōu)化和效益最佳化等可采取措施進行探討，最后從項目管理的角度分析費用控制對策，期望通過控制關(guān)鍵影響因素，提高管道工程投資控制水平。

2、</p><p>　　關(guān)鍵詞：石油管道；投資管控；投資行為；風(fēng)險約束機制；動態(tài)費用控制 </p><p>　　中圖分類號：F83 文獻標識碼：A </p><p>　　收錄日期：2013年4月8日 </p><p>　　石油管道企業(yè)的投資資金主要來源于企業(yè)積累性資金，有的投資額巨大，投資能否順利完成并發(fā)揮預(yù)期合理的投資效益，直接關(guān)系到該企業(yè)的

3、生存和發(fā)展。如何有效地管控投資，從體制和機制上保證企業(yè)投資實現(xiàn)優(yōu)質(zhì)高效，促進石油管道企業(yè)的持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展，已成為石油管道企業(yè)亟待解決的一個現(xiàn)實問題。 </p><p>　　一、石油管道企業(yè)投資管控中存在的問題 </p><p>　　近年來，隨著石油管道企業(yè)改革的推進，工程合同管理制、項目法人負責(zé)制、招標投標等機制正在石油管道企業(yè)投資管控領(lǐng)域逐步引入，投資主體多元化、投資方式多樣化的格局正逐步

4、形成，但是石油管道企業(yè)的投資管控仍然存在許多問題。 </p><p>　　第一，投資約束機制不夠完善。投資方向過寬，在風(fēng)險的控制上缺乏有效措施，不能按照“有多少錢辦多少事”和“合理確定規(guī)模再確定資金籌措方案”的原則實施投資，投資風(fēng)險較大。 </p><p>　　第二，投資決策機制不夠規(guī)范。投資決策機制直接影響投資決策的質(zhì)量，從投資管控角度來說，項目建議書、可行性研究報告、論證與批準是一個決

5、策過程，但事實上目前有一部分是例行審批手續(xù)，是一個虛的決策過程。 </p><p>　　第三，投資過程控管不夠全面。有的石油管道企業(yè)比較重視投資決策環(huán)節(jié)的工作，但大多數(shù)投資項目具有很強的專業(yè)性，由于缺少管理專業(yè)和綜合知識，往往對投資項目的組織實施及運作環(huán)節(jié)中某些方面的控制不夠重視。 </p><p>　　第四，投資后評價和責(zé)任追究制度不夠健全。石油管道企業(yè)大多尚未出臺投資后評價和投資損失責(zé)

6、任追究制度，或雖有制度規(guī)定，但可操作性和權(quán)威性不夠。 </p><p>　　二、石油管道企業(yè)加強投資管控措施分析 </p><p>　?。ㄒ唬┳ズ媒M織保障和制度建設(shè)。良好的組織管理體制是做好投資管控工作的重要保障。石油管道企業(yè)的投資管控體制可分為董事會、經(jīng)理層、投資管控部門和項目主體4個層次，分別負責(zé)決策、執(zhí)行和具體的組織實施工作。石油管道企業(yè)的董事會下設(shè)投資管控委員會，負責(zé)對企業(yè)所有投資

7、項目的立項、審核、論證等工作?？茖W(xué)的管理制度也是提高石油管道企業(yè)投資管控水平的重要保障。石油管道企業(yè)改革勢必會給其投資管控工作帶來新的特點，要通過調(diào)查研究制定出一系列規(guī)章制度，對石油管道企業(yè)投資的調(diào)研、立項、科研、論證、決策、實施、后評價、責(zé)任追究等工作和行為進行明確規(guī)范，這對于提高投資管控的規(guī)范化程度具有十分重要的意義。 </p><p>　?。ǘ┙⑼顿Y管控約束機制。在投資方向上，應(yīng)根據(jù)石油管道經(jīng)濟布局和結(jié)

8、構(gòu)調(diào)整的總體要求，以及地區(qū)產(chǎn)業(yè)政策，從本企業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略出發(fā)，重點圍繞主業(yè)組織投資；凡投資項目在人事、資金、技術(shù)、管理、生產(chǎn)、銷售、原料等方面無控制權(quán)的，原則上可不予考慮。在投資規(guī)模上，堅持規(guī)模適度、量力而行；在特殊情況下，負債投資雖有必要，但也要考慮還款能力。在投資程序上，按規(guī)范程序操作，避免失誤，石油管道企業(yè)應(yīng)按照規(guī)定程序開展投資項目的調(diào)研、立項、論證、決策、組織實施和運作管理等各項具體業(yè)務(wù)工作。在投資風(fēng)險上，石油管道企業(yè)要堅持以提高經(jīng)

9、濟效益為宗旨，有效控制風(fēng)險，避免重復(fù)投資和低效投資，最大限度地提高企業(yè)的整體經(jīng)濟效益，不對資不抵債、扭虧無望的全資、控股企業(yè)增加投資，不與資信不佳、資產(chǎn)質(zhì)量狀況較差或明顯缺乏投資能力的企業(yè)合作投資。 </p><p>　　（三）規(guī)范決策程序。石油管道企業(yè)投資項目必須經(jīng)過初選與分析、審批與立項、論證與決策，投資項目必須經(jīng)過可行性研究，重大項目要組織專家論證。應(yīng)通過科學(xué)的投入產(chǎn)出和投資回收期等分析，客觀分析項目的技術(shù)

10、、經(jīng)濟可行性，以此作為項目取舍的重要標準。石油管道企業(yè)的董事會作為投資的決策主體，要規(guī)范履行決策的程序，所有投資都要由董事會做出決議，并形成規(guī)范的會議記錄，防止盲目決策和個人專斷。 </p><p>　?。ㄋ模┳⒅厝^程管理。石油管道企業(yè)基本建設(shè)、技術(shù)改造投資和有控制力的股權(quán)投資中的工程設(shè)計、施工、監(jiān)理和設(shè)備購置、材料采購等，應(yīng)按規(guī)定進行招標采購，禁止暗箱操作等行為。石油管道企業(yè)要加強投資的合同管理，除債券、股票

11、等直接獲得投資憑證的投資外，其他投資都必須簽訂書面合同，合同形式要規(guī)范，內(nèi)容要客觀公正，不得含有或隱含損害石油管道企業(yè)權(quán)益的條款；要加強對投資的財務(wù)管理，按合同規(guī)定撥付資金，及時掌握投資進展和資金使用情況，所有投資都必須按規(guī)定進行財務(wù)會計核算，年度財務(wù)報告應(yīng)披露有關(guān)投資事項，其中重大投資事項要單獨披露；要加強與全資、控股企業(yè)及其他關(guān)聯(lián)方的資金往來管理，對外擔(dān)保必須由董事會決策，原則上只按股權(quán)比例為投資企業(yè)提供擔(dān)保；要加強投資收益管理，按

12、合同約定或公司章程取得收益、收回投資，并按財務(wù)會計制度進行核算；要加強運營監(jiān)控，及時發(fā)現(xiàn)、解決項目投入運營后存在的問題，使項目盡快達到預(yù)期產(chǎn)能，實現(xiàn)規(guī)模效益，對投產(chǎn)后效益欠佳又無發(fā)展前景的項目，要及時實施分離，以減少經(jīng)濟損失。 </p><p>　?。ㄎ澹┲匾暫笤u價和責(zé)任追究工作。投資項目后評價是指項目投資完成后通過對項目實施過程、結(jié)果及其影響進行調(diào)查研究和全面回顧，與項目決策時確定的目標以及技術(shù)、經(jīng)濟、環(huán)境、社

13、會指標進行對比，找出差別和變化，分析原因，總結(jié)經(jīng)驗，汲取教訓(xùn)，提出對策措施。投資項目后評價是改善投資決策和管理，提高投資效益的重要措施，也是出資人對投資活動進行監(jiān)督管理的重要手段。因此，石油管道企業(yè)必須重視投資后評價工作。為促進石油管道企業(yè)投資決策水平、管理水平和投資效益的提高，體現(xiàn)權(quán)利與責(zé)任對等原則，對實際發(fā)生的投資損失要查明原因，及時追究有關(guān)人員責(zé)任。 　　三、石油管道企業(yè)投資管控具體對策分析 </p><p&

14、gt;　?。ㄒ唬┳龊孟揞~設(shè)計，控制工程投資。限額設(shè)計的目的是建立和加強設(shè)計單位及內(nèi)部的管理制度和經(jīng)濟責(zé)任，分級確定設(shè)計單位、專業(yè)、人員的職責(zé)和相應(yīng)的權(quán)力，明確設(shè)計人員同時也是投資控制人員。設(shè)計人員在設(shè)計過程中應(yīng)確保管線走向、穿越方式、管線規(guī)格、防腐形式以及站場主要工程量等內(nèi)容與上一設(shè)計階段不出現(xiàn)大的變動。對于必須發(fā)生的設(shè)計變更，應(yīng)盡量提前調(diào)整，變更發(fā)生的越早，損失就越小。如果項目概算投資超出科研批復(fù)，需要對兩階段的投資進行對比分析，找出

15、差異原因，并對設(shè)計內(nèi)容、方案進行優(yōu)化調(diào)整，確保概算投資控制在批復(fù)限額之內(nèi)。 </p><p>　?。ǘ┩七M工程量清單應(yīng)用和采用固定單價合同。長輸管道工程在招標過程中通常采用清單報價的方式，要求施工單位根據(jù)提供的工程量清單項編制綜合單價，該單價包括直接費、其他直接費、現(xiàn)場經(jīng)費、間接費、特定條件費、利潤及稅金等完成該項工作內(nèi)容的全部費用。投標單位根據(jù)本單位的施工組織措施，編制工程量清單報價。確定中標單位后，項目部與

16、中標單位簽訂固定單價合同，即對合同內(nèi)的清單單價不再調(diào)整，而是按照實際完成的工程量對合同總價進行調(diào)整。在工程施工過程中，施工單位每月上報當(dāng)月完成的工程量，項目部根據(jù)合同單價確定當(dāng)月的工程進度款。合同清單項中原有的項目，按照簽訂合同時的綜合單價確定；合同清單項中沒有的項目，按現(xiàn)行工程量清單計價的有關(guān)規(guī)定重新進行計算確定。 </p><p>　　（三）加強現(xiàn)場簽證管理。采用固定單價合同后，工程量的變更就成為影響投資的主

17、要因素，特別是長輸管道工程，施工比較特殊，容易受到外界環(huán)境的影響，管道施工的現(xiàn)場情況經(jīng)常發(fā)生變化，施工現(xiàn)場存在許多與施工圖不一致的地方，如管溝土石方類型、公路穿越數(shù)量、地下管道（光纜）穿越次數(shù)，施工便道和便橋數(shù)量等，長輸管道工程完工后經(jīng)常出現(xiàn)大量的現(xiàn)場簽證，最終導(dǎo)致投資的增加。在長輸管道工程施工過程中，項目部管理人員和監(jiān)理對現(xiàn)場簽證直接負責(zé)，通過嚴格的現(xiàn)場簽證審批程序，控制現(xiàn)場變更工程量?，F(xiàn)場監(jiān)理對承包單位的施工進行全過程跟蹤監(jiān)督，記錄

18、施工過程中存在的問題，要求施工單位對問題進行整改，同時對施工單位提交的變更申請進行審查并提交項目部，最終由項目部確定是否執(zhí)行。項目管理人員需要經(jīng)常對現(xiàn)場簽證的實施情況進行檢查，防止虛假情況的發(fā)生，因為對于一些隱蔽工程，施工完成以后再進行核實就比較困難了。 </p><p>　?。ㄋ模┙討B(tài)費用控制體系。在費用控制體系中，項目部費用控制人員起著主導(dǎo)作用，有著明確的職責(zé)分工，對整個項目投資包括項目的管理費用進行整體

19、把握，對項目經(jīng)理的決策提供費用方面的支持。項目部費用控制人員從設(shè)計階段就應(yīng)該開始參與，要求設(shè)計單位進行限額設(shè)計；項目招投標階段，根據(jù)批復(fù)的投資確定標底，對工程進行分段招標；工程施工階段，根據(jù)完成的工程量對支付的進度款進行控制；工程竣工結(jié)算階段，對現(xiàn)場變更資料進行嚴格審查。在整個項目實施過程中，對發(fā)生的實際費用和預(yù)先編制的費用投資計劃表進行比較，監(jiān)控費用執(zhí)行與計劃的偏差情況，并隨時糾正發(fā)生的偏差，避免不合理的費用發(fā)生，確保投資目標的實現(xiàn)。

20、 </p><p><b>　　主要參考文獻： </b></p><p>　　[1]鄭紹祖.改進國企投資管理的幾點建議[J].山西財稅，2007.1. </p><p>　　[2]邵素梅.加強國有企業(yè)投資管理的建議[J].山西經(jīng)濟管理干部學(xué)院學(xué)報，2007.2. </p><p>　　[3]王利金，由詩，劉明煜.油氣長輸