中石油管道建管分離模式反思

1、中石油管道建管分離模式反思在從2007年的蘭州—鄭州—長沙成品油管道試行建管分開的EPC（設(shè)計、采購、施工）總承包模式開始的近7年時間里，中國石油集團(tuán)公司先后在兩萬余千米新建油氣管道工程建設(shè)項目上應(yīng)用了建管分開模式，取得了顯著的成效。但在這種新體制和新模式下，在管道大發(fā)展的過程中，一些亟待解決的問題也開始顯現(xiàn)。本文結(jié)合中國石油天然氣集團(tuán)公司試行建管分開的兩種業(yè)主方式和五種常用管道工程建設(shè)項目管理模式在1.8萬千米油氣管道項目中的實(shí)踐應(yīng)用

2、，進(jìn)行實(shí)證分析，針對一些主要問題，提出了解決的具體措施，對我國今后的新建油氣管道工程建設(shè)項目和投產(chǎn)運(yùn)行管理有極其重要的借鑒和參考價值。一、建管分開的管道建設(shè)項目研究樣本的選取1、樣本管道選取的原則（1）時間區(qū)段。從中國石油集團(tuán)公司2007年首次在蘭州—鄭州—長沙成品油管道試行建管分開的EPC總承包管道建設(shè)項目開始，到2013年11月之間的新建油氣管道，時間跨度近7年。（2）選取管道輸送介質(zhì)。涵蓋原油、成品油、天然氣三種輸送介質(zhì)。（3）地

3、域性。管道穿越東北、西北、西南、華北及華中地區(qū)。達(dá)到管道建設(shè)項目經(jīng)理部并行使項目業(yè)主責(zé)任，負(fù)責(zé)項目前期、實(shí)施建設(shè)、投產(chǎn)和驗(yàn)收；項目試運(yùn)投產(chǎn)后的運(yùn)行管理單位，即管道地區(qū)公司參與項目實(shí)施建設(shè)過程的質(zhì)量管控和試運(yùn)投產(chǎn)。這種管道建設(shè)項目經(jīng)理部為業(yè)主的項目，通常稱為運(yùn)行籌備項目。通過運(yùn)行籌備項目近5年時間的運(yùn)作，一系列問題在實(shí)踐中逐漸顯現(xiàn)。2011年3月，中國石油股份公司修訂頒發(fā)了《天然氣與管道建設(shè)業(yè)務(wù)項目管理辦法（試行）》（2011版），按照這

4、一辦法，中國石油股份公司將投資下達(dá)到管道地區(qū)公司并行使項目業(yè)主責(zé)任，負(fù)責(zé)前期、試運(yùn)投產(chǎn)、竣工驗(yàn)收及實(shí)施建設(shè)過程中的質(zhì)量管控；建設(shè)方為委托業(yè)主，受運(yùn)行單位的委托開展實(shí)施建設(shè)階段的設(shè)計、采購和施工的有關(guān)工作。這種運(yùn)行單位為業(yè)主的項目，通常稱為集中建設(shè)項目。2011年，呼和浩特—包頭—鄂爾多斯成品油管道為第一個實(shí)施的集中建設(shè)項目。目前，運(yùn)行籌備項目和集中建設(shè)項目都在實(shí)踐應(yīng)用當(dāng)中。在2011年集中建設(shè)項目有8個，管線總長度3997千米，涉及11