農(nóng)村財務(wù)管理實施村財鄉(xiāng)管制度后的問題及措施

1、<p>　　農(nóng)村財務(wù)管理實施村財鄉(xiāng)管制度后的問題及措施</p><p>　　[摘 要]在農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展中，村財鄉(xiāng)管制度的實施促進了財務(wù)管理的進一步規(guī)范和健全，但同時也出現(xiàn)了一些問題。就出現(xiàn)的問題及解決措施作了分析，以供參考。 </p><p>　　[關(guān)鍵詞]農(nóng)村經(jīng)濟 村財鄉(xiāng)管 成效 問題 措施 </p><p>　　中圖分類號：C93 文獻標識碼：A 文章編

2、號：1009-914X（2016）11-0171-01 </p><p>　　隨著社會主義市場經(jīng)濟的發(fā)展和農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革的深化，農(nóng)村經(jīng)濟進入了一個新的歷史發(fā)展時期，特別是在社會主義新農(nóng)村建設(shè)中，應(yīng)積極開展反腐倡廉活動，全面貫徹黨在農(nóng)村的各項方針政策，建立健全各項管理制度，廣泛推行民主理財。因此，政府陸續(xù)出臺了一系列有關(guān)加強農(nóng)村財務(wù)管理和監(jiān)督方面的措施，不斷完善財務(wù)公開和民主管理制度的建設(shè)，對推動農(nóng)村集體經(jīng)濟的持

3、續(xù)發(fā)展取得了顯著效果。但也有個別村財務(wù)管理混亂，影響農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展，而且影響干群關(guān)系、黨群關(guān)系。農(nóng)村財務(wù)管理工作關(guān)系到農(nóng)民的切身利益，是農(nóng)村經(jīng)濟持續(xù)穩(wěn)定增長的前提和保證，也是維護農(nóng)村穩(wěn)定的基石?，F(xiàn)階段農(nóng)村財務(wù)管理的主要形式是實行“村財鄉(xiāng)管”模式。 </p><p>　　一、實行“村財鄉(xiāng)管”制度取得的成效 </p><p>　　實行“村財鄉(xiāng)管”后，農(nóng)村財務(wù)管理步入了規(guī)范化、制度化軌道，得到了

4、農(nóng)村基層組織和廣大干部群眾的擁護和支持，并取得了明顯的成效。 </p><p>　　1.減少干部職數(shù)，減輕村財政負擔?！半p代管”工作將村會計從繁重的業(yè)務(wù)中解脫出來，減少了村級干部職數(shù)，解決了因檔案不健全等原因引起的經(jīng)濟糾紛。極大地提高了工作效率。 </p><p>　　2.健全財務(wù)制度，嚴肅財經(jīng)紀律。實行“村財鄉(xiāng)管”后，出售荒山、林地等資源要先經(jīng)村民代表大會討論通過而且公開發(fā)售，財務(wù)收入憑

5、專用收據(jù)統(tǒng)一入賬，財務(wù)開支憑原始憑證，由村負責人審核同意，理財小組審核蓋章，最后由財務(wù)服務(wù)中心按財務(wù)管理制度審核報銷。這種財務(wù)管理方法確保村干部的廉政及各種腐敗現(xiàn)象的滋生。 </p><p>　　3.加強了民主管理，促進了農(nóng)村基層政治建設(shè)。實行“村財鄉(xiāng)管”后，對村級財務(wù)實行民主管理，讓群眾在事前進行決策，事中參與管理，整個財務(wù)過程實行民主監(jiān)督，事后通過財務(wù)公開落實村民的知情權(quán)，保證了農(nóng)民群眾行使的各項民主權(quán)利，提

6、高了群眾參政議政的積極性，促進了農(nóng)村基層民主政治建設(shè)。 </p><p>　　二、存在的主要問題 </p><p>　　隨著中央關(guān)于建設(shè)新農(nóng)村舉措的推進，中央以及省、市、縣對農(nóng)村建設(shè)的投入也隨之增加。農(nóng)村財務(wù)管理運行中暴露出諸多問題。 </p><p>　　1.領(lǐng)導重視力度不夠。雖然主管部門的規(guī)定和要求都很明白，但鄉(xiāng)鎮(zhèn)的個別領(lǐng)導和部分村“兩委”主要干部不把村（社）會

7、計委托代理工作當作一回事，思想上懈怠松動，認為花村上錢給村上辦事，又沒有貪污、挪用，所以票子什么時候報自已說了算，導致農(nóng)經(jīng)人員和報帳員的工作難度加大，使帳目不能及時核算。致使在整體范圍內(nèi)制度執(zhí)行不是很好。 </p><p>　　2.財務(wù)基礎(chǔ)工作不健全，會計人員素質(zhì)差，無專人管理 </p><p>　　（1）目前農(nóng)村會計人員基本通過村民大會民主選舉產(chǎn)生，這種方式產(chǎn)生的會計人員，致使財會隊伍不

8、穩(wěn)定，財務(wù)人員常變動，新?lián)Q上去的財務(wù)人員，有的根本不懂會計核算和財務(wù)管理知識，甚至連“現(xiàn)金日記賬”都不會登記。有的財務(wù)人員不僅業(yè)務(wù)水平低，而且思想品質(zhì)也不高，只注重了民意，而忽視了其從業(yè)資格的審查，同時也沒有采取相應(yīng)的措施對其進行強化培訓并發(fā)證，形成無證上崗。 </p><p>　?。?）個別村沒有按照制度要求設(shè)置會計賬簿和科目，特別是不設(shè)應(yīng)收應(yīng)付科目，形成村欠戶款，戶欠村款，造成不明不白的糊涂賬；固定資產(chǎn)等有賬

9、無物，有物無賬，或有總賬無明細賬；同一經(jīng)濟業(yè)務(wù)，發(fā)生前后會計處理不連貫，科目處理不一致，總賬和明細賬不一致。 </p><p>　?。?）財務(wù)移交手續(xù)不及時，會計制度不健全，而造成多人管錢、重復報賬、會計檔案缺失、責任不分的混亂局面，這已成為當前一些農(nóng)村財務(wù)管理中較為突出的問題。 </p><p>　　3.集體資產(chǎn)管理不嚴密 </p><p>　　農(nóng)村集體財產(chǎn)是全體

10、村民辛勤勞動積累的成果，是村民的共同財富。有的村不建資產(chǎn)臺賬，沒有如實登記和反映集體資產(chǎn)賬內(nèi)、賬外數(shù)量、價值及其變動情況。沒有建立嚴格的資產(chǎn)管理制度，集體資產(chǎn)被個別村民隨意無償占有，一些村干部擅自出租、出借集體資產(chǎn)，擅自出借或自用資金，造成大量集體資產(chǎn)、借款無法收回，嚴重侵害了廣大村民的利益。當前，農(nóng)村集體對土地、企業(yè)、設(shè)施、設(shè)備等資產(chǎn)的發(fā)包出租已成為集體經(jīng)濟的重要收入。有的村集體資產(chǎn)的發(fā)包出租程序、手續(xù)欠規(guī)范，合同條款不明確，或雖有規(guī)

11、定但執(zhí)行不嚴，導致使用人對集體資產(chǎn)實行掠奪式、破壞式經(jīng)營，致使集體資產(chǎn)被嚴重侵蝕。 </p><p>　　三、應(yīng)采取的相應(yīng)措施 </p><p>　　筆者認為，切實采取措施解決當前農(nóng)村財務(wù)管理中存在的問題，是促進農(nóng)村經(jīng)濟持續(xù)發(fā)展的重要前提。具體建議如下： </p><p>　　1.提高認識，加強領(lǐng)導 </p><p>　　各級領(lǐng)導要認真聽取群

12、眾對農(nóng)村財務(wù)管理的要求和意見，提高對農(nóng)村財務(wù)會計“委托代理制”的認識，加強對實施農(nóng)村財務(wù)委托代理制的領(lǐng)導，強化實施農(nóng)村財務(wù)委托代理的措施，切實杜絕不合規(guī)、不合理的各種開支，將農(nóng)村集體資金用在“刀刃”上，使有限的農(nóng)村集體資金發(fā)揮更大的效益。 </p><p>　　2. 提高人員素質(zhì)，加大推行農(nóng)村財務(wù)“農(nóng)財鄉(xiāng)管”的工作力度。 </p><p>　　農(nóng)村集體財務(wù)工作人員要加強自身學習，不斷充實和

13、完善自己，努力提高自己的業(yè)務(wù)水平和工作能力，適應(yīng)農(nóng)村財務(wù)管理工作的需要。要時常安排對下一級農(nóng)村財務(wù)管理的相關(guān)人員進行培訓，以提高其素質(zhì)和工作能力。由于目前農(nóng)村財務(wù)管理工作的實際情況，各級政府和相關(guān)工作部門加大推行“村財鄉(xiāng)管”的工作力度，規(guī)范農(nóng)村基層干部行為，不斷提高群眾的滿意率。嚴格實行依法代理。村、組集體資金，在所有權(quán)、使用權(quán)、開支審批權(quán)和會計核算內(nèi)容不變的前提下，經(jīng)村民同意后，按照法律程序進行委托代理。嚴格村級資金“收支兩條線”，加

14、強收入管理，村集體的各項收入全部使用專用收款收據(jù)，小額款項當天匯集上交，大額收入直接交入鄉(xiāng)鎮(zhèn)會計核算中心在金融機構(gòu)開設(shè)的村級資金賬戶。嚴格支出審批，按照村民理財制度的相關(guān)規(guī)定，提出支出計劃，經(jīng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)會計服務(wù)中心審核，會計核算中心辦理轉(zhuǎn)賬或現(xiàn)金支付手續(xù)。確保了農(nóng)村財務(wù)“農(nóng)財鄉(xiāng)管”工作全面步入規(guī)范化、科學化軌道。 </p><p>　　3.健全財務(wù)管理規(guī)章制度，加強農(nóng)村集體資產(chǎn)的監(jiān)督管理 </p><

15、;p>　　為保證農(nóng)村財務(wù)管理體制改革的順利實施，要結(jié)合自己的實際建立健全各項規(guī)章制度。通過健全完善制度，限制了村干部處置集體資產(chǎn)的自由決策權(quán)，加大了民主監(jiān)督力度，從源頭上減少了腐敗產(chǎn)生的幾率。農(nóng)村集體資產(chǎn)是農(nóng)村集體經(jīng)濟組織成員的共同財產(chǎn)，受國家法律保護。村集體組織要建立資產(chǎn)臺賬，如實登記和反映資產(chǎn)的數(shù)量、價值及變動情況，加強對集體資產(chǎn)的監(jiān)督管理。集體的土地、建筑物和設(shè)備等資產(chǎn)發(fā)生產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)移時，必須按照程序科學評估；集體資產(chǎn)出租、發(fā)包

16、及對外投資時，必須經(jīng)農(nóng)村集體經(jīng)濟組織全體成員討論，進行集體決議。各級農(nóng)業(yè)主管部門要加強對農(nóng)村集體資產(chǎn)的監(jiān)督管理，防止集體資產(chǎn)流失，確保集體資產(chǎn)保值、增值。 </p><p><b>　　四、結(jié)束語 </b></p><p>　　村級財務(wù)問題仍然是當前群眾十分關(guān)注的熱點和焦點問題，是農(nóng)村經(jīng)營管理的重要工作之一。要從建設(shè)社會主義新農(nóng)村出發(fā)，充分認識新形勢下加強農(nóng)村財務(wù)管理