加強對黨內(nèi)“一把手”監(jiān)督的思考

1、<p>　　加強對黨內(nèi)“一把手”監(jiān)督的思考</p><p>　　內(nèi)容摘要：反腐斗爭中，一些黨內(nèi)“一把手”因腐敗而紛紛落馬，主要源于：權(quán)力高度集中，監(jiān)督不力，對一些違紀違法的“一把手”懲處力度不夠。為此，要加強對黨內(nèi)“一把手”的監(jiān)督，必須加強黨性黨風教育和廉政文化建設(shè)，樹立正確的世界觀、人生觀、價值觀、權(quán)力觀，健全不能腐敗的制度，實行黨內(nèi)分權(quán)機制，加大監(jiān)督的力度，從嚴從重查處違紀違法案件，按德才兼?zhèn)?、以?/p>

2、為先的原則選拔任用“一把手”，實行黨內(nèi)“一把手”任期經(jīng)濟責任審計制度和會計委派制度。 </p><p>　　關(guān)鍵詞：反腐倡廉　監(jiān)督　黨內(nèi)“一把手” </p><p>　　2009年末，廣西壯族自治區(qū)武宣縣上一屆縣委書記彭某落入法網(wǎng)，至此，武宣縣連續(xù)三屆縣委書記都因腐敗被繩之以法，與彭某同時落網(wǎng)的還有武宣縣上一屆政法委書記覃某。武宣縣原來的這些黨內(nèi)“一把手”違法犯罪并非個案，全國這樣的案例還

3、有很多，一把手成了腐敗的主體。 </p><p>　　為什么黨內(nèi)“一把手”的位置容易成為腐敗重災(zāi)中心?為何長期以來上下各方竭力尋找防范和根治黨內(nèi)“一把手”腐敗之良策而收效甚微?原因甚多，但對黨內(nèi)“一把手”的監(jiān)督存在問題是重要因素。這些問題主要是： </p><p><b>　　一、權(quán)力高度集中 </b></p><p>　　腐敗的實質(zhì)就是對權(quán)力

4、的濫用，脫韁的權(quán)力會奔向腐敗?，F(xiàn)行的權(quán)力過分集中的領(lǐng)導(dǎo)體制把多個領(lǐng)域的一把手的權(quán)力集中到一個人身上，等于給了他巨大的腐敗空間，使一些黨內(nèi)“一把手”成了“黨內(nèi)個體戶”，他們往往一手遮天，濫用職權(quán)，隨意支配財物，搞一言堂，把集體領(lǐng)導(dǎo)變成了個人領(lǐng)導(dǎo)，黨組織變成了表決機器，完全背離了黨的工作原則。過大的權(quán)力，為黨內(nèi)“一把手”為所欲為大開方便之門。在現(xiàn)行的黨內(nèi)權(quán)力運行上，常委會、書記辦公會權(quán)力過于集中，缺乏開放和民主。由于黨內(nèi)權(quán)力運行機制比較封閉

5、。權(quán)力主要集中于黨委，黨委的權(quán)力又往往集中于幾個書記，特別是集中于第一書記。黨內(nèi)事項的決定，重要干部的任免、調(diào)動和處理，一般都是常委會或書記辦公會研究決定，談不上由黨代會決策，造成黨內(nèi)監(jiān)督體制軟弱無力。在監(jiān)督重點上，對“一把手”的監(jiān)督蒼白無力。加之上級黨組織對“一把手”重用輕管，賦權(quán)過重，教育不力，使一把手實際上游離于黨內(nèi)監(jiān)督之外的特殊群體，得不到有效的監(jiān)督。財務(wù)一支筆，用人一言堂，大權(quán)一把抓，是腐敗之源。武宣縣上一屆縣委書記彭某在干部

6、提拔、建設(shè)工程、房地產(chǎn)開發(fā)、土地管理和資源開發(fā)等方面大權(quán)獨攬。自己說了算，并且和社會上黑惡勢力相互勾</p><p><b>　　二、監(jiān)督不力 </b></p><p>　　目前，使人不敢腐敗、不能腐敗、不必腐敗的機制不夠完善，特別是近年來對黨內(nèi)“一把手”權(quán)力的監(jiān)督上嚴重缺位。對他們是管得著的不了解，了解的管不著。主要表現(xiàn)在： </p><p>

7、;　　(一)上級對下級的監(jiān)督難到位。上級對下級“一把手”日常思想動態(tài)、道德品質(zhì)、民主作風、廉潔自律情況難以進行全面的、動態(tài)的了解。加上有些上級領(lǐng)導(dǎo)不愿得罪下級“一把手”，甚至有些還與下級“一把手”有“剪不斷，理還亂”的利益關(guān)系，因而不愿、不敢監(jiān)督他們。 </p><p>　　(二)班子內(nèi)部監(jiān)督流于形式。監(jiān)督必須以權(quán)力、權(quán)威作后盾，由于“一把手”是一個部門或單位的首位負責人，在這個部門或單位完全由他說了算，因而，在

8、這個部門或單位，“一把手”便成了被監(jiān)督的真空。班子成員間最熟悉、最了解，但班子其他成員所擁有的權(quán)力和權(quán)威還不足以制約“一把手”的權(quán)力。又由于我國經(jīng)歷了漫長的封建社會發(fā)展階段，傳統(tǒng)的特權(quán)、等級觀念根深蒂固，在多數(shù)人眼里，“一把手”就是權(quán)力的象征，要無條件服從。因此，在班子內(nèi)部，副職干部已習(xí)慣于“一把手”拍板，就是有異議也不敢亮出。一怕傷和氣，二怕被打擊報復(fù)。李某在武宣縣委書記任上時，他的親戚承攬了武宣縣絕大多數(shù)工程，并且他的這些親戚與他一

9、樣貪得無厭。并非班子內(nèi)的副職不知道，但就是沒人有什么異議。而在有的單位和部門，班子成員已結(jié)成利益共同體，不可能互相監(jiān)督，當然副職也不會去監(jiān)督“一把手”。特別值得一提的是，身負最主要監(jiān)督職能的紀委，本身卻要接受雙重領(lǐng)導(dǎo)，而紀委書記或紀委委員是班子成員之一，在這個體系中，他要接受書記的領(lǐng)導(dǎo)，又怎能對“一把手”進行監(jiān)督?加上近年來，少數(shù)紀委領(lǐng)導(dǎo)本身就搞腐敗，他又如何去監(jiān)督“一把手”?即使有“另類”的紀委書記敢于揭露“一把手</p>

10、<p>　　(三)下級對上級的監(jiān)督是紙上談兵。下級對上級實行監(jiān)督，無異于雞蛋碰石頭。所以往往是理論上可行，現(xiàn)實中卻少有人敢實踐，一是怕打擊報復(fù)，二是認為人微言輕，講也沒用。 </p><p>　　(四)新聞輿論監(jiān)督和群眾監(jiān)督作用難以發(fā)揮。新聞輿論往往是報喜不報憂，腐敗現(xiàn)象見諸報端多數(shù)是事后報道而非事前曝光，使輿論監(jiān)督發(fā)揮不了應(yīng)有的作用。群眾監(jiān)督又因群眾知情少而無從監(jiān)督。一些地方、部門和單位，未能開展

11、好黨務(wù)公開活動，普通黨員、群眾一般不了解情況特別是“一把手”的有關(guān)情況，因而無法監(jiān)督。再就是舉報人常會受到打擊報復(fù)。這種現(xiàn)象使群眾心有余悸，往往不敢監(jiān)督。 </p><p>　　三、對一些違紀違法的“一把手”懲處力度不夠 </p><p>　　對違紀違法的“一把手”仍存在處理措施軟、輕的現(xiàn)象。有的免職了事，另行任職，改頭換面；有的調(diào)任了事，易地做官，另行高就；有的雖被撤職，但風頭一過，又官

12、復(fù)原職；有的不一查到底，怕反腐成本太大，或怕拔出蘿卜帶出泥。 </p><p>　　為此，我們要加強對黨內(nèi)“一把手”的監(jiān)督，按照《中國共產(chǎn)黨紀律處分條例》、黨的十七屆四中全會“加快推進懲治和預(yù)防腐敗體系建設(shè)，深入開展反腐敗斗爭”和《中國共產(chǎn)黨黨員領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔從政若干準則》的要求，以及其他黨紀、政紀、國法對黨內(nèi)“一把手”進行監(jiān)督。主要從如下幾方面人手： </p><p>　　(一)加強黨性黨

13、風教育和廉政文化建設(shè)，樹立正確的世界觀、人生觀、價值觀、權(quán)力觀 </p><p>　　腐敗的原因之一是教育不到位。思想政治教育是我們黨的傳統(tǒng)優(yōu)勢，也是預(yù)防腐敗的重要措施，教育往往能夠禁止腐敗的發(fā)生，而不是等待腐敗產(chǎn)生后才去懲治，所以就要對黨的領(lǐng)導(dǎo)干部特別是“一把手”進行教育，筑牢不想腐敗的防線。 </p><p>　　一要加強理想信念教育，使黨內(nèi)“一把手”始終保持清醒的頭腦。從而樹立起正確

14、的世界觀、人生觀、價值觀、權(quán)力觀，提高思想政治素質(zhì)，增加拒腐防變的能力，認識到權(quán)力是人民賦予的，權(quán)力應(yīng)為人民服務(wù)，權(quán)力必須接受監(jiān)督。既嚴格自律又自覺接受監(jiān)督，遵守黨紀國法，做到自重、自省、自警、自勵，牢記“手莫伸，伸手必被捉”的教誨。 二要加強艱苦奮斗、反對貪圖享樂的教育；三要進行全心全意為人民服務(wù)宗旨的教育，使“一把手”擺正自己的位置，強化當官是為廣大人民謀利益而不是為滿足私欲的意識，牢記黨和人民的重托，牢固樹立公仆觀念和責任重于泰

15、山的意識，把人民的利益放在首位。四要強化黨紀政紀法制教育，出臺、完善各種規(guī)章制度，特別是經(jīng)常開展警示教育，用腐敗案例教育領(lǐng)導(dǎo)干部尤其是“一把手”。五要加強廉政文化建設(shè)，營造腐敗可恥的社會氛圍，建立一個對腐敗現(xiàn)象不能容忍的社會和文化環(huán)境。 </p><p>　　(二)健全不能腐敗的制度“前腐后繼”，連續(xù)腐敗，說明把治理腐敗寄托在他人的道德上是不夠的，必須依靠法律制度，不斷強化對權(quán)力行使的制衡和約束，才能有效遏制腐敗

16、。 </p><p>　　1　健全反腐倡廉的基本制度。 </p><p>　　一要完善對權(quán)力制約和監(jiān)督的制度，如黨內(nèi)情況通報、情況反映、重大決策征求意見制度、領(lǐng)導(dǎo)干部重大事項報告和收入申報制度等；二要完善對違紀違法行為的懲罰制度，如對損害群眾利益行為的責任追究辦法、反腐敗國際合作機制等；三要研究制定反腐敗方面的專門法律，完善反腐敗的領(lǐng)導(dǎo)體制、工作機制。 </p><p&

17、gt;　　2　健全從源頭上治理腐敗的制度。 </p><p>　　主要抓好人事制度改革、行政審批制度改革、財政體制改革、金融體制改革、司法體制改革。建立健全同群眾利益密切相關(guān)的重大事項社會公示制度和社會聽證制度，規(guī)范工程建設(shè)招投標制度、土地使用權(quán)出讓制度、產(chǎn)權(quán)交易制度、政府采購制度等。 </p><p>　　這些制度出臺后，還要執(zhí)行好、落實好，要按照溫家寶同志所說的那樣：“加強對制度執(zhí)行情

18、況的監(jiān)督檢查，嚴格管理措施，不能流于形式”。這樣制度才能發(fā)揮真正的效益。 </p><p>　　(三)實行黨內(nèi)分權(quán)機制 </p><p>　　解決權(quán)力過分集中的問題是治理腐敗的根本。我國要切實根除腐敗，根據(jù)我國的國情，就要建立和實行中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)分權(quán)機制，黨內(nèi)權(quán)力結(jié)構(gòu)可由決策機關(guān)、執(zhí)行機關(guān)、監(jiān)督機關(guān)組成。而當前和今后最緊要的是擴大紀委對同級黨委的制約監(jiān)督權(quán)力，提高紀委機構(gòu)的職級規(guī)格(與黨委

19、同級)，實行紀委自上而下的垂直管理，在此基礎(chǔ)上完善反腐敗的各種制度。這樣，才能真正實現(xiàn)預(yù)防和遏制腐敗。 </p><p>　　(四)加大監(jiān)督的力度 </p><p>　　只有加大監(jiān)督的力度，領(lǐng)導(dǎo)干部才不敢腐敗。為什么領(lǐng)導(dǎo)干部特別是在“一把手”中腐敗會易發(fā)多發(fā)?一個重要的原因，就是我們對領(lǐng)導(dǎo)干部確實存在監(jiān)督不力的問題。有人對此作出了形象的概括：上級監(jiān)督太遠，下級監(jiān)督太難，同級監(jiān)督太軟，法紀監(jiān)

20、督太晚。 </p><p>　　1　加強上級對下級的監(jiān)督 </p><p>　　上級對下級的監(jiān)督是“一把手”們最怕的監(jiān)督形式。上級要嚴格按照《中國共產(chǎn)黨黨員領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔從政若干準則》的要求：“認真落實黨內(nèi)監(jiān)督的各項制度。通過貫徹實施民主生活會、重要情況通報和報告、巡視、談話和誡勉、述職述廉、報告?zhèn)€人有關(guān)事項以及考察考核等監(jiān)督制度，加強對黨員領(lǐng)導(dǎo)干部執(zhí)行本準則情況的監(jiān)督檢查”。要在認真貫徹落

21、實好《關(guān)于領(lǐng)導(dǎo)干部報告?zhèn)€人重大事項的規(guī)定》的基礎(chǔ)上，把住房、投資、配偶子女從業(yè)等情況列入報告內(nèi)容。還要定期或不定期對黨內(nèi)“一把手”進行考核，不僅注意考核他們的政績。更要考核他們是否自覺接受民主監(jiān)督和廉潔自律。特別要采取巡視的形式，在巡視中，要了解“一把手”有無不廉潔行為，其配偶子女口碑好否；“一把手”對反腐敗的態(tài)度堅決不堅決、敢不敢碰硬；在用人方面是否嚴格按照《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用工作條例》辦事；是否公道正派以及是否遵守政治紀律等情況。

22、對一些人存在的苗頭性、傾向性的問題。要點出來，指出這些問題的嚴重性。要進一步拓寬發(fā)現(xiàn)腐敗案件線索的渠道，發(fā)揮群眾在懲治和預(yù)防腐敗中的積極作用。關(guān)注群眾議論的焦點，了解黨內(nèi)“一把手”八小時以外的表現(xiàn)情況，在群眾議論的背后找到黨內(nèi)“一把手”違紀違法的線</p><p>　　2　加強班子成員間的監(jiān)督。在班子內(nèi)部，班子成員尤其是“一把手”要主動匯報自己的思想、學(xué)習(xí)和工作情況，虛心聽取班子成員的批評建議，帶頭進行自我批評；

23、班子其他成員要根據(jù)集體的決定和分工，切實履行自己的職責。同時要關(guān)心全面工作。積極參與集體領(lǐng)導(dǎo)。要拋棄“一把手”就是權(quán)威的思想，不怕傷和氣、丟人緣，不怕打擊報復(fù)，對“一把手”進行監(jiān)督。特別是紀委書記，要抓住各級紀委是以上級紀委領(lǐng)導(dǎo)為主這一點，在班子內(nèi)部大膽行使自己的監(jiān)督權(quán)。 </p><p>　　3　切實保證下級敢對上級進行監(jiān)督。下級要以對黨、對人民負責的精神，對“一把手”進行監(jiān)督。要掌握正確的批評方法、方針和原則

24、，堅持實事求是的精神，從團結(jié)、愛護的愿望出發(fā)。真正盡到監(jiān)督的責任。 </p><p>　　4　充分發(fā)揮社會監(jiān)督的作用 </p><p>　　要堅持黨內(nèi)監(jiān)督與黨外監(jiān)督相結(jié)合，發(fā)揮民主黨派、人民團體、人民群眾和新聞輿論的監(jiān)督作用。一要發(fā)揮民主黨派的監(jiān)督作用，虛心接受民主黨派的監(jiān)督。二要充分發(fā)揮新聞輿論監(jiān)督“人民喉舌”的作用，而不應(yīng)把它辦成“領(lǐng)導(dǎo)活動的窗口”。在現(xiàn)階段，特別要重視利用網(wǎng)絡(luò)輿論的監(jiān)

25、督。一方面，各新聞媒體要大膽對“一把手”違反政策、紀律、法律、道德的行為進行批評曝光；另一方面，要出臺《新聞法》，保護新聞工作者的監(jiān)督權(quán)力，保證其人身安全。三要實行“一把手”政務(wù)、財務(wù)公開制度，把有關(guān)重大事項決策的原因、依據(jù)、執(zhí)行過程和結(jié)果，向干部群眾公開，特別是人、財、物等群眾敏感的事項，只要不涉及保密問題，要向群眾公開，為群眾了解情況、參與監(jiān)督提供條件。要建立健全監(jiān)督體系，開展民主測驗，民主評議為主的群眾監(jiān)督。還要進一步建立和完善民

26、主監(jiān)督的激勵機制，優(yōu)化舉報環(huán)境，對舉報人進行保護、獎勵、重用，對打擊報復(fù)行為予以嚴肅處理。 </p><p>　　(五)從嚴從重查處違紀違法案件 </p><p>　　一方面，對違紀違法案件，要發(fā)現(xiàn)一起查處一起。一查到底，絕不心慈手軟，對嚴重腐敗分子，要在政治上使之身敗名裂，經(jīng)濟上使之傾家蕩產(chǎn)，要遵照溫總理的指示；“決不讓腐敗分子逍遙法外，決不讓他們得到任何不法之財”。使腐敗分子深感腐敗成

27、本太大而后悔莫及，使想腐敗者不敢越雷池一步。要堅持行賄受賄都要嚴肅查處的原則，對嚴重受賄者嚴加打擊。另一方面，要體現(xiàn)法律面前人人平等的原則，對違紀違法者，不論涉及到誰都不放過。一些領(lǐng)導(dǎo)干部之所以前腐后繼，一是我們的司法對腐敗懲治不力。二是刑不上大夫的思想在這些領(lǐng)導(dǎo)干部腦海中作怪。只有王子犯法與庶民同罪，誰腐敗就打擊誰，腐敗現(xiàn)象才不至于屢禁不止。 </p><p>　　(六)按德才兼?zhèn)?、以德為先的原則選拔任用“一把

28、手” </p><p>　　堅持民主、公開、競爭、擇優(yōu)，提高選人用人公信度。要嚴格按照《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用工作條例》，對黨內(nèi)“一把手”進行選用。要把好推薦關(guān)、考察關(guān)、集體討論關(guān)。首先，要建立紀檢監(jiān)察機關(guān)與組織部門的聯(lián)系制度，紀檢監(jiān)察機關(guān)應(yīng)經(jīng)常向組織部門通報和提供干部廉潔自律方面的情況，組織部門對擬提拔為黨內(nèi)“一把手”的干部在提交黨委討論前，應(yīng)征求紀監(jiān)機關(guān)的意見。人員推薦出來后要進行公示，公示范圍要盡可能廣，時間

29、盡可能長，防止公示走過場，并且引入競爭機制，進行差額選舉，還可試行自薦，使優(yōu)秀人才脫穎而出。要實行黨內(nèi)“一把手”推薦責任制和黨委討論票決制，并制定一套切實可行的選人用人失察失誤責任追究辦法，強化對黨內(nèi)“一把手”選人用人權(quán)力的責任追究，對買官賣官者要堅決查處。其次要對被推薦者進行考察，把對德的考察放在第一位，考察其政治、立場、觀點、紀律，特別是考察其廉潔行為，看其本人經(jīng)濟活動和生活作風是否廉潔，是否敢于抵制不正之風等。再次，經(jīng)過了推薦關(guān)、

30、考察關(guān)后，由集體討論通過，堅決杜絕個人說了算的現(xiàn)象。“一把手”到位后，可實行試用制，對不合格者予以退回。 </p><p>　　(七)實行黨內(nèi)“一把手”任期經(jīng)濟責任審計制度和會計委派制度 </p><p>　　實行這兩種制度，可以有效地防止領(lǐng)導(dǎo)干部犯經(jīng)濟上的錯誤，因此二者必須認真實施。如對地方黨內(nèi)“一把手”的經(jīng)濟責任審計可從多方面展開，一是“一把手”個人有無經(jīng)濟犯罪行為；二是實行財產(chǎn)收入申

31、報制度。同時公開“一把手”的收入、財產(chǎn)和對防止腐敗有用的信息。 </p><p>　　實行會計委派制，也是預(yù)防“一把手”違反財經(jīng)紀律、發(fā)生經(jīng)濟犯罪的重要手段。下級部門的會計人員應(yīng)由上級部門委派，統(tǒng)一管理，工資待遇與被派去的單位脫鉤，這樣會計人員就不懾于被派去單位的“一把手”的權(quán)威，不易被該“一把手”左右，可理直氣壯地執(zhí)行財經(jīng)紀律。同時要實行“一把手”違反財經(jīng)紀律會計負連帶責任制。還要實行會計人員輪換制，這樣可防止