實施階梯電價的影響

1、<p><b>　　實施階梯電價的影響</b></p><p>　　摘 要:居民階梯電價已于7月1日開始實施，關(guān)于居民階梯電價的各種熱議持續(xù)升溫，但其中也不乏有失偏頗之言。本文從階梯電價對國家、用戶以及電力企業(yè)三個方面解析其產(chǎn)生影響，并提出電力企業(yè)的應對措施。 </p><p>　　關(guān)鍵詞：階梯電價；影響 </p><p>　　中圖分

2、類號：F407.61 文獻標識碼：A 文章編號： </p><p><b>　　引言 </b></p><p>　　除西藏、新疆外，全國29個省(市、自治區(qū))均已公布階梯實施方案。公布的方案中，上海的第一檔電量最高，為260度/月；青海最低，為150度/月。關(guān)于居民階梯電價的社會關(guān)注也達到高潮。但在各種議論中未能明確提出階梯電價對我們帶來的影響，本文試圖從國家、用戶以

3、及電力企業(yè)三個方面解析其產(chǎn)生影響。 </p><p>　　一、階梯電價帶來的影響 </p><p>　　1.對國家層面的影響 </p><p>　　1.1階梯電價更在于節(jié)能機制的建設 </p><p>　　隨著我國經(jīng)濟社會的發(fā)展，能源消耗不斷加劇，作為以煤電為主要燃料的電力生產(chǎn)而言，電煤的供應日趨緊張，加之不合理的煤電體制，以致煤電矛盾已經(jīng)到

4、了十分尖銳的程度。每逢用電高峰季節(jié)在部分電力供應緊張省份總會出現(xiàn)拉閘限電，始于2004年的居民階梯電價試點便由此而來。 </p><p>　　在燃煤電廠陷于越發(fā)越虧的惡性循環(huán)中，“電荒”也大有逐年蔓延之勢。為此，國家發(fā)展改革委將階梯電價調(diào)整增加的收入，部分用于彌補由于燃料成本上漲增加的電網(wǎng)企業(yè)購電成本，緩解發(fā)電企業(yè)經(jīng)營困難，以保障電力正常供應。有專家認為，階梯電價實施的意義從中期看，有利于理順電煤關(guān)系，在一定程度

5、上為上游煤炭價格機制的完善釋放空間。 </p><p>　　然而，據(jù)測算按照目前居民用電占社會總用電量的12%計算，電價調(diào)整后的收益或可達170多億，拿出其中一部分用于彌補燃料成本，一定程度上可以緩解電企經(jīng)營困境，然而對年虧數(shù)百億的發(fā)電企業(yè)而言實則杯水車薪，若要根治這一問題恐怕唯有更深入的的體制和機制改革而不能為。 </p><p>　　因此，階梯電價實施對電力能源的影響更在于體現(xiàn)資源稀缺

6、性，進而推動節(jié)能減排。 </p><p>　　1.2階梯電價為電價改革亮起信號燈 </p><p>　　長期以來我國的電價改革步伐遲滯不前，居民階梯式電價是市場經(jīng)濟條件下資源優(yōu)化配置的產(chǎn)物，在保障居民基本生活用電的基礎上，讓電價更大程度地反映市場供需關(guān)系，發(fā)揮價格杠桿的原理，實現(xiàn)資源的高效配置。因此，居民階梯電價的推行可以說為電價改革乃至電力體制改革亮起了一盞信號燈，為電價改革創(chuàng)造了有利的

7、條件。 </p><p>　　但居民用電只占社會總用電量12%，對整個電價改革的作用實屬有限，推行居民階梯電價只是觸及了我國電力系統(tǒng)市場化改革終端環(huán)節(jié)的一小部分。盡管有利于構(gòu)建合理電價機制，但是距電價真正走向市場化還很難。但居民階梯電價的實施，已向人們發(fā)出了一個信號。 </p><p>　　1.3居民階梯電價最大的意義莫過于引導合理消費 </p><p>　　居民階

8、梯電價在我國部分些省份已有近年的歷史，從2004年開始，浙江、四川等省先后在全省范圍內(nèi)開展居民階梯式累進電價試點，調(diào)整用電習慣、普及節(jié)能電器。2004年8月，浙江便在全省范圍內(nèi)實施居民階梯電價方案。據(jù)統(tǒng)計，隨后4年，浙江全年全省生活用電同比增幅分別為19.6%、16.4%、13.6%和12.2%，占全社會用電量之比均在10%-11%左右。 </p><p>　　當然，任何人群都有最低的電力消費需求，這就是居民生活

9、基本用電，必須得到保障。低收入群體容易因電價上漲而控制電力消費；而高收入群體相對不太在乎電價上漲。因此，對低收入群體的電力定價應低于高收入的群體，這樣既是對低收入群體基本需求的保障，同時又是電力企業(yè)追求效益最大化的正常選擇，效益與公平兼顧不正是此次居民階梯電價全國推行的初衷。 </p><p>　　2．階梯電價對用戶的影響 </p><p>　　階梯電價第一檔電量的設定是根據(jù)國家發(fā)改委的相

10、關(guān)文件，所有省份覆蓋80%的居民用戶，有些地區(qū)甚至達到90%。這意味著，絕大多數(shù)居民的用電支出是不會有大的波動的。對居民用戶的影響主要有兩點。 </p><p>　　2.1用電量的影響 </p><p>　　以廣州為例，“不能完全理解為漲價，關(guān)鍵是看你用電量的多少?！备柿乇硎?，國家政策是以省為單位來核算階梯電價方案，要求在第一檔不漲價的電量能覆蓋省內(nèi)80％居民的需要，不超第一檔用電就不會被

11、漲價。盡管粵東粵西地區(qū)相對少的用電量拖低了全省的平均水平，令全省的第一檔用電量對廣州這種發(fā)達城市的住戶還是低了一點，但是甘霖還是對老廣用電作出了樂觀的估計?！半m然我們沒做詳細測算，但我個人估計，應該是60％多不受太大影響?！?</p><p>　　由于階梯電價是以省為區(qū)域進行劃分，導致一個省類的發(fā)達地區(qū)與欠發(fā)達地區(qū)的電量進行平均，對此廣州的用戶覆蓋率不高。 </p><p>　　以四川省為

12、例，四川公司2006年7月開始執(zhí)行居民階梯電價,執(zhí)行當年居民月用電量增幅快速下滑，2007年較前三年平均增幅14.5%快速下滑到0.11%。執(zhí)行居民戶表階梯遞增電價后，居民生活用電量若按前三年居民用電平均增幅計算，減少居民售電量13.30億千瓦時[1]。詳見下表： </p><p>　　執(zhí)行居民階梯電價政策前、后居民電量變化情況表 </p><p>　　“注釋” [1]：引自四川省電力公司

13、居民階梯電價執(zhí)行相關(guān)情況的匯報 </p><p>　　2.2合表用戶的影響 </p><p>　　合表用戶每個月每度電都要多花錢，不能享受階梯電價第一檔的電價。目前供電企業(yè)已經(jīng)在積極推廣一戶一表的改造工作，預計將在3年內(nèi)完成廣州約23萬戶的合表用戶的改造工作。 </p><p>　　3.階梯電價對電力企業(yè)的影響 </p><p>　　3.1經(jīng)

14、營指標的影響。實行居民階梯電價后，受價格杠桿的作用，特別是第三檔為超出第二檔的電量，電價提價標準不低于每千瓦時電0.30元的標準，不僅將極大地抑制居民用戶部分不合理的電能消費，使得居民用電的增幅將會有所回落，還將增加經(jīng)營指標中內(nèi)部概念利潤、售電量、售電均價和線損等年（月）度指標預測的難度，更對供電企業(yè)的經(jīng)營效益產(chǎn)生明顯的影響。 </p><p>　　3.2居民用戶抄表的影響。目前，供電企業(yè)的抄表時間，基本實行按抄

15、表計劃進行抄表，即按每月工作日抄表。目前廣州大部分居民用戶還是采用的人工現(xiàn)場抄表。如果抄表時段遇到節(jié)假日、惡劣天氣或其他特殊因素，均可能會導致抄表提前或推后，按現(xiàn)行的單一制居民電價政策對計費是沒有任何影響；但一旦實行了“居民階梯電價”，對抄表的日期和時段均提出了要求，抄表日期和時段的變化均有可能對居民電費產(chǎn)生影響。 </p><p>　　3.3營銷系統(tǒng)的影響。表面上看，采用居民階梯電價采用的階梯狀逐級遞增計價方式

16、與單一制居民電價計費方式相比，只是簡單的將單純乘法題改成了四則運算題，但是居民分時電價用戶的計費，階梯采用峰谷總電量進行計算，按谷段優(yōu)惠的計費方法，以及五保戶、低保戶的減免電量，使得計費清單和電費發(fā)票格式，營銷報表統(tǒng)計等均與原來不同，業(yè)擴報裝流程與原有的流程不一致，將使營銷業(yè)務系統(tǒng)增大技術(shù)難度。 </p><p>　　3.4峰谷分時電價政策的影響。如果推出居民峰谷分時電價，出于節(jié)約考慮，將有絕大部分居民用戶申請執(zhí)

17、行峰谷分時電價，不僅將極大地增加分時電表的需求量，增加供電企業(yè)的運營成本，還將使供電企業(yè)分時減收劇增，使得供電企業(yè)效益下降。 </p><p>　　二、電力企業(yè)應該如何應對 </p><p>　　1.供電企業(yè)要改變經(jīng)營理念。 </p><p>　　一方面供電企業(yè)要調(diào)整之前的粗放型管理。客觀的說，實行居民階梯電價與供電企業(yè)以往奉行的增供擴銷方式有一定的抵觸。同時，要用

18、足現(xiàn)有政策、超前策劃、多方溝通，積極做好供電保障和開展增供擴銷工作。積極開展市場預測，切不可把居民家庭用電當小事，要制訂科學的居民用電階梯電價軌制營銷策略，兼顧運作、創(chuàng)造機遇、巧爭電量，不懈提升營銷管理水平. </p><p>　　另一方面供電企業(yè)作為“企業(yè)”是必定要考慮經(jīng)濟效益的，所以，要解決階梯電價執(zhí)行中，對企業(yè)帶各個方面的影響，各級供電企業(yè)應主動需求解決辦法，化解企業(yè)經(jīng)營的困難與不足。 </p>

19、<p>　　2.強化經(jīng)營指標的分析預測。要強化居民階梯電價市場分析，開展居民用戶數(shù)量、電量分類分區(qū)等統(tǒng)計分析功能，實現(xiàn)橫向、縱向?qū)Ρ?，不同季?jié)、不同地域?qū)Ρ?，掌握市場動向，以便更好地做好各項?jīng)營指標的預測。 </p><p>　　3.確保抄表日程安排科學合理。認真清理既定的抄表日程，在滿足電費核算、電費回收等工作要求的基礎上，確保抄表日程安排科學合理。抄表例日一經(jīng)確定，不得隨意變更；確需調(diào)整的，須履

20、行審批手續(xù)，并將調(diào)整情況、原因向用戶做好解釋。加強抄核收工作的全過程監(jiān)督管理，設立抄表稽查崗，并開展抄核收效能監(jiān)察，對未在規(guī)定日程完成抄表工作的人員將按照相關(guān)規(guī)定進行處理。 </p><p>　　4.加強營銷月度工作質(zhì)量管理。一是要強化抄表質(zhì)量的管理。二是要加強業(yè)務工作單的時效性考核。三是要加大用電檢查和稽查。 </p><p><b>　　三、結(jié)束語 </b><