淺析電力工程成本超概預(yù)算問題

1、<p>　　淺析電力工程成本超概預(yù)算問題</p><p>　　摘 要:本文根據(jù)作者多年跟著經(jīng)驗(yàn)從工程項(xiàng)目的組織及實(shí)施方式、從成本責(zé)任及目標(biāo)成本確立方式上、從成本控制上看、從材料管理上看四個方面分析了電力工程成本超概預(yù)算的原因。本文認(rèn)為確保工程項(xiàng)目取得較高的利潤，電力企業(yè)應(yīng)當(dāng)通過節(jié)約各項(xiàng)成本、縮減項(xiàng)目人員及機(jī)構(gòu)，落實(shí)成本責(zé)任制、增強(qiáng)工程的質(zhì)量管理、健全工程項(xiàng)目索賠機(jī)制等四個方面入手控制項(xiàng)目成本。 <

2、/p><p>　　關(guān)鍵詞:電力工程；概預(yù)算；問題 </p><p>　　中圖分類號：F470.6 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A </p><p>　　1 電力工程項(xiàng)目成本超概算原因 </p><p>　　1.1 從組織及實(shí)施方式上看 </p><p>　　在電力體制改革前，電力工程采用計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的形式，即由國家委派專人運(yùn)營，采用國家控股的

3、方式。所以不存在招標(biāo)投標(biāo)，這就導(dǎo)致了企業(yè)施工無控制成本的措施及體制，也無需預(yù)測成本。隨著電力體制改革浪潮的襲來，電力企業(yè)也開始實(shí)施招標(biāo)、投標(biāo)機(jī)制，因而企業(yè)也要報價競爭，做好項(xiàng)目成本評測，但部分新興企業(yè)在項(xiàng)目成本評估與管理經(jīng)驗(yàn)不足，報價過高往往無法中標(biāo)，報價偏低則又無經(jīng)濟(jì)效益。 </p><p>　　從當(dāng)前電力企業(yè)工程造價的控制方式來看，仍走傳統(tǒng)的管理方式?？刂频姆秶Ａ粼谑┕ゎI(lǐng)域上；控制的內(nèi)容也停留在施工成本

4、上；控制的時效也停留在事后成本評估上。項(xiàng)目負(fù)責(zé)人忽視了工程設(shè)計(jì)成本和成本預(yù)測，重實(shí)際施工成本而輕服務(wù)成本、技術(shù)成本及維護(hù)成本。 </p><p>　　工程成本的控制需要綜合多方的因素，從項(xiàng)目競標(biāo)前就已開始。它需要電力企業(yè)全體職員的的共同努力。項(xiàng)目負(fù)責(zé)人和財務(wù)人員以及施工組織者及線上員工當(dāng)履行各自的職責(zé)，節(jié)約工程成本。而傳統(tǒng)的項(xiàng)目造價控制思想仍未跟上現(xiàn)代企業(yè)的成本管理思路。 </p><p>

5、;　　1.2 從成本責(zé)任及目標(biāo)成本確立方式上看 </p><p>　　第一，用施工預(yù)算代替成本控制目標(biāo)是項(xiàng)目部的控制方法，乃至有僅定了一個具體數(shù)目，未說明用何種方法計(jì)算得出。比如，材料費(fèi)不高于中標(biāo)價的二分之一，具體施工費(fèi)則不能高于總施工費(fèi)（中標(biāo)價-材料費(fèi)）60%，也就是總成本不能高于 80%中標(biāo)價。部分企業(yè)未采用負(fù)責(zé)制的方式向項(xiàng)目部規(guī)定相關(guān)指標(biāo)，而項(xiàng)目部更未評估確切的目標(biāo)成本，造成了項(xiàng)目部因無目標(biāo)利潤可算而丟失了

6、該份利潤。 </p><p>　　第二，有部分企業(yè)雖有評測責(zé)任目標(biāo)成本，但評測方式不嚴(yán)謹(jǐn)，制定不科學(xué)。有些企業(yè)計(jì)算目標(biāo)成本常常根據(jù)預(yù)算員所提供的為坐標(biāo)，而實(shí)際上預(yù)算員采用參照市場指導(dǎo)價與定額消耗量預(yù)算分項(xiàng)工程的費(fèi)用，但工程量主要參考投標(biāo)書里的清單數(shù)量，并沒有重新估算施工圖中的實(shí)際數(shù)，忽略了要綜合實(shí)際施工狀況做項(xiàng)目單價之組價。該計(jì)算方式不夠科學(xué)，因而起不到實(shí)際的成本控制作用。 </p><p&g

7、t;　　第三，項(xiàng)目部是工程造價的主要決策者，欲成功達(dá)到預(yù)算成本目標(biāo)就要實(shí)行部門責(zé)任負(fù)責(zé)制。當(dāng)前大部分施工企業(yè)僅實(shí)施了有關(guān)方針制度來明確質(zhì)量責(zé)任及技術(shù)，未建立成本責(zé)任制，而在成本目標(biāo)待定的條件下，便無法形成健全的成本責(zé)任制。 </p><p>　　1.3 從成本控制上看 </p><p>　　第一，由于電力企業(yè)成本的控制范圍主要集中在制造費(fèi)用、直接人工及材料費(fèi)等與直接成本相關(guān)的項(xiàng)目上，沒能有

8、把同工程項(xiàng)目可直接受益的對象的質(zhì)量成本、安全成本、風(fēng)險成本與期間的費(fèi)用劃入項(xiàng)目成本控制范圍內(nèi)。電力企業(yè)成本控制范圍的狹窄還表現(xiàn)在控制手段及控制主體的狹窄。它未充分調(diào)動人事部門、經(jīng)營部門、安全部門及技術(shù)部門的聯(lián)合參與在減少成本上的作用，而控制手段也局限在差異分析、成本預(yù)測及財務(wù)預(yù)算上。 </p><p>　　第二，電力企業(yè)未建立健全的成本控制體系，未能及時調(diào)節(jié)、更新控制標(biāo)準(zhǔn)及控制方法以適應(yīng)不斷變動的市場，如材料價格

9、、勞動力成本等因素的變動對成本管理的潛在影響。而伴隨企業(yè)外部各種條件的變動及企業(yè)不斷發(fā)展的情況下，原本所采納的控制標(biāo)準(zhǔn)及控制方法便脫節(jié)了。因此，電力企業(yè)要研究市場動態(tài)，研究、更新可行性的標(biāo)準(zhǔn)及方法，以保證方法的持續(xù)可行性。 </p><p>　　1.4 從材料管理上看 </p><p>　　第一，在未實(shí)現(xiàn)材料采購招標(biāo)制的情況下，造成了材料價格亂增價。同時，市場浮動性大，特別是鐵塔、線纜、鋼

10、材等金屬材料波動性大。 </p><p>　　第二，材料庫存管理制度尚不健全、管理程序尚不規(guī)范，導(dǎo)致材料的盤點(diǎn)、領(lǐng)取、驗(yàn)收等存在管理漏洞。 </p><p>　　第三，由于施工現(xiàn)場的諸多條件的束縛，有相當(dāng)一部分材料無法存入庫中而放于露天中，很多材料易于損毀及丟失。比如電纜線往往為小偷所盜，而施工負(fù)責(zé)人有時不夠重視。而倘若租賃倉庫存放材料則會增加工程成本。并且施工人員未采用按量領(lǐng)取材料，采用

11、周或月結(jié)開取領(lǐng)材料單據(jù)，無明確限額的方式造成了材料的無形流失。 </p><p>　　2 電力工程項(xiàng)目成本控制策略 </p><p>　　2.1 節(jié)約各項(xiàng)成本 </p><p>　　項(xiàng)目負(fù)責(zé)人要養(yǎng)成動態(tài)性地分析項(xiàng)目成本，尋找成本超支原因與問題，并制定相應(yīng)措施。另外，要實(shí)施定期成本考核與評估工作，并使之制度化，采用獎懲制的形式，適時召開會議，讓項(xiàng)目成本保持受控狀態(tài)。

12、</p><p>　　第一，要控制人工費(fèi)，實(shí)施“價”和“量”分離策略。主要是從控制員工單價及項(xiàng)目工期長短兩方面進(jìn)行。部分主干工程及高技術(shù)含量的項(xiàng)目可讓日工資價較低的單位承包或分包。但由于員工的人工費(fèi)單價可省的空間范圍不大，所以主要通過控制工期長短實(shí)現(xiàn)的?？赏ㄟ^實(shí)現(xiàn)勞動人員的重組與優(yōu)化、更新勞動技術(shù)、提升員工的工作技能，提高工作效率，縮減電力工程的工期。 </p><p>　　第二，要控制材

13、料費(fèi)用。要盡力減少材料的購買、保管、運(yùn)輸、儲存、收發(fā)等環(huán)節(jié)的費(fèi)用支出；要科學(xué)地堆放各種原材料，減少損壞，防止浪費(fèi)人力的重復(fù)搬運(yùn)；實(shí)施限額領(lǐng)料及材料入庫驗(yàn)收制度；制定并落實(shí)節(jié)約材料的技術(shù)手段，避免在材料上的不合理浪費(fèi)。 </p><p>　　在材料的采購上，遵循優(yōu)中選優(yōu)及貨比三家、“錯買不錯賣”的原則，把握市場動態(tài)，選擇信譽(yù)好、供貨及時的廠家；遵循就近原則，避免過遠(yuǎn)運(yùn)輸，增加運(yùn)輸支出；選擇省時、便捷的運(yùn)輸工具。 &

14、lt;/p><p>　　電力企業(yè)要控制因施工過程的運(yùn)輸損害與操作過程中的材料破損；實(shí)施責(zé)任成本管理制，鼓勵材料的回收利用與修補(bǔ)；采用新材料及新技術(shù)，加強(qiáng)材料的重復(fù)利用及周轉(zhuǎn)管理。 </p><p>　　2.2 縮減項(xiàng)目人員及機(jī)構(gòu)，落實(shí)成本責(zé)任制 </p><p>　　設(shè)置項(xiàng)目的機(jī)構(gòu)和人員的編制要按照工程的難易度及規(guī)模大小等綜合因素來考慮，根據(jù)工作內(nèi)容的需要制定規(guī)則，因職

15、選人，因事設(shè)職，避免人員分工不明，越俎代庖，互相推諉。實(shí)施責(zé)任問責(zé)制，各司其職。要挑選具有一人多能的復(fù)合型工作人才，減少人員消費(fèi)。特別是要節(jié)約建場費(fèi)及招待費(fèi)的支出，弄清工程的各項(xiàng)支出的來龍去脈。要挑選道德良好、工作經(jīng)驗(yàn)豐富、工作能力強(qiáng)的人管理與負(fù)責(zé)項(xiàng)目的建設(shè)。要制定明確利、權(quán)、責(zé)分明的工作制度。 </p><p>　　實(shí)施獎懲制，起到鞭策與鼓勵作用。要實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目責(zé)任部和項(xiàng)目經(jīng)理的互相監(jiān)督，平衡其權(quán)利。 </p

16、><p>　　2.3 增強(qiáng)工程的質(zhì)量管理 </p><p>　　在具體的施工過程，要堅(jiān)持“質(zhì)量第一，效益第一”的原則，必要時效益要讓位于質(zhì)量，要穩(wěn)抓穩(wěn)打，不盲目提高工程速度而造成返工率的增加。要派工程質(zhì)檢員定期監(jiān)督、檢查，避免制造“豆腐渣”工程，使得工程一步到位，檢驗(yàn)合格，防止發(fā)生返工，以節(jié)約不必要的物、財、人的資源浪費(fèi)。 </p><p>　　要充分保證現(xiàn)場施工員工的

17、機(jī)械設(shè)備及人身安全。所以要增強(qiáng)施工現(xiàn)場的潛在危險的監(jiān)管，避免發(fā)生慘重的安全事故，節(jié)約“事故成本”。許多工程項(xiàng)目的利潤常常被慘重的安全事故消耗殆盡，造成了不良的社會影響，給企業(yè)名譽(yù)及形象蒙上陰影，因而要增強(qiáng)施工現(xiàn)場的安全管理。 </p><p>　　2.4 健全工程項(xiàng)目索賠機(jī)制 </p><p>　　第一，項(xiàng)目負(fù)責(zé)人要分析可能的潛在變更，盡早就有關(guān)變更問題同設(shè)計(jì)人員及項(xiàng)目經(jīng)理交流，努力獲得對

18、有助于順利施工的變更方案及流程，延續(xù)工程項(xiàng)目，避免了因項(xiàng)目變更的經(jīng)濟(jì)損失。此外，負(fù)責(zé)人僅要以具有法律效率的總工程師簽發(fā)的變更合同為根本依據(jù)，并要求表達(dá)內(nèi)容明確清楚，手續(xù)齊備，掌握變更項(xiàng)目的費(fèi)用評估及計(jì)量方法。要在工程變更手續(xù)的健全上，顯得主動積極。 </p><p>　　第二，要提高特殊情況的應(yīng)變能力。電力工程施工具有特殊性及復(fù)雜性。在工程的實(shí)施過程，會經(jīng)常遇到需要增加其它服務(wù)及附加工作，而此類內(nèi)容往往超出了合同

19、的性質(zhì)及范圍。在處理這類情況時，項(xiàng)目負(fù)責(zé)人要主動同業(yè)主及監(jiān)理人商榷，據(jù)理力爭，使得其劃入合同的范圍內(nèi)，既保護(hù)自身的利益，又能增加利潤。 </p><p><b>　　3 結(jié)論 </b></p><p>　　電力企業(yè)在控制項(xiàng)目的成本的同時，也要引進(jìn)新技術(shù)，落實(shí)節(jié)能減耗、增產(chǎn)的措施，以降低企業(yè)的生產(chǎn)成本，提高經(jīng)濟(jì)效益。另外，還應(yīng)加強(qiáng)項(xiàng)目部的各項(xiàng)管理，例如項(xiàng)目審計(jì)的驗(yàn)工評估

20、的管理、施工隊(duì)伍素質(zhì)的管理、人員職位變動的管理等等，實(shí)現(xiàn)企業(yè)經(jīng)濟(jì)最大化。 </p><p><b>　　參考文獻(xiàn): </b></p><p>　　[1] 張立新.建筑電氣工程施工管理手冊[M].北京:中國電力出版社,2005. </p><p>　　[2] 劉荔娟.現(xiàn)代項(xiàng)目管理學(xué)[M].天津:天津大學(xué)出版社, 1996. </p>