戰(zhàn)后日本養(yǎng)老社會(huì)保障制度研究_8254.pdf

1、本文以戰(zhàn)后日本養(yǎng)老保障制度為題，從經(jīng)濟(jì)背景和社會(huì)影響等視角，深入分析日本養(yǎng)老保障制度在發(fā)展中所遇到的問(wèn)題、解決辦法及效果，探究其制度根源和癥結(jié)所在。了解日本養(yǎng)老社會(huì)保障制度的目的并不是要照搬其模式，而是要將其作為中國(guó)社會(huì)保障改革的參照，從中總結(jié)經(jīng)驗(yàn)和吸取教訓(xùn)。
　　 古代日本接受了中國(guó)政治和文化的影響，在優(yōu)老和敬老方面建立起以家督繼承制為核心的家庭養(yǎng)老制度，從土地分配、老年補(bǔ)貼等方面體現(xiàn)出國(guó)家對(duì)老年福利的制度安排。明治時(shí)代，日本

2、在資本主義發(fā)展過(guò)程中，先后制定了《恤救規(guī)則》、《救護(hù)法》等一系列社會(huì)保障制度，對(duì)喪失工作能力的貧困老年人予以生活補(bǔ)助。
　　 二戰(zhàn)后的日本在創(chuàng)造經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展奇跡的同時(shí)，借鑒美、德等國(guó)的經(jīng)驗(yàn)，建立起保障國(guó)民基本生活水平的社會(huì)保障制度，同時(shí)在傳統(tǒng)家族制度的影響下，形成了多元化全民皆保險(xiǎn)的制度模式。在不斷探索養(yǎng)老金、老年醫(yī)療保險(xiǎn)等制度的改革之路中，逐漸形成了以中等保障水平為目標(biāo)的日本養(yǎng)老社會(huì)保障體系。伴隨著經(jīng)濟(jì)進(jìn)步和社會(huì)發(fā)展，日本政府

3、結(jié)合本國(guó)國(guó)情對(duì)保障制度進(jìn)行了多次調(diào)整，在很大程度上起到了促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和穩(wěn)定社會(huì)的積極作用。
　　 20世紀(jì)七、八十年代，日本產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)發(fā)生了變化，造船、鐵路等原有大型企業(yè)逐漸萎縮，多元化養(yǎng)老保障制度出現(xiàn)危機(jī)。日本政府及時(shí)采取對(duì)策，將全民保險(xiǎn)納入到以國(guó)民基礎(chǔ)年金為基礎(chǔ)、厚生年金和共濟(jì)年金為輔助的框架中來(lái)，養(yǎng)老社會(huì)保障逐步趨向一元化發(fā)展。日本國(guó)民對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度和養(yǎng)老社會(huì)保障水平的認(rèn)識(shí)，也由70年代初的盲目樂(lè)觀趨于理性，這一點(diǎn)在老年醫(yī)療

4、保障方面體現(xiàn)得尤為顯著。1973年正式啟動(dòng)的老年免費(fèi)醫(yī)療制度，歷時(shí)10年后終因財(cái)政壓力過(guò)大而于1983年宣告終結(jié)。繼而頒布了《老年保健法》，抑制老人醫(yī)療費(fèi)用的繼續(xù)膨脹，減少國(guó)庫(kù)開支，尋求各醫(yī)療保險(xiǎn)組織間的平衡發(fā)展，以縮小福祉元年體制造成的福利擴(kuò)大化趨勢(shì)。90年代以后，隨著日本經(jīng)濟(jì)持續(xù)低迷和老齡化趨勢(shì)的不斷加劇，現(xiàn)收現(xiàn)付制的代際間扶養(yǎng)模式的缺陷日益顯現(xiàn)出來(lái)。少子高齡化及養(yǎng)老社會(huì)保障責(zé)任由政府向民眾的轉(zhuǎn)移，使得本來(lái)就已匱乏的養(yǎng)老保險(xiǎn)資金來(lái)源

5、更加捉襟見(jiàn)肘。日本政府通過(guò)提高支付年限，降低支付標(biāo)準(zhǔn)，繼續(xù)上調(diào)保險(xiǎn)費(fèi)用，擴(kuò)大保險(xiǎn)繳納范圍，改革女性養(yǎng)老金等措施，達(dá)到增收節(jié)支的目的。但這些辦法只能暫時(shí)緩解養(yǎng)老社會(huì)保障支付困境，無(wú)法從根本上解決年金空洞化引發(fā)的危機(jī)。隨著政府進(jìn)一步向勞動(dòng)者轉(zhuǎn)嫁財(cái)政負(fù)擔(dān)，降低保障水平，勞動(dòng)者拒交保險(xiǎn)金的情況日益嚴(yán)重，造成惡性循環(huán)，前景不容樂(lè)觀。
　　 我國(guó)目前正處在經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展階段，與日本經(jīng)濟(jì)高速增長(zhǎng)期和泡沫經(jīng)濟(jì)時(shí)代有相似之處。因此，深入了解日本養(yǎng)老