試析道路運(yùn)輸安全生產(chǎn)管理

1、<p>　　試析道路運(yùn)輸安全生產(chǎn)管理</p><p>　　摘要：安全生產(chǎn)是推進(jìn)道路運(yùn)輸行業(yè)全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展的重要保障。本文介紹了道路安全生產(chǎn)存在的主要問(wèn)題，提出了加強(qiáng)道路運(yùn)輸安全管理的幾點(diǎn)建議。 </p><p>　　關(guān)鍵詞：安全生產(chǎn)；道路運(yùn)輸；問(wèn)題與措施 </p><p>　　中圖分類(lèi)號(hào)： TU714文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼： A </p><p

2、>　　一、道路運(yùn)輸安全生產(chǎn)管理存在的主要問(wèn)題 </p><p>　　1、對(duì)運(yùn)管機(jī)構(gòu)安全監(jiān)管職責(zé)認(rèn)識(shí)模糊和對(duì)實(shí)施監(jiān)管內(nèi)容不明確 </p><p>　　目前運(yùn)管部門(mén)存在對(duì)安全管理職責(zé)認(rèn)識(shí)“行而上學(xué)”，認(rèn)為其在運(yùn)輸安全監(jiān)管上的主要職責(zé)是“三關(guān)一監(jiān)督”，就是“辦牌發(fā)證”，就是在實(shí)施行政許可的過(guò)程時(shí)對(duì)企業(yè)有關(guān)安全管理制度的進(jìn)行形式審查，道路運(yùn)輸安全監(jiān)管是交警部門(mén)的事，對(duì)企業(yè)運(yùn)輸安全制度的制定、

3、措施的落實(shí)、安全運(yùn)行機(jī)制情況跟蹤管理認(rèn)為是企業(yè)的事。正基于這種觀念，目前，一些運(yùn)管機(jī)構(gòu)存在不知道作為行業(yè)管理部門(mén)的安全管理到底要管什么，對(duì)企業(yè)的安全生產(chǎn)監(jiān)管到底到什么程度，把源頭安全監(jiān)管當(dāng)做一種負(fù)擔(dān)，一種多余的工作，人員不到位，制度不落實(shí)，檢查不到位，即使在實(shí)行駐客運(yùn)站管理，各地運(yùn)管機(jī)構(gòu)派駐的人員，也存在人員不夠，職責(zé)不落實(shí)，沒(méi)有真正履行好對(duì)客運(yùn)站安全管理落實(shí)監(jiān)督檢查。 </p><p>　　2、安全管理基礎(chǔ)工作

4、明顯薄弱 </p><p>　?。?）普遍存在安全管理機(jī)構(gòu)不健全，安全制度不落實(shí)，沒(méi)有形成一套安全生產(chǎn)責(zé)任體系。重效益輕安全，以犧牲安全牟取經(jīng)濟(jì)利益的現(xiàn)象還普遍存在。 </p><p>　　（2）對(duì)運(yùn)輸安全執(zhí)行層管控能力弱化。由于掛靠經(jīng)營(yíng)現(xiàn)象普遍，企業(yè)安全責(zé)任鏈條過(guò)長(zhǎng)，導(dǎo)致企業(yè)對(duì)駕駛員管控能力弱化，駕駛員聽(tīng)命于經(jīng)營(yíng)車(chē)主，為了多賺錢(qián)，經(jīng)營(yíng)車(chē)主往往放松對(duì)車(chē)輛的保養(yǎng)，忽視駕駛員安全操作技能和安全

5、行車(chē)能力的管理。 </p><p>　?。?）從業(yè)人員素質(zhì)不高，流動(dòng)性大。從業(yè)人員是道路運(yùn)輸行業(yè)的經(jīng)營(yíng)者和生產(chǎn)者，也是運(yùn)輸安全的落實(shí)，然而運(yùn)輸企業(yè)的從業(yè)人員卻普遍存在素質(zhì)不高，安全行車(chē)技能差、安全防范意識(shí)不強(qiáng)等問(wèn)題。 </p><p>　　（4）安全動(dòng)態(tài)監(jiān)管比較薄弱。由于掛靠經(jīng)營(yíng)的普遍存在，企業(yè)對(duì)掛靠經(jīng)營(yíng)車(chē)輛缺乏主動(dòng)監(jiān)管的內(nèi)在動(dòng)力，運(yùn)輸車(chē)輛運(yùn)營(yíng)證照、車(chē)輛技術(shù)狀況的跟蹤維護(hù)、車(chē)輛罐體安全檢查

6、、法定保險(xiǎn)事項(xiàng)的落實(shí)大都由掛靠經(jīng)營(yíng)車(chē)主來(lái)完成，企業(yè)對(duì)運(yùn)輸車(chē)輛和人員的監(jiān)管不落實(shí)，同時(shí)也造成車(chē)輛在運(yùn)行中超速超載等違章行為的頻發(fā)。 </p><p>　?。?）安全隱患較多。目前，由于道路運(yùn)輸行業(yè)安全管理工作還存在部門(mén)職責(zé)交叉，還存在受監(jiān)管力量限制造成的鄉(xiāng)村無(wú)牌無(wú)證及報(bào)廢車(chē)上路，農(nóng)用車(chē)載客、無(wú)證駕車(chē)、超速行駛等違章違法現(xiàn)象，安全隱患比較突出。 </p><p>　　3、運(yùn)輸法制建設(shè)滯后 &l

7、t;/p><p>　　目前道路運(yùn)輸業(yè)執(zhí)行的仍是部門(mén)規(guī)章，缺乏高層次的管理法規(guī)，使全行業(yè)的行政執(zhí)法工作受到影響。 </p><p>　　二、加強(qiáng)道路運(yùn)輸安全生產(chǎn)管理的建議 </p><p>　　1、強(qiáng)化運(yùn)營(yíng)治理，加強(qiáng)道路運(yùn)輸安全 </p><p>　　一是加強(qiáng)安全生產(chǎn)責(zé)任治理，嚴(yán)格實(shí)行安全生產(chǎn)監(jiān)督責(zé)任檢查制度，把安全責(zé)任至上而下細(xì)化分解，落實(shí)到部門(mén)

8、、落實(shí)到個(gè)人。二是加強(qiáng)營(yíng)運(yùn)車(chē)輛技術(shù)治理，堅(jiān)持和完善運(yùn)輸車(chē)輛技術(shù)等級(jí)評(píng)定制度和定期維護(hù)制度，切實(shí)規(guī)范營(yíng)運(yùn)汽車(chē)綜合性能檢測(cè)站行為。三是加強(qiáng)對(duì)客運(yùn)站的監(jiān)督治理，切實(shí)加強(qiáng)營(yíng)運(yùn)客車(chē)安全例檢和進(jìn)站車(chē)輛經(jīng)營(yíng)資格的審查，果斷防止超員車(chē)輛、“帶病”車(chē)出站運(yùn)行。 </p><p>　　2、規(guī)范執(zhí)法治理，加強(qiáng)執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè) </p><p>　　按照“設(shè)權(quán)應(yīng)法定、有權(quán)必有責(zé)、用權(quán)受監(jiān)督、侵權(quán)須賠償”的原則，進(jìn)一步

9、建立和完善行政執(zhí)法檢查制和過(guò)錯(cuò)責(zé)任追究制，確保執(zhí)法人員在實(shí)施行政許可、行政處罰和監(jiān)督檢查時(shí)，嚴(yán)格按照法定權(quán)限、范圍、條件和程序辦事，樹(shù)立良好執(zhí)法形象。 </p><p>　　3、明確行業(yè)安全監(jiān)管的具體措施 </p><p>　　（1）建立健全安全管理的責(zé)任機(jī)制。要把安全作為一項(xiàng)硬指標(biāo)，納入到各級(jí)運(yùn)管領(lǐng)導(dǎo)的目標(biāo)考核范圍，強(qiáng)化安全一票否決制，認(rèn)真落實(shí)好安全生產(chǎn)責(zé)任。一是落實(shí)領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。各單位一把

10、手是安全生產(chǎn)的第一責(zé)任人，對(duì)安全生產(chǎn)全面負(fù)責(zé)。按照“一崗雙責(zé)”（生產(chǎn)、安全）的要求，領(lǐng)導(dǎo)班子各副職負(fù)責(zé)分管業(yè)務(wù)范圍內(nèi)的安全生產(chǎn)工作。二是落實(shí)行業(yè)管理部門(mén)的責(zé)任。按照“屬地管理”和“誰(shuí)管理誰(shuí)負(fù)責(zé)”、“誰(shuí)審批誰(shuí)負(fù)責(zé)”、“誰(shuí)發(fā)證誰(shuí)負(fù)責(zé)”的原則，明確各級(jí)運(yùn)管機(jī)構(gòu)在本地區(qū)、本行業(yè)的安全生產(chǎn)監(jiān)管工作。三是落實(shí)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位的責(zé)任?！捌髽I(yè)負(fù)責(zé)”是道路運(yùn)輸安全管理的基礎(chǔ)，是行業(yè)安全管理工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。必須使道路運(yùn)輸生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位明白其是安全生產(chǎn)的責(zé)任

11、主體，必須依法對(duì)本單位的安全生產(chǎn)全面負(fù)責(zé)。四是落實(shí)崗位責(zé)任。明確管理人員和生產(chǎn)人員的安全責(zé)任，做到“安全重?fù)?dān)人人挑”。五是加強(qiáng)考核。要通過(guò)層層簽訂目標(biāo)責(zé)任書(shū)，逐級(jí)健全和完善目標(biāo)責(zé)任制，確保安全責(zé)任無(wú)斷層、無(wú)死角，堅(jiān)持年終考評(píng)和動(dòng)態(tài)考評(píng)相結(jié)合，對(duì)發(fā)生的運(yùn)輸生產(chǎn)事故，按照“四不放過(guò)”的原則，嚴(yán)肅追究相關(guān)責(zé)任人的責(zé)任，實(shí)行安全生產(chǎn)特大責(zé)任事故一票否決，從根本上形成一級(jí)抓一級(jí)，一級(jí)帶一級(jí)，把安全工作煮</p><p>　

12、?。?）健全落實(shí)安全管理評(píng)價(jià)體系。對(duì)運(yùn)輸安全管理進(jìn)行長(zhǎng)期有效的監(jiān)督評(píng)價(jià)，是推動(dòng)和促進(jìn)安全管理規(guī)范化建設(shè)重要手段。如盡快建立健全道路運(yùn)輸行業(yè)安全生產(chǎn)監(jiān)管、道路運(yùn)輸企業(yè)安全生產(chǎn)等方面的具有操作性的安全管理工作規(guī)范，使運(yùn)管部門(mén)在行業(yè)安全管理有檢查、考核、評(píng)價(jià)的標(biāo)準(zhǔn)和指南。 </p><p>　?。?）利用經(jīng)濟(jì)手段，增強(qiáng)安全生產(chǎn)責(zé)任落實(shí)的實(shí)效性。 一些運(yùn)輸企業(yè)之所以嚴(yán)重忽視安全生產(chǎn)，甚至“要錢(qián)不要命”，一個(gè)很重要的原因就

13、是作為政府及其行業(yè)管理部門(mén)沒(méi)有把安全生產(chǎn)和企業(yè)的切身利益緊密掛鉤，尤其是在一些新興的民營(yíng)運(yùn)輸企業(yè)表現(xiàn)的尤為突出。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，政府對(duì)安全生產(chǎn)實(shí)施監(jiān)管不僅要依靠法律手段和行政手段，應(yīng)更要注重經(jīng)濟(jì)手段，通過(guò)經(jīng)濟(jì)手段的應(yīng)用提高運(yùn)輸經(jīng)營(yíng)業(yè)主抗安全風(fēng)險(xiǎn)經(jīng)濟(jì)能力或者同時(shí)有效杜絕一些不法經(jīng)營(yíng)業(yè)主有意逃避責(zé)任。2004年1月9日頒布的,《國(guó)務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)安全生產(chǎn)工作的決定》已經(jīng)為我們明確了道路運(yùn)輸行業(yè)安全生產(chǎn)管理三個(gè)經(jīng)濟(jì)政策的導(dǎo)向，即“建立企業(yè)提

14、取安全費(fèi)用制度”、“依法加大生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位對(duì)傷亡事故的經(jīng)濟(jì)賠償”,”建立企業(yè)安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)抵押金制度”,導(dǎo)向性的政策已經(jīng)出臺(tái),只是一個(gè)貫徹落實(shí)的問(wèn)題,所以能否用足用好三項(xiàng)經(jīng)濟(jì)政策對(duì)于抓好道路運(yùn)輸這項(xiàng)高風(fēng)險(xiǎn)行業(yè)安全管理工作將同樣至關(guān)重要。 </p><p>　?。?）創(chuàng)新安全監(jiān)管模式。 針對(duì)掛靠經(jīng)營(yíng)現(xiàn)象普遍，企業(yè)安全管理水平低、安全投入不足、責(zé)任制落實(shí)不到位、規(guī)章制度不健全、從業(yè)人員安全意識(shí)淡薄等問(wèn)題十分突出現(xiàn)實(shí)，要實(shí)

15、現(xiàn)運(yùn)輸安全生產(chǎn)形勢(shì)穩(wěn)定好轉(zhuǎn)，必須創(chuàng)新運(yùn)輸安全管理理念和模式，建立長(zhǎng)效機(jī)制。一是要在管理理念和方法創(chuàng)新。作為行業(yè)管理部門(mén)在抓安全管理中實(shí)現(xiàn)“三個(gè)轉(zhuǎn)變”，即“從人治向法治轉(zhuǎn)變”，“從集中開(kāi)展安全生產(chǎn)專(zhuān)項(xiàng)整治向規(guī)范化、制度化、經(jīng)常化管理轉(zhuǎn)變”、“從事后查處向事前預(yù)防轉(zhuǎn)變”，通過(guò)安全監(jiān)管規(guī)范、程序、制度的建立、促使行業(yè)安全管理工作有章可循、有法可依，使行業(yè)安全管理工作落實(shí)在抓基礎(chǔ)建設(shè)、抓隱患防范上來(lái)。二是企業(yè)安全管理方式創(chuàng)新。做好運(yùn)輸生產(chǎn)安全工

16、作，必須樹(shù)立“面向科技要安全”的創(chuàng)新意識(shí)，依靠科技進(jìn)步解決安全生產(chǎn)中的難點(diǎn)問(wèn)題。管理部門(mén)要加速引進(jìn)和推廣引導(dǎo)運(yùn)輸企業(yè)、客運(yùn)站要加大安全投入，引進(jìn)安全檢測(cè)儀、全程監(jiān)控系統(tǒng)等先進(jìn)的技術(shù)設(shè)備，采用汽車(chē)行駛記錄儀、GPS和行包安檢儀等科技手段，加強(qiáng)“三品”檢查和對(duì)營(yíng)運(yùn)車(chē)輛和駕駛員的動(dòng)態(tài)監(jiān)管，進(jìn)一步提高運(yùn)輸安全管理工作的有效性和針對(duì)性。三是安全文化創(chuàng)新。行業(yè)管理部門(mén)應(yīng)在引導(dǎo)企業(yè)加強(qiáng)制度約束、措施跟進(jìn)的同時(shí)，</p><p>

17、;<b>　　三、結(jié)語(yǔ) </b></p><p>　　公路交通運(yùn)輸市場(chǎng)點(diǎn)多線長(zhǎng)面廣，行業(yè)治理錯(cuò)綜復(fù)雜，因此，既要分析當(dāng)前形勢(shì)，以發(fā)展的眼光解決運(yùn)輸市場(chǎng)中存在的突出問(wèn)題，又要重視行業(yè)治理長(zhǎng)效機(jī)制的形成，確保運(yùn)輸市場(chǎng)又好又快的發(fā)展。各級(jí)運(yùn)管機(jī)構(gòu)要抓住有利時(shí)機(jī)，向廣大運(yùn)輸經(jīng)營(yíng)者廣泛宣傳行業(yè)法規(guī)及有關(guān)政策，增強(qiáng)經(jīng)營(yíng)者及其服務(wù)對(duì)象守法經(jīng)營(yíng)，依法維權(quán)的法律意識(shí)，進(jìn)一步優(yōu)化監(jiān)督檢查環(huán)境。只有這樣，才能使道