加強和改進土地管理制度的幾點思考

1、<p>　　加強和改進土地管理制度的幾點思考</p><p>　　[摘 要]土地管理制度是我國經(jīng)濟社會發(fā)展的基礎和核心制度，沒有土地管理制度的服務和支撐，工業(yè)化、城鎮(zhèn)化的快速發(fā)展將會受到限制?，F(xiàn)行土地制度在支持工業(yè)化發(fā)展、推動城鎮(zhèn)建設、促進農村城鎮(zhèn)化方面起了積極促進作用，但也暴露出政府單一供地土地財政及土地收益分配不合理等不利因素。 </p><p>　　中圖分類號：D911 文

2、獻標識碼：A 文章編號：1009-914X（2016）05-0149-01 </p><p>　　引言：土地是國家民生發(fā)展和經(jīng)濟建設的根本，土地問題也是困擾國家發(fā)展與建設的生要問題，土地管理做為解決三農等問題的重要方式與途徑，實施嚴格管理極其必要，只有做好土地管理，遏制現(xiàn)在濫用土地的趨勢，才能夠通過嚴格有效的制度化管理做好土地改革與開發(fā)。 </p><p>　　一、提高土地管理制度的必要性

3、分析 </p><p>　　加強土地管理是我國經(jīng)濟發(fā)展的必然選擇。嚴格的土地管理制度不僅僅是為了保護和利用好現(xiàn)有的每一寸土地，更是為了國家與民族的長遠生存。從保證國家糧食生產(chǎn)與安全角度考慮，做好土地管理，保護耕地，提升農業(yè)生產(chǎn)力，是十分必要的。 </p><p>　　近年來，隨著耕地面積的減少、農業(yè)人口的外移，耕地廢置現(xiàn)象嚴重，可用耕地面積不斷下降，但是糧食需求卻在一直不斷增加，且隨著生活

4、水平和生活需求的提升，這種矛盾更是越來越激化，因此，土地管理勢在必行，如果不加快實施強制性的管理手段，解決當前的這些問題，將會影響國家發(fā)展，其后果不堪設想，必須收起警覺。 </p><p>　　土地是生存的基礎，它除了能夠提供眾多的生產(chǎn)資料外，還是人民賴以生存的基礎保障，目前，大量耕地被占用，使得不少地區(qū)的農民群眾失去了土地，且為了謀求當前發(fā)展利益，壓低地方補償安置標準，不僅縱容了貪污，且對于農民群眾來說也是一大

5、傷害，因此，加強土地管理，也是確保社會安定，保護弱勢群體的重要措施，否則，交會激化神仙矛盾，不利于國家長遠經(jīng)濟發(fā)展和民生。 </p><p>　　二、當前土地管理存在的問題 </p><p>　　1、 土地管理法律不健全 </p><p>　　《憲法》和《土地管理法》等相關法律規(guī)定，農村土地的所有權歸集體所有，但集體是一個復合概念，是由每個獨立個體農民構成的總體，但

6、并不等于所有個體的簡單相加，而我國相關法律法規(guī)對集體這一概念沒有統(tǒng)一的界定，界定標準的不一至造成了這一概念的混亂和實際振作的困難。 </p><p>　　2、 土地資源的浪費以及不合理使用 </p><p>　　一是城鎮(zhèn)用地超占、浪費現(xiàn)象嚴重，忽視資源環(huán)境承載能力，片面求規(guī)模、拼速度，既影響城市質量，又造成土地粗放利用；二是工業(yè)用地占比過高，總體利用率卻偏低；三是農村土地粗放利用現(xiàn)象嚴重。

7、 </p><p>　　3、土地儲備制度存在缺陷 </p><p>　　土地儲備機構的雙重職能難以協(xié)調，土地收購價格機制混亂，融資風險較大。土地儲備需要大量資金。資金問題是制約土地收購儲備工作的“瓶頸”。目前我國城市土地收購資金來源以銀行貸款為主，其他渠道較少。巨額貸款利息給土地儲備機構帶來的非常大的壓力；銀行貸款期限與土地儲備運營周期不一致，如果受金融和經(jīng)濟的影響使貸款不穩(wěn)定，容易造成資

8、金鏈的中斷；如果土地市場出現(xiàn)波動，土地儲備機構和銀行都將面臨巨大的金融風險。 </p><p>　　4、耕地動態(tài)不平衡 </p><p>　　由于保護耕地而破壞生態(tài)平衡或者由于保護生態(tài)而破壞耕地的現(xiàn)象已不足為奇麟地動態(tài)不平衡和生態(tài)保護問題之間的矛盾越來越突出麟地動態(tài)平衡是土地管理過程中的一個核心問題麟地動態(tài)平衡應該統(tǒng)籌安排根據(jù)各地區(qū)土地資源和經(jīng)濟發(fā)展狀況的實際進行研究和解決。 </p

9、><p>　　5、農村土地資源配置不科學 </p><p>　　我國取消了農業(yè)稅后，農民無償取得農村土地使用權，并且還可獲得農田直補，在一此地方因為耕種土地收益低，成者勞動能力或者其他原因，出現(xiàn)了農村土地荒蕪，無人耕種的情況，即使這樣也不輕易放棄承包，限制了農村土地的流轉，阻礙了農業(yè)產(chǎn)業(yè)化進程，影響了現(xiàn)代規(guī)模農業(yè)的發(fā)展。 </p><p>　　三、加強和改進土地管理制度

10、的幾點思考 </p><p>　　加強土地管理要從多方面入手，綜合利用各方力量實現(xiàn)管理目標，要嚴格執(zhí)行相關法律法規(guī)，運用行政力量切實加強領導與管理，做土地規(guī)劃與用途管制，運用市場價值機制調節(jié)器控土地應用，保障弱勢群體利益，提升土地使用效益，從法律角度來看，土地管理首先要完善立法，完美相關法律法規(guī)，與時俱進，為當前土地管理中出現(xiàn)的眾多問題提供法律依據(jù)。通過法律的力量督促各級政府加強土地管理，做好嚴格執(zhí)法，有法必依，

11、對違規(guī)操作嚴厲處罰，形成威懾性量，減少土地管理方面的腐敗，針對土地管理中執(zhí)法行為要做好監(jiān)督，對各級部門和各單位的行為做好管理，減少違法行為。 </p><p>　　1、完善土地的管理制度 </p><p>　　完善的土地管理制度是加強土地管理的有效措施，此項制度建立的前提是以土地有形市場為核心，加強各部門之間的交流和溝通，進而制定出科學合理化的土地管理法律法規(guī)，我國土地的轉讓和出讓是通過土

12、地協(xié)議進行的，土地交易中心簡化了土地出讓和轉讓的流程，開發(fā)商可以單純的憑借合同來向政府相關部門領取各種審批手續(xù)，給雙方的工作都帶來了方便，土地交易中心實現(xiàn)了土地資源的合理配置，實現(xiàn)土地資源配置的進一步優(yōu)化，也是改革制度中一項重要的內容，能夠建立起良好的土地管理運行模式。 </p><p>　　2、加大土地管理過程中的監(jiān)管力度 </p><p>　　土地管理相關部門應該加大監(jiān)督管理力度，在土

13、地管理工作中定期開展巡查活動，對于土地違法等行為給予嚴厲的打擊，指導農民在建設房屋過程中按照規(guī)劃執(zhí)行，組織集中建設房屋以便于統(tǒng)一管理，對于空閑房屋、閑置土地等應該合理利用。在土地管理工作中也要做好宣傳教育，改變一些農民的錯誤觀念，讓他們了解到土地屬于公共財產(chǎn)，在使用過程中不可過于隨意。在農民宅基地的劃分工作中應該制定嚴格的標準，杜絕隨意擴展建筑范圍以及侵占耕地等情況，對于土地違法行為應該給予合理的處罰，以此減少和杜絕類似的情況，為農村土

14、地管理和農業(yè)生產(chǎn)構建良好的環(huán)境。 </p><p>　　3、健全土地流轉管理制度 </p><p>　　農民由于各種原因轉讓土地承包和經(jīng)營權的行為稱為土地流轉，在土地轉讓過程中應該按照相應的規(guī)范執(zhí)行，加強對土地流轉的監(jiān)督和管理，將農村土地流轉管理工作作為重點工作來抓，制定科學合理的土地流轉管理措施，對農村土地流轉管理工作進行規(guī)范。同時對土地流轉過程中的產(chǎn)權管理進行嚴格控制，對于集體建設用地

15、出現(xiàn)的流轉，首先做好土地流轉過程中的價格管理工作，對土地流轉過程中涉及到的稅收制度等進行必要的完善與規(guī)范。 </p><p>　　4、健全土地權利體系，約束地方政府征地行為 </p><p>　　維護土地財產(chǎn)權益的保障就是產(chǎn)權清晰、權責明確。但是，我國現(xiàn)行的土地管理制度并沒有明確保護農村土地產(chǎn)權。在發(fā)展的實際中，地方政府、企業(yè)等都紛紛征占農民土地權益，造成土地濫用、浪費等情況的出現(xiàn)，所以，

16、要不斷健全和完善土地權利體系，保護好土地資源。城市發(fā)展需要土地供應，土地征用不合理的利益分配要求完善土地出讓制度。 </p><p>　　5、完善土地儲備制度 </p><p>　　應該在地方政府的授權和幫助下建立土地的市場，并對儲備狀態(tài)的土地資源加以開發(fā)和利用，以市場運營的機制激活土地資源。建立土地儲備監(jiān)督評估體系，對土地收購儲備運行的監(jiān)督。開拓土地資金的籌集渠道，以達到對土地儲備的盤活

17、作用。 </p><p>　　6、明確集體土地所有權 </p><p>　　深化土地產(chǎn)權改革，是確保土地所有者權益的有效舉措，集體土地產(chǎn)權虛置使很多農民爭相擴展宅基地，針對這種情況，可以將集體土地產(chǎn)權細分到每一個小組中，小組中的成員不超過十戶，在小組之內每戶農民可以自行對土地進行處置，這樣就可以明確土地產(chǎn)權問題。 </p><p>　　結語：建立和完善土地管理制度是

18、當前土地工作的核心，要發(fā)揮土地管理制度的指導作用和中心價值，必要尊重市場經(jīng)濟發(fā)展初期的實際，這樣才能達到土地管理制度的完整性和功能性?，F(xiàn)實中要對土地管理制度的規(guī)范和確定的價值加以發(fā)揚，形成管理、價格、機制、儲備、制度方面的重點思考，從長遠的角度力促土地管理制度的完善，使其更能適應發(fā)展的局勢和未來的趨向，以靈活的政策和防止實現(xiàn)對土地管理制度的體系構建，打造土地管理制度和土地工作的新發(fā)展。 </p><p><