城鎮(zhèn)體系規(guī)劃要研究區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的需要

1、<p>　　城鎮(zhèn)體系規(guī)劃要研究區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的需要</p><p>　　摘要：當前，我國經(jīng)過30年改革開放的高速發(fā)展，已進入了生產(chǎn)力高度發(fā)達的信息時代，進入了工業(yè)化、城鎮(zhèn)化發(fā)展的新時代，城鎮(zhèn)作為社會主體，它的地位、作用和空間形態(tài)也出現(xiàn)了明顯的變化。 </p><p>　　關鍵詞：城鎮(zhèn)體系；規(guī)劃 </p><p>　　中圖分類號：TU984 文獻標識碼：A 文

2、章編號： </p><p><b>　　引言 </b></p><p>　　城鎮(zhèn)在區(qū)域中的中心地位更加突出，城鎮(zhèn)的區(qū)域作用范圍更加擴大，城鎮(zhèn)之間的互動互存關系比以往任何時期更加密切。因此在城鎮(zhèn)規(guī)劃中，研究城鎮(zhèn)的區(qū)域帶動作用、注重推動城鎮(zhèn)之間的有機協(xié)調(diào)與共同發(fā)展有著十分重要的現(xiàn)實意義，也是社會經(jīng)濟發(fā)展的客觀需要。 </p><p>　　1.城鎮(zhèn)體

3、系與城鎮(zhèn)體系規(guī)劃 </p><p>　　城鎮(zhèn)體系是在一定地域范圍內(nèi)，由一系列不同規(guī)模、不同職能、相互聯(lián)系的城鎮(zhèn)所組成的有機整體，它是社會經(jīng)濟發(fā)展的一種現(xiàn)象，城鎮(zhèn)體系研究是認識區(qū)域城鎮(zhèn)發(fā)展特點的重要手段和方法，區(qū)域城鎮(zhèn)體系是與其社會經(jīng)濟發(fā)展背景相適應的。 </p><p>　　城鎮(zhèn)體系規(guī)劃是政府行為，是國家或一定區(qū)域政府引導和協(xié)調(diào)區(qū)域城鎮(zhèn)合理發(fā)展與布局規(guī)劃；考慮到城鄉(xiāng)發(fā)展的連續(xù)性，稱為區(qū)域城

4、鄉(xiāng)空間發(fā)展與布局規(guī)劃將更為準確。 </p><p>　　區(qū)域規(guī)劃的本質(zhì)特征是多個發(fā)展上相互影響密切的行政單元通過制定共同的協(xié)調(diào)發(fā)展目標、發(fā)展政策和發(fā)展公約，實現(xiàn)協(xié)調(diào)發(fā)展的過程。從組織形式上講，這種協(xié)調(diào)可以是由上而下的，也可以是由下而上的，但本質(zhì)特征都是協(xié)調(diào)的。 </p><p>　　由于體制的影響長期以來規(guī)劃比較注重如何計劃所確定的建設項目，而且都是單個行政單元（通常是以一個鎮(zhèn)為單位）獨自

5、進行。注重本轄區(qū)的發(fā)展，但對區(qū)域發(fā)展所包涵的其它更廣泛的內(nèi)容研究不充分，對區(qū)域協(xié)調(diào)的重要性認識不足。 </p><p>　　2.不同時期城鎮(zhèn)體系規(guī)劃的特點 </p><p>　　城鎮(zhèn)體系規(guī)劃興起于70年代末、80年代初，局限于當時的體制和經(jīng)濟發(fā)展理論和方法，城鎮(zhèn)體系規(guī)劃的根本目的就是要使國家的資本得到均衡配置。因此，城鎮(zhèn)體系規(guī)劃的著眼點就在于確定城鎮(zhèn)的性質(zhì)和規(guī)模。即是建“場”還是建“鎮(zhèn)”，

6、可以配置何種產(chǎn)業(yè)和部門，可以發(fā)展到多大的規(guī)模。隨著中國的的對外開放，經(jīng)濟體制得到不斷地改革與發(fā)展，中國的城鎮(zhèn)體系研究和城鎮(zhèn)體系規(guī)劃也在不斷的發(fā)展和變化之中。 </p><p>　　進入80年代中期以后，隨著改革開發(fā)力度的加大，市場機制對經(jīng)濟和社會發(fā)展作用越來越明顯，城鎮(zhèn)的發(fā)展方向出現(xiàn)了多元化的趨勢，城鎮(zhèn)體系規(guī)劃逐漸與城市總體規(guī)劃結合，成為研究和確定城市性質(zhì)的重要手段和依據(jù)；但當時，規(guī)劃還帶有限制資源、資本外流動的

7、企圖。 </p><p>　　90年代以來，社會經(jīng)濟得到進一步發(fā)展，市場經(jīng)濟體制逐步確立，工業(yè)化、城鎮(zhèn)化和經(jīng)濟多元化發(fā)展促使人們正確地認識城鎮(zhèn)與區(qū)域發(fā)展的客觀聯(lián)系和城鎮(zhèn)發(fā)展建設的客觀條件，城鎮(zhèn)體系規(guī)劃開始重視城鎮(zhèn)發(fā)展條件評價，開始研究城鎮(zhèn)區(qū)域協(xié)調(diào)的多重發(fā)展機會。 </p><p>　　但是，多年來城鎮(zhèn)體系規(guī)劃中一個根本性的問題是忽視了對區(qū)域整體發(fā)展效益與利益的研究。這是由計劃經(jīng)濟體制的長期

8、作用下形成的條塊分割和地方保護主義發(fā)展觀念所決定的。 </p><p>　　3.當前開展城鎮(zhèn)體系規(guī)劃要注意的問題 </p><p>　　3.1要適應轉變政府職能的需要 </p><p>　　政府在發(fā)展市場經(jīng)濟中的中心職能就是強化宏觀調(diào)控，創(chuàng)造良好的經(jīng)濟社會發(fā)展環(huán)境。城鎮(zhèn)體系規(guī)劃要為政府引導區(qū)域城鎮(zhèn)發(fā)展提供宏觀調(diào)控的依據(jù)和手段，它的主要任務是： </p>

9、<p>　?。?）規(guī)劃要以區(qū)域為整體，著重研究如何完善區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境，促進區(qū)域各行政單元的互補和協(xié)調(diào)發(fā)展，來確定城鎮(zhèn)發(fā)展戰(zhàn)略。要把確定和引導城鎮(zhèn)體系完善與發(fā)展的各項政策和措施作為規(guī)劃的重點和核心內(nèi)容。 </p><p>　　（2）要在維護公平競爭的前提下，對區(qū)域開發(fā)活動的空間布局和時序進行引導，協(xié)調(diào)和控制對區(qū)域整 體發(fā)展不利的開發(fā)活動。通過合理、妥善的組織，實現(xiàn)區(qū)域功能互補，基礎設施共享，最大限度地

10、減少無序竟爭，降低區(qū)域開發(fā)成本。 </p><p>　?。?）要適應投資體制改革的需要，積極引導民間資本投資符合國家產(chǎn)業(yè)政策的項目，促進基礎設施的投資取得更大的經(jīng)濟和社會效益，并保障社會公益性項目的建設，促進經(jīng)濟社會的協(xié)調(diào)發(fā)展。 </p><p>　　3.2建立整體規(guī)劃的觀念，不能就體系論體系 </p><p>　　在傳統(tǒng)的計劃經(jīng)濟體制下，國家投資是區(qū)域開發(fā)的最基本

11、投資來源。計劃部門通過“五年計劃”和年度計劃按行業(yè)和部門分配建設投資。由于這樣的計劃和投資體制，形成了部門發(fā)展和地區(qū)發(fā)展之間的矛盾（即所謂“條塊分割”），導致產(chǎn)業(yè)發(fā)展與區(qū)域發(fā)展的不協(xié)調(diào)。同樣的原因，區(qū)域規(guī)劃也是按部門進行的?！皸l塊”分割的規(guī)劃不可避免的要強調(diào)規(guī)劃者的利益，而區(qū)域發(fā)展的整體利益、長遠利益一旦被規(guī)劃者的利益所替代，可持續(xù)發(fā)展就無從談起。 </p><p>　　社會主義市場經(jīng)濟體制的確立，為協(xié)調(diào)“條塊”

12、利益奠定了基礎。但是，還必須要強調(diào)樹立“整體規(guī)劃”的概念，開展以區(qū)域整體發(fā)展為主體的區(qū)域規(guī)劃，并建立必要的機制，保障區(qū)域可持續(xù)發(fā)展。 </p><p>　　城鎮(zhèn)體系規(guī)劃是以城鎮(zhèn)（居民點）為主體的綜合性區(qū)域規(guī)劃，要全方位地研究影響城鎮(zhèn)化的各項因素。城鎮(zhèn)體系規(guī)劃以城鎮(zhèn)體系的等級規(guī)模結構、職能結構和空間結構現(xiàn)狀及發(fā)展趨勢分析為基礎，但絕不僅僅是簡單地規(guī)劃城鎮(zhèn)體系。要加強市場經(jīng)濟條件下的城市化和城鎮(zhèn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展機制的研究

13、。 </p><p>　　市場經(jīng)濟條件下的城市化和城鎮(zhèn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展機制，最重要的是在市場經(jīng)濟條件下，生產(chǎn)要素（勞動力、資本和土地）受市場的支配而自由流動。因此，規(guī)劃要加強對生產(chǎn)要素流動規(guī)劃律，以及各項要素對城市化與城鎮(zhèn)發(fā)展作用關系的分析和研究。 </p><p>　　制訂綜合性的規(guī)劃，必須具備全局觀念；實施綜合性的規(guī)劃，必須借助各部門的力量。 </p><p>　　

14、3.3注重強化協(xié)調(diào)的手段和措施 </p><p>　　資本多元化導致利益主體的多元化。規(guī)劃不僅要維護投資者的利益，更重要的是要維護公眾利益、區(qū)域整體利益和長遠利益。因此，必須要強調(diào)協(xié)調(diào)。 </p><p>　　區(qū)域規(guī)劃的本質(zhì)特點是超越行政區(qū)劃，把多個行政單元、多個利益主體協(xié)調(diào)在一起，謀求整體發(fā)展，協(xié)調(diào)發(fā)展是它的核心任務。 </p><p>　　協(xié)調(diào)的目的是發(fā)揮城市的

15、中心作用帶動區(qū)域發(fā)展；協(xié)調(diào)的重點是區(qū)域與城鎮(zhèn)發(fā)展的協(xié)調(diào)和城鎮(zhèn)與城市（鎮(zhèn)）發(fā)展的協(xié)調(diào)。 </p><p>　　協(xié)調(diào)的內(nèi)容是包括對開發(fā)內(nèi)容的協(xié)調(diào)、空間的協(xié)調(diào)和開發(fā)時續(xù)的協(xié)調(diào)。 </p><p>　　由于不同的地域?qū)哟?、不同的功能空間協(xié)調(diào)的問題和手段不盡相同，因此要以區(qū)域發(fā)展差異分析為基礎，把握協(xié)調(diào)的必要性和可能性時，還要注重對實施機制和調(diào)控手段的研究，不僅要研究如何高效地安排建設，更重要的是要

16、研究如何有效地實施控制。要把區(qū)域城鎮(zhèn)發(fā)展布局與區(qū)域土地利用緊密地結合起來，走產(chǎn)城一體化之路。不僅要對開發(fā)活動在空間和時間上作出合理的安排，而且要從維護域經(jīng)濟和社會持續(xù)發(fā)展的目的出發(fā)，綜合考慮長遠發(fā)展和環(huán)境保護的需要，在空間和時間上對不合理的開發(fā)活動進行限制。要把對區(qū)域土地開發(fā)利用活動的控制，作為間接調(diào)控區(qū)域開發(fā)和產(chǎn)業(yè)布局的重要手段，從而使城鎮(zhèn)體系規(guī)劃具有可操作性。 </p><p>　　3.4要加強區(qū)域城鎮(zhèn)發(fā)展條

17、件分析和綜合評價 </p><p>　　進行區(qū)域城鎮(zhèn)發(fā)展條件分析和綜合評價的目的是，明確區(qū)域發(fā)展的有利條件和制約因素，發(fā)現(xiàn)問題，提出對策要有大局觀念，既不能局限于行政區(qū)域，更不能就區(qū)域而論區(qū)域。 </p><p>　　3.5要提高規(guī)劃的針對性和可依據(jù)性 </p><p>　　要開展多目標、多方案研究。這里所說的多方案，是指與區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略研究相結合的多重發(fā)展目標引導下

18、的多方案。這些方案應并行地納入規(guī)劃成成果，以利于政府實施對區(qū)域發(fā)展與建設的動態(tài)管理。 </p><p>　　3.6要特別重視城鎮(zhèn)規(guī)劃政策研究，建立健全區(qū)域規(guī)劃的實施管理機制 </p><p>　　區(qū)域規(guī)劃要針對政府權力有限性的特點，把握住各級規(guī)劃要解決的根本問題。規(guī)劃不僅要研究規(guī)劃方案，而且要研究調(diào)控的標準和政策。規(guī)劃的成果也要趨向系統(tǒng)化，既有規(guī)定性的，也有指導性的；既有約束公眾的，也有約

19、束政府部門的。 </p><p>　　實施區(qū)域規(guī)劃，必須有相應的協(xié)調(diào)和仲裁機構，必須有相應的行政機制和法律依據(jù)。也就是說，不僅要使編制跨行政區(qū)域的規(guī)劃成為可能，更重要的是要使規(guī)劃實施得到保障。 </p><p><b>　　4.結語 </b></p><p>　　充分重視科學技術進步，特別是交通、信息傳播技術以及能源開發(fā)技術的發(fā)展，對城市產(chǎn)業(yè)結