無錫市太湖水體污染治理研究.pdf

1、太湖流域位于長(zhǎng)江三角洲的南部，北靠長(zhǎng)江，東依東海，南臨錢塘江，西以天目山、茅山為界，流域面積為36895平方公里，按行政區(qū)劃分，可分為江蘇、浙江、上海和安徽三省一市，其中江蘇省19399平方公里，占52.6％;浙江省12095平方公里，占32.8％;上海市5176平方公里，占14.0％;安徽省225平方公里，占0.6％。太湖流域經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)，是大中城市最密集的地區(qū)之一，戰(zhàn)略優(yōu)勢(shì)突出，地理位置重要。流域內(nèi)分布有特大城市上海、大中城市杭州、蘇州

2、、無錫、常州、鎮(zhèn)江、嘉興、湖州及迅速發(fā)展的眾多小城市和建制鎮(zhèn)，已形成等級(jí)齊全、群體結(jié)構(gòu)日趨合理的城鎮(zhèn)體系，城鎮(zhèn)化率達(dá)72.6％。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2015年太湖流域工業(yè)增加值為24952.54億元，國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值(GDP)達(dá)66884億元，占全國(guó)GDP的9.9％;總?cè)丝谶_(dá)5997萬人，占全國(guó)總?cè)丝诘?.4％;人均GDP約為11.2萬元，是全國(guó)人均GDP的2.3倍。然而，隨著社會(huì)的進(jìn)步、經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，太湖流域水體污染問題日益嚴(yán)重，較大地影響了正常的

3、生產(chǎn)生活，人們的環(huán)保意識(shí)也不斷加強(qiáng)，政府和社會(huì)對(duì)太湖水體污染的治理給予了高度重視，特別是2007年無錫市太湖水體污染引起飲用水危機(jī)事件后，從中央到地方，圍繞太湖水體污染治理展開了大量的工作，也取得了一定的成績(jī)，但到現(xiàn)在為止，太湖水質(zhì)還沒有出現(xiàn)根本性好轉(zhuǎn)的拐點(diǎn)，污染治理還面臨著諸多難題，形勢(shì)嚴(yán)峻、任務(wù)艱巨。
　　當(dāng)前，國(guó)內(nèi)對(duì)水體污染的治理，主要遵循如下模式:中央和省市有關(guān)部門組織調(diào)查掌握水質(zhì)污染情況，根據(jù)污染物種類等提出治理內(nèi)容和目

4、標(biāo)，以中央和省市政府的名義向地方政府下發(fā)任務(wù)書，以地方治理為主，進(jìn)行水污染治理，在治理過程中，相關(guān)部門做好監(jiān)督和指導(dǎo)工作，同時(shí)，相關(guān)部門協(xié)助中央和省市做好對(duì)地方政府的考核和獎(jiǎng)懲。在這一過程中，上級(jí)政府相關(guān)部門和地方政府均會(huì)按照工作需要，編制相關(guān)方案和規(guī)劃等，部分大型的水利或治污工程等，由中央或省市相關(guān)部門組織建設(shè)，地方政府配合。
　　綜觀現(xiàn)有的太湖水體污染研究，不難發(fā)現(xiàn)，學(xué)界的注意力主要集中在宏觀制度分析和微觀技術(shù)手段兩個(gè)方面，在

5、宏觀制度分析中，也較集中地研究建立統(tǒng)一協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，促使各級(jí)政府、各部門積極參與污染治理。這些研究，忽略了一個(gè)很重要的角度，在治理實(shí)踐工作中，各地級(jí)市起著承上啟下的作用，是治理工作開展的主要操作者，各地級(jí)市治理效果的好壞，將直接決定著整個(gè)流域的治理效果，各地級(jí)市在開展具體操作時(shí)，由于缺乏科學(xué)的依據(jù)、系統(tǒng)的指導(dǎo)，往往事倍功半。因此，本文將研究的范圍定為太湖流域無錫市行政區(qū)劃內(nèi)，從無錫市的角度，調(diào)研掌握太湖水污染及治理現(xiàn)狀，解讀上級(jí)政府及流域協(xié)

6、調(diào)機(jī)構(gòu)的政策和要求，結(jié)合國(guó)內(nèi)外的研究成果，分析當(dāng)前無錫市治理過程中存在的不足，提出改進(jìn)措施建議，為現(xiàn)有研究的空白做一些嘗試性的填補(bǔ)。
　　本文運(yùn)用現(xiàn)場(chǎng)調(diào)研法和實(shí)證分析法，掌握無錫市太湖水體污染情況和當(dāng)前的治理措施;運(yùn)用文獻(xiàn)研究法，解讀各級(jí)出臺(tái)的政策文件和要求，借鑒國(guó)內(nèi)外研究成果;運(yùn)用理論演繹法，分析無錫市當(dāng)前針對(duì)太湖治理存在的不足，有針對(duì)性地提出了對(duì)策建議。
　　本文通過研究認(rèn)為，無錫市等地級(jí)市，在太湖水體污染治理過程中，需