政府管制績(jī)效研究——以電力行業(yè)為例.pdf

1、政府管制是促進(jìn)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的重要手段，管制政策革新的必要性也得到了理論和實(shí)踐的支撐，而管制革新的基點(diǎn)在于管制績(jī)效評(píng)價(jià)所提供的有效信息。因此，科學(xué)地評(píng)價(jià)管制績(jī)效是政府管制合法性和正當(dāng)性延續(xù)的制度保障。 管制績(jī)效評(píng)價(jià)的經(jīng)驗(yàn)性結(jié)論表明，成本收益分析是可供選擇和具有操作性的路徑，但僅限于管制者立場(chǎng)的成本收益分析并不利于全面和科學(xué)地評(píng)價(jià)管制政策。因此，管制績(jī)效的評(píng)價(jià)應(yīng)堅(jiān)持兩個(gè)角度，一是管制者立場(chǎng)的管制績(jī)效評(píng)價(jià)，二是被管制者對(duì)管制政策回應(yīng)

2、角度的管制績(jī)效評(píng)價(jià)。 對(duì)于管制者來說，管制政策的實(shí)施效果是對(duì)管制績(jī)效進(jìn)行評(píng)價(jià)的核心，政府必須根據(jù)管制績(jī)效變更或廢除管制政策，從而加強(qiáng)、放松或解除管制。政府管制的變更和廢除必須遵循特定的原則，在增進(jìn)公共福利基礎(chǔ)上的成本和收益分析，可以有力改善和提升政府管制績(jī)效。 對(duì)于被管制者——以公用企業(yè)為例——來說，治理結(jié)構(gòu)是其面向市場(chǎng)并謀求利益最大化的“發(fā)動(dòng)機(jī)”。國(guó)外理論和實(shí)踐表明，公用企業(yè)會(huì)根據(jù)外部管制政策的變化適時(shí)調(diào)整治理結(jié)構(gòu)。對(duì)

3、我國(guó)不同股權(quán)性質(zhì)和不同股權(quán)結(jié)構(gòu)的電力公用企業(yè)上市公司治理結(jié)構(gòu)的實(shí)證研究表明，電力管制對(duì)電力企業(yè)治理結(jié)構(gòu)的調(diào)整有明顯的影響，但是電力管制政策并沒有全面和有效地促使發(fā)電企業(yè)的治理結(jié)構(gòu)從“壟斷導(dǎo)向型”向“市場(chǎng)導(dǎo)向型”轉(zhuǎn)變。所以電力產(chǎn)業(yè)政府管制政策需要根據(jù)產(chǎn)業(yè)特點(diǎn)進(jìn)一步調(diào)整，以提高管制績(jī)效。 本文認(rèn)為，管制者應(yīng)該推進(jìn)重視以管制績(jī)效為中心的政府管制政策的評(píng)價(jià)和矯正機(jī)制，建構(gòu)起管制者、被管制者及其他利益主體共贏并且制衡的政府管制理念，以增進(jìn)