試論中國航空產業(yè)的規(guī)制改革.pdf

1、本文主要對中國航空產業(yè)的規(guī)制改革及其經濟影響進行了研究。中國的航空產業(yè)改革大致經歷了四個階段：一、在計劃經濟體制下，航空產業(yè)主要是為政治和軍事目的服務，連年虧損，長期依靠國家財政補貼維持發(fā)展，航空運輸規(guī)模較小且發(fā)展緩慢，民航總局對各級經營機構的經營活動進行了嚴格的規(guī)制：二、領導體制改革，民航總局脫離軍隊，航空產業(yè)開始實行企業(yè)化；三、航空系統(tǒng)進行了較全面的機構調整和企業(yè)重組，政企職能進一步分開，把單一的民航經營機構劃分為多家航空公司，但價

2、格規(guī)制仍然較嚴，企業(yè)基本沒有自主定價權；四、從1997年至今，航空產業(yè)發(fā)生了最深刻的變革，政企、政資徹底分開，民航總局與所屬企業(yè)徹底“脫鉤”，企業(yè)真正成為市場主體，產業(yè)內實施大集團戰(zhàn)略，進行重大的行業(yè)結構調整，這期間整個航空產業(yè)經歷了兩次重要的規(guī)制改革：第一次是折扣政策，第二次是產業(yè)合并和管理獨立化，還放松了對民營資本進入航空市場的限制。因為我國航空產業(yè)的兩次規(guī)制改革與美國航空產業(yè)的規(guī)制改革有一定的相似性，所以本文簡要的介紹了一下美國航

3、空產業(yè)的規(guī)制改革及其對我國的啟示。 接著，本文介紹了航空產業(yè)規(guī)制改革的相關理論，由于航空產業(yè)自身的特點，傳統(tǒng)自然壟斷理論認為它具有自然壟斷性。傳統(tǒng)的自然壟斷理論認為，在自然壟斷行業(yè)中，企業(yè)的邊際成本持續(xù)低于平均生產成本，平均成本隨著產量的增長持續(xù)下降，以至于單一企業(yè)生產所有產品的成本小于多個企業(yè)分別生產這些產品的成本之和。所以，在自然壟斷行業(yè)中，最有利的狀態(tài)是一家企業(yè)壟斷的提供所有產品或服務。由于規(guī)模經濟的存在，傳統(tǒng)自然壟斷理論

4、認為應該由政府出面對自然壟斷產業(yè)的市場進入進行干預，讓一家企業(yè)獨家壟斷經營。同時由于企業(yè)處于自然壟斷的地位，如果政府對價格放手不管，壟斷企業(yè)必然會把價格定在邊際成本與邊際收入的交匯點上，獲得壟斷利潤。 自然壟斷理論中的定價矛盾使社會陷入社會福利與企業(yè)利益之間如何取舍的兩難狀態(tài)，從而使得對自然壟斷的規(guī)制成為必要。規(guī)制是指由行政機構制定并執(zhí)行的直接干預市場配置機制或間接改變企業(yè)和消費者供需決策的一般規(guī)則，它可以糾正“市場失靈”，傳統(tǒng)

5、經濟學認為必須由政府對資源配置的“市場失靈”進行糾正，實行規(guī)制，如市場準入、價格管制、安全質量監(jiān)督以及反壟斷或不正當競爭等。但是，傳統(tǒng)自然壟斷理論至少包含了兩個隱含的前提假設：1、市場環(huán)境是靜態(tài)的：2、政府的規(guī)制是高效且低成本的?？墒聦嵣线@兩個假設都不能成立，市場規(guī)模擴大可以使自然壟斷行業(yè)成為競爭性行業(yè)，而政府規(guī)制也會失靈且規(guī)制成本不低。因此，傳統(tǒng)的政府規(guī)制理論受到批判，出現了一系列規(guī)制放松理論：1、政府規(guī)制失效理論，分析了政府規(guī)制失效

6、的政治和經濟原因；2、X-低效率理論，提出免受競爭壓力的壟斷企業(yè)不但會產生市場配置低效率，而且還存在著超額的單位生產成本；3、可競爭市場理論，主張放松政府規(guī)制，降低產業(yè)的進入壁壘，使產業(yè)能夠自由進出。然后，本文從成本、需求、規(guī)模經濟和范圍經濟幾方面分析了航空產業(yè)的特征： 1、從成本方面來說，航空公司的經營成本是經營一個客機群的成本，它取決于經營單獨一架客機的成本，而單獨一架客機的成本又可以劃分為固定成本和可變成本。固定成本一般變

7、化不大，但是可變成本則主要取決于乘客數量和每條航線上的航班數量。對一條特定的航線來說，當飛行距離固定的時候，在客機的有效載荷內增加乘客數量是降低成本的決定性因素，所以航空公司即使降低票價，也要盡量賣出每一個座位。另外，經營成本也隨著航線的交通密度和需求的不同而發(fā)生變化。 2、從需求方面來說，本文用了總數據來分析整個航空產業(yè)空中交通的總需求，鐵路交通運輸價格低廉，是航空運輸的主要替代品和競爭者，航空乘客數量遠低于鐵路乘客。但是50

8、年來，航空乘客占鐵路乘客的比例處于一個上漲的趨勢，筆者認為原因之一是航空運輸相對鐵路運輸價格的下降；接著再通過對預算約束線和無差異曲線的分析，筆者認為其主要原因是消費者收入的增加，當然，替代物的特性、消費者偏好以及消費者結構都會影響對航空運輸的需求。 3、從規(guī)模經濟、范圍經濟和網絡經濟來說，隨著企業(yè)規(guī)模的擴大，擁有飛機數及開辟航線、航班的增多，運輸網絡及市場營銷網絡的擴大，企業(yè)的單位平均成本會不斷下降，體現其規(guī)模經濟性；航空產業(yè)

9、的范圍經濟性，主要是軸心一輪輻式航線網絡結構與密度經濟交互作用的產物，隨著輪軸數量的增加，其范圍經濟性愈加明顯，同時也會表現出較強的密度經濟，使航空運輸的便利性提高，節(jié)約運輸成本。在我國航空產業(yè)改革之前，航空行政管理部門直接指揮市場運作，嚴重束縛了航空產業(yè)的發(fā)展。航空公司在嚴格規(guī)制下，財務上不實行自負盈虧，經營上不能獨立決策，積極性受到壓抑，經營效率低下，虧損嚴重，長期依靠國家政策性補貼，缺乏市場競爭和業(yè)務創(chuàng)新，服務水平落后，還面臨著鐵

10、路運輸的強大競爭壓力；而乘客無法享受低價高質的服務，消費者福利受到損害。 所以，1997年航空產業(yè)開始了第一次規(guī)制改革——折扣政策，這使票價比放松規(guī)制之前低得多，既提高了消費者福利，又減輕了鐵路運輸對航空運輸的競爭壓力，但這使航空產業(yè)陷入了低效率的價格戰(zhàn)。由于航空產業(yè)進入門檻高，現有航空公司缺乏外部競爭壓力，不思進?。挥钟捎谖覈娇者\輸技術比較落后，航空公司之間主要是價格競爭，質量競爭基本上不存在；還有航空公司盲目降價和縱容售票

11、中介公司，這些共同導致了航空產業(yè)的巨額赤字和社會凈福利的損失，這里用簡單博弈理論分析了價格戰(zhàn)行為。 在這種情況下，2002年，政府出面推動了航空公司的合并，形成了三大航空集團公司，民航總局不再干預航空公司經營，并放松了對航空產業(yè)的進入規(guī)制。航空市場演變成寡頭壟斷競爭市場，這里用Bertrand模型來分析寡頭的市場戰(zhàn)略。然后本文從規(guī)模經濟、低成本改革和社會福利方面分析了合并的經濟影響，合并可以避免過去航空公司之間的惡性競爭，節(jié)約資

12、源和提高效率。 規(guī)模經濟的作用體現在：1、提高飛機的客座率，大航空公司可以更有效率的安排航班來滿足各種需求，他們還采用捆綁價格對不同的乘客提供不同的折扣，這樣，航班的客座率大大提高；2、建立網上訂票系統(tǒng)，過去航空公司售票業(yè)務主要依靠中介組織，為中介組織創(chuàng)造了巨大的利潤，卻增加了自身的經營成本，同時也為一些不法中介創(chuàng)造了機會，損害了乘客利益，現在可以降低航空公司的售票成本，并為乘客提供便利透明的購票環(huán)境；3、降低廣告宣傳成本。另外

13、，新進入的低成本航空公司以及競爭力強大的外國航空公司的壓力迫使國內大航空公司不得不進行降低成本的改革。從社會福利來說，這里，筆者引入了一個實證模型來衡量票價變動與市場支配力和效率提高的關系。這個模型對于分析中國航空公司合并的效果非常有效，而政府對合并的干預是否正確這個問題也可以得到解答，但由于我國的航空產業(yè)數據庫還沒建立起來，暫時無法運用這個模型，不過它對今后的研究是非常有用的。文章最后談到了我國航空產業(yè)目前存在的主要問題和今后深化改革

14、的方向。 本文的主要特點 1、選題角度：由于我國航空產業(yè)規(guī)制改革僅僅發(fā)生在幾年以前，而我國關于規(guī)制改革的研究相對比較落后，但是航空產業(yè)的改革對于我國的經濟發(fā)展和社會福利都具有重大的意義，所以這是一個新的很有研究價值的課題。 2、研究視角：本文結合航空產業(yè)特征的相關經濟理論，分別研究了兩次規(guī)制改革的措施和經濟影響，視角較新，分析較透徹。 3、研究方法：運用多種經濟學研究方法，理論、數據與實證相結合，還引入了