國家儲備糧保障體系建設研究.pdf

1、糧食安全問題一直是政府、學術界和老百姓所關注的熱點問題。我國糧食播種面積的逐年減少，再加上2003年1O月至2004年4月出現(xiàn)的糧價大幅度上漲，使得糧食安全問題較之以前更為人們所關注。有關研究表明，我國糧食播種面積從1998年到2002年減少9896千公頃，減少8.7％，預計這種調減慣性仍將持續(xù)一段時間。這將直接影響糧食生產(chǎn)穩(wěn)定供給，如果今后幾年我國糧食生產(chǎn)仍然在4.55億噸徘徊，糧食的進出口保持基本平衡，預計2003-2005年的糧食

2、產(chǎn)需缺口約11500-12500萬噸。這就意味著，糧食庫存到2005年末將下降到較低水平。如果再考慮庫存糧食中有一定比例的陳化糧已不能使用，庫存糧食品質、結構與市場需求也存在一定的脫節(jié)等因素，實際庫存將更低。這對我國今后糧食安全將產(chǎn)生不利影響。 糧食儲備對調節(jié)糧食供給波動、平抑糧食價格、穩(wěn)定糧食生產(chǎn)等方面具有較好的宏觀調控作用，被視為國家對糧食市場進行調控的一種較為理想的手段。但我國糧食儲備制度目前仍存在很大缺陷，主要是國家儲備糧功

3、能定位不明確，儲備規(guī)模過大，成本過高；國家糧食儲備暴露出了明顯的效率低、時效性差、透明度低等弊端，使得糧食儲備并沒有達到理想的預期效果．特別是在國家儲備糧規(guī)模逐年攀升的同時，糧食供給卻一度出現(xiàn)緊張，糧食價格又出現(xiàn)了大幅度的上揚．高儲備率必然會給國家?guī)砭揞~的財政負擔，同時也會給儲糧企業(yè)帶來過高的成本支出。如何以低成本運作國家糧食儲備則成了當前我國糧食安全保障體系建設中一個急待解決的關鍵問題。 本研究旨在構建低成本運作的國家儲備糧保障體

4、系。首先介紹研究的問題、基本概念、相關理論及理論分析框架、研究對象的背景：然后在全面分析我國糧食產(chǎn)需狀況及發(fā)展趨勢、各區(qū)域的糧食供求平衡狀況及糧食貿(mào)易的流量和流向的基礎上，明確國家儲備糧儲備的目標和需要保障的糧食安全的現(xiàn)狀及趨勢，確定國家儲備糧庫的合理布局；根據(jù)糧食生產(chǎn)的年度波動，采用模擬的方法從分品種的角度來確定國家儲備糧的儲備規(guī)模和品種結構；接著探討利用糧食進出口貿(mào)易和農(nóng)戶儲備來降低國家儲備糧規(guī)模的可行性，比較和借鑒國外糧食儲備管理

5、體制的先進經(jīng)驗和運作模式；最后在全文結論的基礎上提出構建低成本運作國家儲備糧保障體系的政策建議。研究表明，由于城市化率的迅速上升，城鎮(zhèn)人口的口糧直接消費總量略有增加，而農(nóng)村口糧消費總體上處于穩(wěn)定下降階段。但由于農(nóng)村居民口糧需求減少量 大于城鎮(zhèn)居民口糧需求的增加量，城鄉(xiāng)居民的口糧總需求仍呈現(xiàn)出下降趨勢。未 來幾年，我國口糧需求量仍將保持這種穩(wěn)中有降的趨勢。今后我國糧食需求的變 化主要取決于口糧的變動和飼料糧的變動，飼料糧消費越來越成

6、為推動糧食消費 需求增長的主要因素。從我國糧食總供給與總需求的平衡狀況來看，糧食過剩量 逐年下降。相對于總量平衡來講，品種產(chǎn)需平衡矛盾將更為突出。我國未來糧食 供求平衡的壓力將始終存在，有必要擴大糧食進口和加強國家糧食儲備緩解國內 糧食供求矛盾。在利用國際糧食市場進行總量和品種調節(jié)的同時，國內的國家糧 食儲備也應積極順應產(chǎn)需缺口矛盾的發(fā)展趨勢，調整儲備糧的品種結構，加強儲 備糧對糧食市場的有效調節(jié)。我國糧食作物生產(chǎn)區(qū)域逐步向

7、中部和北方轉移，而 糧食需求向城市和發(fā)達地區(qū)以及生態(tài)脆弱地區(qū)集中。用國家儲備糧來抹平每個品 種的生產(chǎn)波動所需要的儲備規(guī)模要比不考慮品種差異來抹平總體糧食生產(chǎn)波動 所需的規(guī)模要大，在具體確定國家儲備規(guī)模時可考慮到各品種之間的替代性和各 類型儲備的關聯(lián)性。當糧食產(chǎn)量波動比較平穩(wěn)時，采用對稱的調節(jié)方式所需要的 儲備規(guī)模較低；而在糧食連年豐收導致供應持續(xù)過剩時，采用較早吐出和推遲吞 進儲備糧的不對稱的調節(jié)方式較對稱調節(jié)更能降低儲備規(guī)

8、模；在糧食連年歉收導 致供應持續(xù)緊張時，采用較早吞進和推遲吐出儲備糧的不對稱的調節(jié)方式較對稱 調節(jié)更能降低儲備期．模．我國從國際市場上進口糧食在經(jīng)濟支付能力上是完全有 保障的，并且全球糧食供給能力不存在大的問題。在農(nóng)民市民化進程中，越來越 多的農(nóng)民的糧食供給問題將由自給解決轉向市場供給，農(nóng)戶存糧主要用于自給性 消費，可售余糧并不多，目前農(nóng)戶存糧已基本能夠滿足農(nóng)戶近半年的口糧需求。本研究的結論為構建低成本運作的國家儲備糧保障體系