多元化農(nóng)業(yè)技術(shù)服務(wù)體系創(chuàng)新研究——基于江蘇省種植業(yè)技術(shù)服務(wù)的實(shí)證分析.pdf

1、技術(shù)作為一個(gè)內(nèi)生變量，在經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的作用已經(jīng)被理論和實(shí)踐一再地證實(shí)。在農(nóng)業(yè)領(lǐng)域，現(xiàn)代生物技術(shù)革命大大地拓寬了傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)的生產(chǎn)可能性邊界，進(jìn)一步降低了農(nóng)業(yè)對(duì)稀缺性自然資源的依賴，各國間農(nóng)業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)，已經(jīng)從資源稟賦優(yōu)勢(shì)逐步轉(zhuǎn)變?yōu)橐约夹g(shù)優(yōu)勢(shì)為基礎(chǔ)的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)。農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣是農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新鏈條中的重要環(huán)節(jié)，有效的農(nóng)業(yè)技術(shù)進(jìn)步不僅取決于技術(shù)本身的創(chuàng)新，而且取決于有效的農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣和服務(wù)，沒有有效的推廣和服務(wù)，農(nóng)業(yè)技術(shù)便無法真正進(jìn)入生產(chǎn)領(lǐng)域并轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實(shí)生產(chǎn)

2、力。 農(nóng)業(yè)技術(shù)服務(wù)的公益性在相當(dāng)長(zhǎng)的一段時(shí)期里沒有被質(zhì)疑，事實(shí)上，全世界80％以上的國家都或早或遲建立了政府農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣服務(wù)機(jī)構(gòu)并形成體系。我國自上世紀(jì)五十年代開始，逐步建立了國家農(nóng)業(yè)技術(shù)機(jī)構(gòu)和網(wǎng)絡(luò)，雖歷經(jīng)波折，但從未動(dòng)搖政府農(nóng)業(yè)推廣體系的主體地位。但是，自上世紀(jì)八十年代開始，改革乃至將政府農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣機(jī)構(gòu)私有化的呼聲在世界一些國家響起。澳大利亞、新西蘭、英國、荷蘭等國家(或部分州)農(nóng)業(yè)部門的咨詢服務(wù)機(jī)構(gòu)先后實(shí)行收費(fèi)服務(wù)，以減輕

3、政府財(cái)政負(fù)擔(dān)。近幾年來，我國各地廣泛開展了新一輪的基層農(nóng)技服務(wù)體系改革，改革的主旨是兼并機(jī)構(gòu)，理順職能、精簡(jiǎn)人員、提高效率，這樣的改革是必要的。但令人不安的是，一些地方出現(xiàn)了以減輕財(cái)政負(fù)擔(dān)為取向的改革，動(dòng)輒對(duì)基層農(nóng)技推廣單位“斷奶”，甚至隨意改變其事業(yè)單位性質(zhì)。為此，去年開始在全國范圍內(nèi)開展了一場(chǎng)“中國要不要有一個(gè)國家農(nóng)技推廣體系”的討論。本文的目的就是試圖通過理論研究和實(shí)證分析相結(jié)合，農(nóng)技服務(wù)的供給分析與農(nóng)戶的需求意愿分析結(jié)合的方法，

4、來回答以下問題：在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)迅速發(fā)展，農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)顯著變化的今天，中國究竟還需不需要一個(gè)能起主導(dǎo)作用的政府農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣服務(wù)體系?如需要，應(yīng)該如何對(duì)現(xiàn)有的體系加以改進(jìn)，對(duì)現(xiàn)行的機(jī)制加以完善，以適應(yīng)變化了的農(nóng)民、農(nóng)業(yè)和農(nóng)村?在改革和完善政府農(nóng)技推廣服務(wù)體系的同時(shí)，還應(yīng)該通過培育哪些類型的農(nóng)技服務(wù)組織，來構(gòu)建社會(huì)資源廣泛參與的、多元化的農(nóng)業(yè)技術(shù)服務(wù)體系? 本研究以農(nóng)業(yè)技術(shù)特性作為邏輯起點(diǎn)，采用規(guī)范研究和實(shí)證研究相結(jié)合的方法。首先通過理論

5、分析，證明農(nóng)技服務(wù)的公共產(chǎn)品特征，為政府農(nóng)技服務(wù)體系的主導(dǎo)地位提供理論支撐。然后通過案例分析，既指出市場(chǎng)化農(nóng)技服務(wù)組織存在的可行性和必要性，又指出其局限性。接著以江蘇省的6個(gè)縣(市)16個(gè)鎮(zhèn)32個(gè)村320戶以種植業(yè)為主的農(nóng)戶進(jìn)行的實(shí)地調(diào)查數(shù)據(jù)為依據(jù)，分別運(yùn)用分層聚類分析、多元Logit模型分析等方法，對(duì)不同特征和稟賦的種植業(yè)農(nóng)戶在選擇農(nóng)技服務(wù)時(shí)的需求意愿及影響因素進(jìn)行描述性統(tǒng)計(jì)分析和計(jì)量模型檢驗(yàn)，并且得出目前種植業(yè)農(nóng)戶迫切需要的技術(shù)服務(wù)

6、優(yōu)先序。本文的主要結(jié)論如下： 1.農(nóng)民對(duì)技術(shù)服務(wù)的需求總體上還不強(qiáng)，且仍以產(chǎn)前和產(chǎn)中技術(shù)為主。雖然經(jīng)濟(jì)作物農(nóng)戶對(duì)供銷信息服務(wù)的需求比種糧農(nóng)戶有所增加，但排序仍然靠后。造成這種狀況的原因既有農(nóng)民自身的因素，也有服務(wù)主體的因素。前者主要表現(xiàn)為農(nóng)民文化科技素質(zhì)較低，戶均種植規(guī)模小、效益低和農(nóng)戶兼業(yè)化程度不斷提高，這些因素削弱了農(nóng)民對(duì)技術(shù)服務(wù)的需求；后者主要表現(xiàn)在政府農(nóng)技服務(wù)體系的體制和機(jī)制不健全，待遇低和工作條件差影響了農(nóng)技人員的積

7、極性，農(nóng)技服務(wù)內(nèi)容的針對(duì)性還不夠強(qiáng)，服務(wù)方式不適應(yīng)農(nóng)戶的需求。 2.農(nóng)業(yè)技術(shù)服務(wù)的公共物品屬性決定了政府是供給主體。農(nóng)業(yè)技術(shù)服務(wù)不但具有一般公共物品的屬性，而且還具有產(chǎn)業(yè)特殊性。首先，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的主體是分散的小規(guī)模農(nóng)戶，他們既不具備自身研發(fā)和推廣的能力，叉缺乏采納農(nóng)業(yè)技術(shù)的主觀能動(dòng)性．其次，農(nóng)民個(gè)體目標(biāo)與政府公共目標(biāo)有時(shí)是不同的，如資源開發(fā)與保護(hù)，增加農(nóng)民收入和保障糧食安全之間的矛盾。在這種情況下，政府為實(shí)現(xiàn)國家糧食安全和可持續(xù)發(fā)

8、展等公共目標(biāo)，就必須向農(nóng)戶提供更多包括技術(shù)服務(wù)在內(nèi)的公共服務(wù)，而公共技術(shù)服務(wù)最合適的提供主體是政府農(nóng)技服務(wù)體系。 3.非政府農(nóng)技服務(wù)組織正在發(fā)育，但總體上仍處起步階段。近幾年來，多種非政府機(jī)構(gòu)越來越多地參與到農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣服務(wù)中來，但總的來看，目前這類非政府機(jī)構(gòu)的農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣服務(wù)還有很大的局限性。農(nóng)業(yè)科研和教育單位以推廣本單位研究成果為主，服務(wù)覆蓋面窄；農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)和農(nóng)業(yè)科技型企業(yè)大多實(shí)力不強(qiáng)，自主研發(fā)能力弱，他們目前總體上

9、仍是技術(shù)服務(wù)的接受者，而不是提供者；農(nóng)民專業(yè)合作組織雖然數(shù)量不少，但絕大部分是產(chǎn)銷環(huán)節(jié)的合作，能夠提供技術(shù)和信息服務(wù)的僅占16％。特別需要指出的是，在江蘇省的6010個(gè)農(nóng)民專業(yè)合作組織中，從事糧食、棉花、油菜等大宗作物的比例僅占9％。這些結(jié)果都表明，在農(nóng)業(yè)技術(shù)服務(wù)，尤其是糧食生產(chǎn)技術(shù)服務(wù)領(lǐng)域，多元化供給。 4.其它值得重視的結(jié)論。第一，培訓(xùn)是重要的技術(shù)服務(wù)誘導(dǎo)因素。研究發(fā)現(xiàn)，參加過農(nóng)技培訓(xùn)的農(nóng)戶對(duì)技術(shù)服務(wù)需求的程度明顯高于未參加

10、過農(nóng)技培訓(xùn)的農(nóng)戶。這表明有效的技術(shù)培訓(xùn)能夠激發(fā)農(nóng)民對(duì)其它技術(shù)服務(wù)的需求，以及繼續(xù)參加培訓(xùn)的積極性。第二，調(diào)查表明，有18％的種糧農(nóng)戶和42％的經(jīng)濟(jì)作物農(nóng)戶選擇“找科技示范戶或種植大戶”解決技術(shù)問題，說明科技示范戶或種植大戶具有明顯的輻射、帶動(dòng)作用。農(nóng)技服務(wù)部門應(yīng)該把服務(wù)的重點(diǎn)放在科技示范戶和專業(yè)大戶身上，然后通過這些“二傳手”來指導(dǎo)一般農(nóng)戶，從而擴(kuò)大服務(wù)的覆蓋面，提高服務(wù)效率。第三，本研究中出現(xiàn)了兩個(gè)不符合預(yù)期的分析結(jié)果，一是經(jīng)濟(jì)作物農(nóng)

11、戶中女性對(duì)技術(shù)培訓(xùn)和供銷信息的服務(wù)需求高于男性；二是30-50年齡段和51-70年齡段戶主相比，高年齡段農(nóng)戶對(duì)技術(shù)培訓(xùn)和供銷信息的需求高于低年齡段。這兩個(gè)分析結(jié)果揭示了當(dāng)前農(nóng)業(yè)從業(yè)人員結(jié)構(gòu)的深刻變化，即女性和中老年人不但是主要的農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力，而且在家庭經(jīng)營(yíng)決策中的地位越來越突出。這種狀況可能是農(nóng)村勞動(dòng)力快速轉(zhuǎn)移帶來的結(jié)果，在一定時(shí)期內(nèi)有積極的意義，但長(zhǎng)此以往，不利于現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展。 在給出結(jié)論的基礎(chǔ)上，文章提出了構(gòu)建多元化農(nóng)技服務(wù)