國際農(nóng)業(yè)貿(mào)易自由化研究.pdf

1、本文在考察農(nóng)業(yè)貿(mào)易自由化歷史的基礎(chǔ)上，辨析關(guān)貿(mào)總協(xié)定以及多邊貿(mào)易談判對農(nóng)業(yè)貿(mào)易自由化的影響，重點回顧烏拉圭回合對推動農(nóng)業(yè)貿(mào)易自由化進(jìn)程的作用。進(jìn)一步，試圖勾畫國際農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易的基本結(jié)構(gòu)關(guān)系，系統(tǒng)評估烏拉圭回合農(nóng)業(yè)談判結(jié)果的執(zhí)行及其影響，并利用定性和定量方法剖析多哈回合農(nóng)業(yè)談判的可能影響。論文還分析了中國農(nóng)業(yè)貿(mào)易自由化的基本進(jìn)程與經(jīng)濟(jì)影響，并提出相關(guān)政策建議。本文的主要研究結(jié)論概述如下： 1．關(guān)貿(mào)總協(xié)定烏拉圭回合談判推動了國

2、際農(nóng)業(yè)貿(mào)易自由化的發(fā)展。農(nóng)業(yè)保護(hù)主義自19世紀(jì)初就開始蔓延，嚴(yán)重影響世界農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易的發(fā)展。長期以來，農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易作為一個特殊的領(lǐng)域游離于國際貿(mào)易紀(jì)律的有效約束之外，農(nóng)業(yè)保護(hù)始終深深地植根于發(fā)達(dá)國家的國內(nèi)農(nóng)業(yè)政策之中，在關(guān)貿(mào)總協(xié)定多邊貿(mào)易談判中，盡管農(nóng)業(yè)貿(mào)易問題被試圖納入總協(xié)定的管理框架，卻常常在實際中不能如愿以償。在關(guān)貿(mào)總協(xié)定多邊貿(mào)易體系時代，始終沒有形成一個能夠協(xié)調(diào)管理國際農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易的國際農(nóng)業(yè)規(guī)則。1986年啟動的烏拉圭回合談判，農(nóng)產(chǎn)品

3、貿(mào)易問題被列為中心議題。經(jīng)過艱苦努力，終于達(dá)成《農(nóng)業(yè)協(xié)定》，并于1995年1月1日生效。烏拉圭回合農(nóng)業(yè)談判的成功之處在于首次將農(nóng)業(yè)納入多邊規(guī)則，推動了農(nóng)業(yè)貿(mào)易自由化的發(fā)展。 2．烏拉圭回合以來農(nóng)業(yè)貿(mào)易自由化存在的問題。如市場準(zhǔn)入壁壘林立，限制性關(guān)稅、關(guān)稅高峰和關(guān)稅升級等現(xiàn)象影響了市場準(zhǔn)入機(jī)會的實現(xiàn)，部分發(fā)達(dá)成員不合理的SPS／TBT措施影響了發(fā)展中成員農(nóng)產(chǎn)品出口；貿(mào)易扭曲性的國內(nèi)支持和出口補(bǔ)貼、出口信貸等使得國際農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易仍然高

4、度扭曲。 (1)市場準(zhǔn)入 - 發(fā)達(dá)國家的關(guān)稅高峰問題依然嚴(yán)重影響世界農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易；關(guān)稅升級使發(fā)展中國家農(nóng)產(chǎn)品出口多樣化面臨嚴(yán)峻挑戰(zhàn)，尤其會限制高附加值農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)的發(fā)展。 - 許多國家的農(nóng)產(chǎn)品關(guān)稅實施稅率和約束稅率之間存在較大差異，一方面為部分國家提高農(nóng)產(chǎn)品保護(hù)程度提供了空間，另一方面增加了新一輪談判關(guān)稅削減需要扣除的水分。 - 發(fā)達(dá)國家的復(fù)雜關(guān)稅結(jié)構(gòu)和大量使用的非從價稅，是阻礙農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)口的隱蔽

5、性保護(hù)手段。 - 關(guān)稅配額完成比率不高，實質(zhì)上限制了配額產(chǎn)品的進(jìn)口。由于實施期內(nèi)一般不增加關(guān)稅配額量，且配額主要分配給傳統(tǒng)的貿(mào)易伙伴，關(guān)稅配額制度中的關(guān)稅高峰超過了30％。因此，關(guān)稅配額管理制度實際上延續(xù)了烏拉圭回合前了農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易保護(hù)格局，在成員間形成了新的貿(mào)易壁壘。 (2)農(nóng)業(yè)國內(nèi)支持規(guī)則對發(fā)達(dá)國家農(nóng)業(yè)政策的約束有限，即使發(fā)達(dá)國家能夠很好地履行承諾的農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼削減義務(wù)，其扭曲貿(mào)易的農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼空間仍然較大，對農(nóng)業(yè)仍然給予

6、巨額補(bǔ)貼，農(nóng)業(yè)協(xié)定并未對發(fā)達(dá)國家農(nóng)業(yè)政策產(chǎn)生實質(zhì)性約束；少數(shù)發(fā)達(dá)國家近年的農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼呈增加趨勢。 (3)出口補(bǔ)貼帶有明顯的傾銷特征，對農(nóng)產(chǎn)品國際貿(mào)易有明顯的扭曲作用，對發(fā)展中國家發(fā)展生產(chǎn)、擴(kuò)大出口、提高農(nóng)民收入和改革經(jīng)濟(jì)政策有不利影響。研究表明，出口補(bǔ)貼對全球農(nóng)產(chǎn)品價格扭曲的貢獻(xiàn)為13％。由于烏拉圭回合規(guī)則允許成員國滾動使用和轉(zhuǎn)移使用出口補(bǔ)貼，使部分國家可以在一些年份和某些產(chǎn)品上突破出口補(bǔ)貼承諾。此外，出口信貸和糧食援助成為經(jīng)過喬

7、裝改扮的出口補(bǔ)貼新形式。 3.多哈回合農(nóng)業(yè)談判將促進(jìn)農(nóng)業(yè)貿(mào)易自由化的發(fā)展。多哈回合自2001年正式啟動以來，盡管經(jīng)歷了坎昆會議的嚴(yán)重失敗，但促進(jìn)貿(mào)易自由化發(fā)展的步伐并未停止。2004年8月達(dá)成農(nóng)業(yè)框架協(xié)議(簡稱“7月框架協(xié)議”或“框架協(xié)議”)，使農(nóng)業(yè)貿(mào)易談判取得突破和轉(zhuǎn)機(jī)，各成員承諾最終取消出口補(bǔ)貼，總體削減國內(nèi)支持，確定用分層方式削減關(guān)稅等。但農(nóng)業(yè)作為多哈回合談判的焦點問題，由于既有農(nóng)產(chǎn)品出口國與進(jìn)口國的利益沖突，也有發(fā)達(dá)成

8、員和發(fā)展中成員的尖銳矛盾，還有老成員和新成員的分歧，各種利益關(guān)系錯綜復(fù)雜，談判難度比任何領(lǐng)域大，對整個多邊談判進(jìn)程具有決定性作用。如果發(fā)達(dá)國家今后沒有解決農(nóng)業(yè)問題的政治意愿，能否充分考慮發(fā)展中成員的利益，那么，任何技術(shù)層面的努力，都不可能解決農(nóng)業(yè)談判的實質(zhì)性矛盾。今后多哈回合農(nóng)業(yè)談判能否順利結(jié)束，不僅對建立公平的全球農(nóng)業(yè)貿(mào)易規(guī)則、進(jìn)一步完善世界多邊貿(mào)易體系至關(guān)重要，也將對改善國際農(nóng)業(yè)貿(mào)易環(huán)境產(chǎn)生深遠(yuǎn)的影響。 4.中國農(nóng)業(yè)日

9、益融入貿(mào)易自由化、全球經(jīng)濟(jì)一體化進(jìn)程，貿(mào)易自由化的影響是長期的。中國是繼美國、歐盟、加拿大、巴西之后的世界第5大農(nóng)產(chǎn)品出口國，也是除歐盟、美國、日本之外的第4大農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)口國，對世界農(nóng)產(chǎn)品市場具有舉足輕重的作用。2001年加入WTO，是中國農(nóng)業(yè)走向貿(mào)易自由化、融入全球經(jīng)濟(jì)一體化進(jìn)程的基本標(biāo)志。從2005年開始，中國加入WTO過渡期基本結(jié)束，進(jìn)入“后過渡期”，中國農(nóng)業(yè)進(jìn)入對外開放的新階段。中國農(nóng)業(yè)發(fā)展的環(huán)境和條件發(fā)生了深刻變化，一些對國內(nèi)農(nóng)

10、業(yè)的有利因素將逐步消失，一些深層次的不利因素正在顯現(xiàn)，農(nóng)業(yè)面對的國際競爭壓力將全面提升。 5．農(nóng)業(yè)貿(mào)易自由化影響的計量分析。ATPSM 模型模擬結(jié)果顯示，多哈回合農(nóng)業(yè)談判對推動農(nóng)業(yè)貿(mào)易自由化發(fā)展具有重要影響，對中國農(nóng)業(yè)也將產(chǎn)生深刻影響：(1)進(jìn)一步的農(nóng)業(yè)貿(mào)易自由化將導(dǎo)致農(nóng)產(chǎn)品市場價格的顯著變化。對保護(hù)程度越高的農(nóng)產(chǎn)品影響越大。如發(fā)達(dá)國家保護(hù)水平較高的乳制品糧食產(chǎn)品價格上漲幅度最大，如黃油價格上漲18.24％，鮮奶15.4％、小麥

11、10.6％。(2)農(nóng)業(yè)貿(mào)易自由化改革將擴(kuò)大世界農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易。發(fā)達(dá)國家貿(mào)易收入將減少162.4億美元；發(fā)展中國家則貿(mào)易收入增加154.9億美元。中國貿(mào)易收入將增加40.9億美元。(3)農(nóng)業(yè)貿(mào)易自由化改革將使全球福利增加132.22億美元。 6．主要政策建議。建立一個公平的、市場導(dǎo)向的農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易體系有利于促進(jìn)全球農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易，推動世界農(nóng)業(yè)的可持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展。新一輪農(nóng)業(yè)談判要按照公平競爭的原則，消除貿(mào)易壁壘，減少農(nóng)業(yè)保護(hù)，提高發(fā)展中成員的市