第十周 - 義守大學

1、第六組 行政學報告,公共利益與民主行政指導教授:蕭宏金老師報告學生:黃靖凱 尹浩任 郭宗林 楊崇瑋 周君豪 林孟翰,章節(jié)安排,學習目標,瞭解「公共」的雙層基本涵義。瞭解公共性對行政學的重要性。 瞭解公共對象究何所指。分辨公共管理與企業(yè)管理之差異所在。 知悉公共利益概念的模糊性、重要涵義及分析架構(gòu)。 說明公共行政所追求的價值內(nèi)涵。 說明專業(yè)理性與政治回應的意義。

2、瞭解專業(yè)理性與政治回應的兩難，並思考如何兼顧。了解行政、政治二分法的內(nèi)涵與時代意義。說明行政與政治互動關係的解析模式。說明史跋勒的「行政、政治分立二元模式」理論。,一、公共行政的公共性,(一)公共(the public)或公共性(publicness)的實 質(zhì)意義就是公共利益(public interest)。(二)公共利益指涉對象（公眾）有三種： 1.核心民眾、 2.關心民眾、 3.冷漠民眾。(三）Fre

3、derickson 歸納為五種公眾模式： 1.利益團體模式、2.理性抉擇者模式、 3.代議士模式、 4.消費者模式、 5.公民模式。 (詳見行政學上冊第七章),「公共」意義概念提析圖(課本P.152),X橫軸：公共利益,Y縱軸：公共的指涉對象,5.公民資格模式(優(yōu)秀公民)4.服務顧客模式(消費群體)3.代議政治模式(代議士選民)2.公共選擇模式(理性抉擇者)1.多元團體模式(利益團體),一、公共管理與企業(yè)管理

4、的差異,公共管理(政府管理)較為明顯特性，與企業(yè)管理差異處，約有以下幾點： (一)法令（依法行政）限制較多 (二)目標多元又低度相容之兩難 (三)公共監(jiān)督的「金魚缸效應」 (四)績效（服務與管制成本）難掌握 (五)獨佔（公權力）與競爭市場不同,一、公共行政追求價值,吳定認為現(xiàn)代政府扮演「五R角色」 Responsiveness(回應性)、Representation(代表性)、 Responsibility(負

5、責)、Reliability(信任)、Realism(實際)?！腹残姓棺非笕梼r值：效率(efficiency)、 回應(responsive)、前瞻(proactive)。Goodsell「五個M」形容行政價值： Means(手段)、Morality(倫理)、Multitude(民眾)、 Market(市場)、Mission(任務)。,表13-1傳統(tǒng)、新興行政學基本假定比較表,表13-1傳統(tǒng)、新

6、興行政學基本假定比較表,二、公共利益,江岷欽教授歸納外國學者的三種不同學科 論述：(一)政治學角度的公共利益： 1.整體利益(organistic interest) 2.社區(qū)利益(community interest) 3.個人利益(individual interest)(二)經(jīng)濟學角度公共利益：公共財(public goods) 1.無排他使用性 3.外溢效果(spillovers) 2.

7、供給共同性 4.利益均霑。,(三)社會學角度公共利益 就社會學言，公共利益具三項特性：1.整體特性 2.關係特性 3.個人特性＊江岷欽教授綜合上述，提出整合性觀點：1.凡為整體，不可分割之利益稱之。2.具有相互依存之利益。3.透過政治運作，成為具有公共性的私人利益,二、公共利益,Goodsell歸納四項公共利益功能 (一)凝聚功能(unifying)。 (二)合法功能(legitimating)。 (

8、三)授權功能(delegating)。 (四)代表功能(representing)。,二、公共利益(課本p.159-160),二、公共利益分析架構(gòu),Jun將行政人員決策過程分為三種類型：(一)行政理性型(administrative rationalist) 依賴專業(yè)和科學，採行理性計畫達到最佳決策(二)行政理想型(administrative idealist) 行政人員居於公共利益核心地位，是「哲君」(三)行政

9、實務型(administrative realists) 行政人員凸顯社會各利益團體競爭多元理念， 也扮演協(xié)調(diào)者角色，協(xié)助相互衝突團體達新均 衡狀態(tài),圖13-2Harmon行政類型格道(課本p.162),理性型執(zhí)行立法機關通過的政策；對民意代表和層級上司有效回應。經(jīng)由手段和目的明確劃分，行政過程具有高度理性。,前瞻型無論是組織內(nèi)部或民眾服務有關的決策，都積極地推動，並使共識性決策過程得以制度化。開創(chuàng)與回應之行動係來自於

10、行為者對社會正義與公平之承諾的辯證關係，並引向個人責任及責任分享的發(fā)展。,反應型基於策略及戰(zhàn)術之考量才參與政策規(guī)劃。開創(chuàng)與回應行動之採行要視情況而定。,被動型認為外來因素會對組織構(gòu)成威脅或妨害運作效率，故而試圖加以排除。最切身的組織單位是其主要效忠對象。,專技型運用專業(yè)知能去影響公共問題的界定而解決。由於具備獨特知識，得以控制而非回應環(huán)境的需求。專業(yè)或組織是其主要效忠對象。,二、Jun提出判別公共利益八種準則,(一)公民權利(ri

11、ghts of citizens)(二)倫理與道德標準(ethical and moral standards)(三)民主程序(democratic processes)(四)專業(yè)知識(professional knowledge)(五)非預期結(jié)果(unanticipated consequences)(六)共同利益(common interest)(七)與論民意(public opinion)(八)充分開放(openne

12、ss) (詳見課本p.163-164),三、專業(yè)與民主兩難之兼顧,(一)專業(yè)理性的意義 政府管理過程應用專業(yè)知能影響政策目標的設定與改變，強調(diào)公共利益，公共問題可藉由科學予以解決。(二)政治回應的意義 行政表現(xiàn)與外部環(huán)境之需求取向及內(nèi)容偏好的合致程度。,Friedrich 主張行政人員須向?qū)I(yè)知能負責。Finer主張政府活動決定權是專屬民眾與政治人物Perry比喻

13、現(xiàn)代行政人員無正當性的權力影武者(shadowy figures who exercise powers but who lack legitimacy)」Derlien描繪現(xiàn)代行政人員無論面臨革命性或計畫性變遷，目前正處於一面確?！簩I(yè)知能』(professional expertise)，另一方面具有『政治回應』(political responsiveness)二大必備功能平衡壓力。,三、專業(yè)與民主兩難之兼顧,四、行政與政治的

14、分離與關聯(lián),(一)行政政治二分法的興起與沉寂(二)行政與政治互動關係模式解析(三)行政與政治關聯(lián)的理論建構(gòu),(一)行政、政治二分法興起與沉寂,1.行政與政治二分法源起 Wilson，Goodnow，Willoughby，Gulick & Urwick2.行政與政治分離的潮湧 (1)科學管理運動 (2)行為主義運動3.行政與政治分離沉寂 Appleby指出：行政部門任何層級的工作

15、均具有政策制定與執(zhí)行的密切關係。公共政策就是政策制定，在各種社會力量競爭領域發(fā)生，仍須受制其他眾多政策制定者。 (詳見課本p.168-170),(二)行政與政治互動關係的模式解析,Aberbach、Putnam、Rockman三位學者所建構(gòu)四種不同模式：1.模式一：政策/行政關係(policy/administration) 傳統(tǒng)行政學認為政治人物制定政策，文官執(zhí)行 政策，彼此關係截然分立，如Wilson G

16、oodnow2.模式二：利益/事實關係(interest/facts) 政治人物與文官共同參與決策，彼此各有不同 貢獻與功能。 詳見課本(p170-173),3.模式三：衝勁/平衡關係(energy/equilibrium) 政治人物與文官均從事政策制定，但政治人物負責表達無組織群眾廣泛性利益，文官負責協(xié)調(diào)有組織利益團體的拘限性。4.模式四：純?nèi)换旌详P係(pure hy

17、brid) 學者稱此徵兆為「科層的政治化與政治科層化」。到此發(fā)展階段，政治人物與文官都要扮演結(jié)合實質(zhì)專業(yè)(substantive expertise)和政治承諾(political commitment)的純合角色。,(二)行政與政治互動關係的模式解析,(二)政治人物與文官互動關係特徵比較,（課本P.173）,表13-2政治人物與文官互動關係四模式特徵比較,Guy Peters認為政務官與文官政策互動關係依理想型原則，建構(gòu)五種模式

18、： （課本p173-176）1.正式(法律)模式(formal of formal-legal model) 強調(diào)政策制定權由政務官掌握，文官扮演「遵命 辦事」服務執(zhí)行角色。2.村落生活模式(village life model) 政務官與文官是相同團隊不同組員， 具有相當類 似價值與目標，且重視政府績效。3.功能模式(functional model) 相同功能部門政務官與文官垂直整合取向以及與

19、 外界相關團體廣泛接觸。,(二)行政與政治互動關係的模式解析,4.敵對模式(adversarial model) 政務官與文官是權力與政策控制的競爭對手， 二者衝突來源有： (1)被動性或無意性衝突 (2)主動性或意圖性衝突 (3)組織生存的衝突 (4)政策的黨派衝突5.行政國模式(administrative state model) 行政機關及文官依蘋決策資訊的掌握和政府運作而 主

20、導政策，有能力啟動、加速或延緩政策形成。,(二)行政與政治互動關係的模式解析,(二)政治官與文官互動關係特徵比較,表13-3政治觀與文官互動關係五模式特徵比較表,(三)行政與政治關聯(lián)的理論建構(gòu),行政管理或政策過程來分析，James H. Svara的政治、行政分立二元模式理論(dichotomy-duality model)來說明：1.政策行政二分模式(policy-administration dichotomy model)2.

21、政策混合模式(mixture in policy model)3.行政混合模式(mixture in administration model)4.政策夥伴模式(co-equals in policy model) (詳見課本p176-180),Svara 四種模式理論的缺失：1. 「政策行政二分模式」忽略行政人員確實影響政 策制定之事實證據(jù)及其價值抉擇的重大結(jié)果。2. 「政策混合模式」過於誇大行政人員對政策的主導

22、3. 「行政混合模式」無法確定議會參與與行政運作適 當界限及認為立法權容易監(jiān)督行政權的立論前提4. 「政策夥伴模式」具有如同政策混合模式實務不適當缺失。,(三)行政與政治關聯(lián)的理論建構(gòu),(三)行政與政治關聯(lián)理論建構(gòu)圖,,任務,政策,行政,管理,行 政 人 員 的 職 責 領 域,政 治 人 物 的 職 責 領 域,政 府 管 理 的 過 程 構(gòu) 面,,圖13-3史跋勒「行政、政治分立二元模式」,一.思考「公共」對「公共政策」

23、(行政學)的重要性及其雙層基本 涵義。二.說明公共對象的涵義。三.說明公共行政應追求那些價值。四.思考行政價值為何不能只限於「行政或管理面」的價值。五.瞭解「政府五R角色」與「五M行政價值」內(nèi)容六.說明公共利益概念的意義，並試舉實務分析，暨與好友辯論 公共利益是否存在於人類社會，它有無功能?七.說明公共利益的分析架構(gòu)(舒伯特、哈蒙的行政類型分析)。八.說明公共利益的判別準則。九.說明專業(yè)理性的意義。

24、十.說明政治回應的意義。,自 我 評 量,自 我 評 量,十一.瞭解為何專業(yè)理性與政治性回應會呈現(xiàn)「兩難困局」。十二.瞭解「行政政治二分法」的時代背景，及其興衰。十三.思考行政與政治的現(xiàn)代關係要如何建構(gòu)。十四.應用模式分析行政與政治(或事務官與政務官)的互動關係，並印證實務。十五.論辯公共管理與企業(yè)管理究竟有無差異?應否差異?,國家考試精選考試題目,請從下列的選項中，挑選出正確的敘述？(A)瓦爾多（D. Waldo）是政治行

25、政分立論的代表人物之一(B)威爾遜（W. Wilson）的著作《行政行為》是政治行政分立論的經(jīng)典之作(C)政治行政分立論意謂公共行政不僅是政策執(zhí)行者也是政策制定者(D)古德諾（F. J. Goodnow）之名言：「政治是國家意志的展現(xiàn)；行政是國家意志的執(zhí)行」，乃是政治行政分立論的寫照 93

26、年初等考試,,下列何者為多元主義對「公共」的看法？(A)公共即理性的個人(B)公共即利益團體(C)公共即民意代表(D)公共即公民 93年初等考試,,下列何者不是公共利益的功能？(A)凝聚的功能(B)合法化的功能(C)集權的功能(D)代表的功能

27、 93年初等考試,,下列對於公共行政研究的奠基者威爾遜（W. Wilson）的敘述，何者有誤？(A)1887 年發(fā)表《行政的研究》(B)反對行政、政治二分(C)認為行憲比制憲困難(D)曾經(jīng)擔任美國總統(tǒng)93年四等地方特考,,下列何者不屬學者顧塞爾(C. T. Goodsell)所主張之公共對談的基本價值？(A)政治回應性(B)統(tǒng)合主義(C)政治共識(D)關注邏輯性93年五等地方特考,,吳定指出現(xiàn)代

28、政府要扮演好 3R 角色：回應民眾的需求（Responsive）、代表民眾的利益（Representative）以及：(A)改革現(xiàn)有弊端（Reform）(B)再造政府的角色（Reinventing）(C)組織重組的角色（Reorganization）(D)負責完成所應執(zhí)行的任務Responsible94初等考試,,下列何項不是顧塞爾（C. Goodsell）所指公共利益的功能？ (A)凝聚功能(B)合法功能(C)授

29、權功能(D)行政功能94年原住民五等考試,,顧塞爾（C. T. Goodsell）曾以「五個 M」說明行政價值，下列何者不包含在內(nèi)？(A)倫理（Morality）(B)市場（Market）(C)預算（Money）(D)民眾（Multitude）94年原住民四等考試,,下列那一理論學派要求行政須貫徹社會公道正義，並強調(diào)「公共性」是行政學之核心？(A)傳統(tǒng)(B)系統(tǒng)理論(C)權變理論(D)新公共行政94年四等

30、地特,,最早使用「行政國」一詞的行政學者是那一位？(A)古德諾（Frank J. Goodnow） (B) 威爾遜（Woodrow Wilson）(C) 瓦爾多（Dwight Waldo）  (D) 古立克（Luther H. Gulick）95年特種考試地方政府公務人員考試,,何人主張：「行政應自政治分立出來，以類似企業(yè)的方法來經(jīng)營憲法」？(A) 賽蒙（H.Simon）  (B) 威爾遜（W.Wi

31、lson） (C) 古立克（L.Gulick）  (D) 瓦爾多（D.Waldo）95年 特種考試地方政府公務人員考試,,下列何人認為民主政治是可欲的，官僚制度卻又是必須的，兩者來源雖不同，卻又能夠加以調(diào)和，而使民主行政得以建制？(A) 瓦爾多（D.Waldo） (B) 威爾遜（W.Wilson） (C) 李維坦（D.Levitan） (D) 丹哈特（R.Denhardt）95年 特種考試地方政府公務人員考試,

32、,下列何人曾說：「公私組織的明顯區(qū)分已漸漸成為過去，這兩者正朝向模糊與結(jié)合的方向發(fā)展」？(A) 賽蒙（H.Simon） (B) 史考特（R.Scott）(C) 瓦爾多（D.Waldo）(D) 丹哈特（R.Denhardt）95年 特種考試地方政府公務人員考試,,下列哪位學者不贊同政治與行政二分的概念?(A)威爾遜(W. Wilson)(B)瓦爾多(D. Waldo)(C)懷特(L. White)(D)古諾德(F

33、. goodnow)95年公務人員特種考試身心障礙人員考試試題,,主張行政人員應該關注公眾的需求與願望，積極發(fā)揮「績效」、「回應」及「前瞻」三種角色功能。這是從何種觀點來說明行政的意涵?(A)政治(B)管理(C)公共性(D)公共政策95年公務人員特種考試原住民族考試試題,,學者費堯(H. Fayol)的行政五功能說，除計畫、組織、指揮、管制外，還包括下列哪一項?(A)預算(B)溝通(C)服務(D)協(xié)調(diào)9