羅成長(zhǎng)在全安全生產(chǎn)工作會(huì)議上的講話

1、領(lǐng)導(dǎo)講話0羅成縣長(zhǎng)在全縣安全生產(chǎn)工作會(huì)議上的講話（2018年1月18日，根據(jù)錄音整理）新年伊始，新春將至！在縣“兩會(huì)”勝利閉幕的第四天，縣委、縣政府賡即召開全縣安全生產(chǎn)工作會(huì)議，充分體現(xiàn)了縣委、縣政府對(duì)安全生產(chǎn)工作的高度重視。今天會(huì)議的主題是：深入貫徹落實(shí)全市安全生產(chǎn)工作會(huì)議精神，深刻分析全縣安全生產(chǎn)形勢(shì)，全面部署2018年及當(dāng)前安全生產(chǎn)工作。今天會(huì)議以縣委、縣政府名義召開，全體縣政府班子成員參加會(huì)議，這樣高規(guī)格就是要告訴大家，安全生產(chǎn)

2、一頭連著經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，一頭連著群眾生命財(cái)產(chǎn)安全，事關(guān)全縣改革發(fā)展全局，事關(guān)人民群眾對(duì)美好生活的向往，容不得半點(diǎn)延誤，來不得半點(diǎn)疏忽。下面，我講三點(diǎn)意見。一、客觀評(píng)估2017年安全生產(chǎn)工作一年來，全縣各部門單位深入貫徹落實(shí)中市安全生產(chǎn)系列重大決策部署，始終圍繞“全力防控生產(chǎn)安全事故”這一核心目標(biāo)，大力推進(jìn)安全生產(chǎn)領(lǐng)域改革，堅(jiān)守底線、強(qiáng)化責(zé)任，全縣安全生產(chǎn)形勢(shì)平穩(wěn)可控，我縣榮獲“重慶市2017年度安全生產(chǎn)工作先進(jìn)區(qū)縣”。在此，我謹(jǐn)代表縣委、

3、縣政府向全縣辛勤奮戰(zhàn)在一線的全體安監(jiān)干部致以誠(chéng)摯的敬意和衷心的感謝?；仡櫼荒甑陌踩a(chǎn)工作，部分亮點(diǎn)可圈可點(diǎn)：（一）工作體系逐步完善。一年來，縣委常委會(huì)、縣政府常務(wù)會(huì)、專題會(huì)近20次傳達(dá)上級(jí)安全生產(chǎn)有關(guān)部署、聽取全縣安全生產(chǎn)工作匯報(bào)、研究部署全縣安全生產(chǎn)工作，對(duì)存在問題實(shí)施清單交辦，形成了較為完善的工作研究、部署、落實(shí)機(jī)制。同時(shí)，建立完善縣紀(jì)委（監(jiān)委）、縣督查辦、縣安辦“三位一體”的安全生產(chǎn)工作督促考核機(jī)制，有效推動(dòng)了安全生產(chǎn)各項(xiàng)決策部

4、署的落實(shí)。（二）基礎(chǔ)建設(shè)有效提升。一年以來，全縣上下在夯實(shí)安全基礎(chǔ)上狠下功夫，實(shí)現(xiàn)了5個(gè)方面的提升。一是企業(yè)安全條件大幅提升。完成“平安農(nóng)機(jī)”“平安漁業(yè)”“三化六體系”建設(shè)，全縣本質(zhì)安全有效提升。二是安全監(jiān)管能力大幅提升。扎實(shí)開展鄉(xiāng)鎮(zhèn)安全監(jiān)管能力建設(shè)，安監(jiān)辦辦公用房、業(yè)務(wù)用房得以保障，檢查執(zhí)法裝備得以加強(qiáng)，基層安監(jiān)機(jī)構(gòu)監(jiān)管能力大幅提升。三是安全基礎(chǔ)條件大幅提升。完成“安全防護(hù)欄安裝”107公里，“渡改橋”2座，新建市政消火栓109個(gè)，安

5、全基礎(chǔ)有效改善。四是應(yīng)急救援能力大幅提升。全面深化安全生產(chǎn)應(yīng)急救援“三支隊(duì)伍”建設(shè)，依托縣公安消防大隊(duì)組建了安全生產(chǎn)應(yīng)急救援隊(duì)伍，安全生產(chǎn)應(yīng)急救援能力不斷增強(qiáng)。五是全民安全素養(yǎng)大幅提升。加強(qiáng)安全生產(chǎn)法律法規(guī)宣傳，扎實(shí)開展了安全生產(chǎn)月、“安全生產(chǎn)豐都行”、安全知識(shí)“十進(jìn)”活動(dòng)，全民安全素養(yǎng)大幅提升。（三）事故防控能力增強(qiáng)。深入開展安全生產(chǎn)大排查、大執(zhí)法、大整治，突出重點(diǎn)時(shí)段、重點(diǎn)領(lǐng)域，全面排查整治，確保了春節(jié)、春運(yùn)、全國(guó)全市“兩會(huì)”、“廟

6、會(huì)”、市第五次黨代會(huì)、黨的十九大等重要節(jié)點(diǎn)生產(chǎn)安全。深入開展建設(shè)施工“兩防”、涉氨涉塵防爆、有限空間作業(yè)、平安交通、電氣火災(zāi)、城鄉(xiāng)結(jié)合部管理、油漆作業(yè)等方面專項(xiàng)整治，重點(diǎn)行業(yè)安全系數(shù)明顯提升。（四）檢查執(zhí)法從嚴(yán)逗硬。強(qiáng)力推進(jìn)安全生產(chǎn)領(lǐng)域打非治違，嚴(yán)肅生產(chǎn)安全事故責(zé)任追究。2017年，全縣各部門單位共罰款3805.99萬元，責(zé)令停業(yè)停產(chǎn)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位333個(gè)，暫扣許可證5個(gè)，關(guān)閉生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位15個(gè)，行政拘留119人，刑事處罰74人，營(yíng)造了安

7、全生產(chǎn)領(lǐng)域有法必依、違法必究、執(zhí)法必嚴(yán)的良好法治氛圍。在肯定成績(jī)的同時(shí)，我們更應(yīng)該看到當(dāng)前安全生產(chǎn)工作中仍存在著很多不容忽視的問題。一是事故形勢(shì)有所反彈。2017年，全縣發(fā)生生產(chǎn)安領(lǐng)導(dǎo)講話2問題，推動(dòng)班子成員履職盡職；其余班子成員按照“一崗雙責(zé)”要求，至少每月1次組織研判部署分管行業(yè)領(lǐng)域安全生產(chǎn)工作，至少每半月1次帶隊(duì)檢查分管行業(yè)領(lǐng)域安全生產(chǎn)監(jiān)管執(zhí)法情況，確保工作到位。二是落實(shí)部門監(jiān)管責(zé)任。各負(fù)有安全監(jiān)管職責(zé)的部門要按照豐委辦〔2017

8、〕154號(hào)文件明確的職能職責(zé)清單，照單履職。要按照“管行業(yè)必須管安全、管業(yè)務(wù)必須管安全、管生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)必須管安全”“管安全生產(chǎn)必須管職業(yè)健康”的原則強(qiáng)化執(zhí)法，推動(dòng)各行業(yè)領(lǐng)域安全生產(chǎn)責(zé)任全覆蓋、安全生產(chǎn)與職業(yè)健康一體化監(jiān)管全覆蓋、行業(yè)領(lǐng)域安全生產(chǎn)執(zhí)法“清零”全覆蓋。三是落實(shí)企業(yè)主體責(zé)任。安全生產(chǎn)工作的最終落腳點(diǎn)在企業(yè)，全縣安全生產(chǎn)形勢(shì)如何，關(guān)鍵在企業(yè)主體責(zé)任的落實(shí)上。各部門單位要認(rèn)真督促指導(dǎo)企業(yè)落實(shí)安全生產(chǎn)主體責(zé)任，企業(yè)法定代表人和實(shí)際控制人

9、要同為安全生產(chǎn)第一責(zé)任人，班子成員實(shí)行“一崗雙責(zé)”，從業(yè)人員履行崗位安全生產(chǎn)職責(zé)，做到“安全責(zé)任、安全管理、安全投入、安全培訓(xùn)和應(yīng)急救援”五到位。（二）強(qiáng)化監(jiān)管執(zhí)法。一是規(guī)范執(zhí)法行為。各負(fù)有安全監(jiān)管職責(zé)部門要按照“只能多不能少”原則，規(guī)范制定年度監(jiān)督檢查計(jì)劃報(bào)縣安委會(huì)批準(zhǔn)后執(zhí)行?？h安監(jiān)局要及時(shí)對(duì)相關(guān)安全監(jiān)管職責(zé)部門開展檢查計(jì)劃執(zhí)行督促與檢查工作，對(duì)未按規(guī)定計(jì)劃開展檢查工作的單位及時(shí)通報(bào)上報(bào)。要建立落實(shí)執(zhí)法公示制度，依法公開生產(chǎn)安全事故調(diào)

10、查處理信息，嚴(yán)格依法依規(guī)按照“一案雙查、三責(zé)同追，頂格處罰、倒查追責(zé)”原則處理案件。要建立健全跨部門聯(lián)合執(zhí)法和信息共享機(jī)制，切實(shí)提高執(zhí)法實(shí)效。二是突出監(jiān)管重點(diǎn)。從去年具體安全事故情況看，交通安全事故是安全事故最集中領(lǐng)域，占比達(dá)到50%以上；農(nóng)村建房、城市建筑、水庫(kù)、道路等施工工地是安全事故易發(fā)多發(fā)的第二大領(lǐng)域。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、安監(jiān)部門要堅(jiān)持問題導(dǎo)向，加強(qiáng)重點(diǎn)領(lǐng)域安全生產(chǎn)監(jiān)管工作?？h城鄉(xiāng)建委要承擔(dān)好農(nóng)村建房安全生產(chǎn)指導(dǎo)、監(jiān)管職責(zé)，做好安全

11、生產(chǎn)監(jiān)管。特別要注意的是，扶貧攻堅(jiān)過程中會(huì)集中投入大量小康路等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，相關(guān)行業(yè)主管部門必須要加強(qiáng)工地安全生產(chǎn)監(jiān)管，堅(jiān)決杜絕因安全生產(chǎn)意識(shí)薄弱導(dǎo)致安全生產(chǎn)事故。三是嚴(yán)格執(zhí)法處罰。堅(jiān)持“檢查診斷、行政處罰、整改復(fù)查”執(zhí)法方式，堅(jiān)持“首查必罰”，依法從重查處安全生產(chǎn)違法違規(guī)行為；堅(jiān)持生產(chǎn)安全事故“一案雙查”和“三責(zé)同追”，落實(shí)行政與刑事處罰銜接制度，嚴(yán)格經(jīng)濟(jì)、紀(jì)律、刑事責(zé)任追究。特別強(qiáng)調(diào)一下，市政府要求各區(qū)縣全年罰款總額必須在2017年

12、的基礎(chǔ)上增長(zhǎng)50%，就是希望用這種倒逼機(jī)制，督促各負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)管責(zé)任的單位或個(gè)人去盡職履責(zé)、強(qiáng)化監(jiān)管?？h安辦要實(shí)行安全生產(chǎn)監(jiān)管執(zhí)法月統(tǒng)計(jì)、月通報(bào)，每月將各部門執(zhí)法處罰情況統(tǒng)計(jì)表上報(bào)縣政府。對(duì)罰款數(shù)額為“零”的單位，金富同志要代表縣政府對(duì)其單位主要負(fù)責(zé)人進(jìn)行約談；對(duì)不執(zhí)法、少執(zhí)法和亂執(zhí)法的交由紀(jì)檢監(jiān)察部門嚴(yán)格倒查原因，追究責(zé)任。四是強(qiáng)化執(zhí)法保障。各部門單位要嚴(yán)格按照渝府辦發(fā)〔2017〕188號(hào)、豐委辦〔2017〕154號(hào)文件要求，加快推

13、進(jìn)安全生產(chǎn)監(jiān)管體制改革，強(qiáng)化安全生產(chǎn)監(jiān)管部門行政執(zhí)法職能，充實(shí)負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)管職責(zé)部門的監(jiān)管力量，保障工作經(jīng)費(fèi)。（三）完善治理體系。一是強(qiáng)化綜合監(jiān)管。推進(jìn)綜合監(jiān)管規(guī)范化建設(shè)，充分發(fā)揮縣安辦綜合監(jiān)管職責(zé)，加強(qiáng)對(duì)全縣安全生產(chǎn)工作的指導(dǎo)協(xié)調(diào)、監(jiān)督檢查、巡查考核力度，統(tǒng)籌推進(jìn)全縣安全生產(chǎn)工作。二是加強(qiáng)基層網(wǎng)格管理。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）要以村（居）為基本單元，合理劃分安全生產(chǎn)管理網(wǎng)格，由村（居）書記、主任擔(dān)任安全生產(chǎn)工作網(wǎng)格員。各網(wǎng)格員要充分發(fā)揮走訪巡