ppp項目操作流程與運作之——項目移交篇

1、PPP項目操作流程與運作要點項目移交篇作者：呂漢陽作者：呂漢陽徐靜冉徐靜冉項目移交通常是指在項目合作期限結(jié)束或者項目合同提前終止后，項目公司將全部項目設(shè)施及相關(guān)權(quán)益以合同約定的條件和程序移交給政府或者政府指定的其他機構(gòu)。PPP項目特許經(jīng)營期滿后，項目公司便需要將項目的經(jīng)營權(quán)（或所有權(quán)與經(jīng)營權(quán)同時）向政府移交。項目移交的過程主要分為移交準備、項目資產(chǎn)評估、項目性能和功能測試、資產(chǎn)交割、項目績效評價五個階段。項目移交的基本原則是，項目公司必

2、須確保項目符合政府回收項目的基本要求。項目合作期限屆滿或項目合同提前終止后，政府需要對項目進行重新采購或自行運營的，項目公司必須盡可能減少移交對公共產(chǎn)品或服務(wù)供給的影響，確保項目持續(xù)運營。一、移交準一、移交準備項目移交時，項目實施機構(gòu)或政府指定的其他機構(gòu)代表政府收回項目合同約定的項目資產(chǎn)。項目實施機構(gòu)或政府指定的其他機構(gòu)應(yīng)組建項目移交工作組，根據(jù)項目合同約定與社會資本或項目公司確認移交情形和補償方式，制定資產(chǎn)評估和性能測試方案。項目合同

3、中應(yīng)明確約定移交形式、補償方式、移交內(nèi)容和移交標準。移交形式包括期滿終止移交和提前終止移交；補償方式包括無償移交和有償移交；移交內(nèi)容包括項目資產(chǎn)、人員、文檔和知識產(chǎn)權(quán)等；移交標準包括設(shè)備完好率和最短可使用年限等指標。采用有償移交的，項目合同中應(yīng)明確約定補償方案；沒有約定或準做進一步明確，例如在不再維修情況下，項目可以正常運營3年等。二、二、項目資產(chǎn)評資產(chǎn)評估項目移交工作組應(yīng)委托具有相關(guān)資質(zhì)的資產(chǎn)評估機構(gòu)，按照項目合同約定的評估方式對移交

4、資產(chǎn)進行資產(chǎn)評估，作為確定補償金額的依據(jù)。（一）（一）組建與建與評聘PPP項目公司所移交目公司所移交項目的價目的價值評值評估機構(gòu)。估機構(gòu)。在PPP項目公司移交項目的價值評估工作中，由于所涉及的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項目的規(guī)模較大、專業(yè)性較強，因此應(yīng)按最初協(xié)議的規(guī)定由項目公司或所在國政府出面聘用、雙方均認同的第三方完成所移交項目的價值評估工作。也可以由項目公司與所在國政府各自分別推舉若干專家組成評估機構(gòu)完成相關(guān)的價值評估工作。無論PPP項目公司移交

5、項目的價值評估機構(gòu)如何組成，PPP項目公司移交項目價值評估機構(gòu)都要以公平公正為原則。這樣，PPP項目公司移交項目價值評估機構(gòu)才能真正站在第三方的角度對所移交項目在移交時的價值做出公允合理的評估結(jié)論。但由于評估結(jié)論對雙方來說都會涉及利益問題，所以，PPP項目公司移交項目的價值評估機構(gòu)欲做到公平公正還要克服來自于各方面的壓力與誘惑，這就對PPP項目公司移交項目價值評估機構(gòu)提出了具體要求。（二）確定（二）確定PPP項目公司移交目公司移交項目價