ppp項目操作程序

1、PPP項目操作程序,1,內(nèi)容提要,一、項目識別二、項目準(zhǔn)備三、項目采購四、項目執(zhí)行五、項目移交,2,一、項目識別（四步）,1.項目發(fā)起方式A.政府發(fā)起：財政部門（政府和社會資本合作中心以下 稱PPP中心）負(fù)責(zé)向行業(yè)主管部門征集潛在項目，行業(yè)主管部門可從國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展規(guī)劃及行業(yè)專項規(guī)劃中的新建改建項目或存量公共資產(chǎn)中遴選潛在項目。B.社會資本發(fā)起：社會資本應(yīng)以項目建議書的方式向財 政部門（PPP中心）推薦潛在項目。,3

2、,一、項目識別（四步）,2.項目篩選A. 財政部門（PPP中心）會同行業(yè)主管部門對 潛在PPP項目進(jìn)行評估，確定備選項目。B. 財政部門（PPP中心）根據(jù)篩選結(jié)果制定年 度和中期開發(fā)計劃。C.列入年度開發(fā)計劃的項目，項目發(fā)起方應(yīng)按 財政部門（PPP中心）要求提交相關(guān)資料。,4,一、項目識別（四步）,3.物有所值評價財政部門（PPP中心）會同行業(yè)主管部門開展物有所值 評價工作。A.定性評價：關(guān)注項目采用PPP與傳統(tǒng)采購

3、模式相比能 否增加供給，優(yōu)化風(fēng)險分配，提高運營效率，促進(jìn)創(chuàng) 新和公平競爭。B.定量評價：對PPP項目全生命周期內(nèi)政府支出成本 現(xiàn)值與政府比較值進(jìn)行比較，計算項目的物有所值量值，判斷PPP能否降低全生命周期成本。,5,一、項目識別（四步）,4.財政承受能力論證財政部門根據(jù)項目全生命周期內(nèi)的財政支出、政府債務(wù)等因素，對部分政府付費或政府補(bǔ)貼的項目，開展財政承受能力論證，每年政府付費或政府補(bǔ)貼等財政支出不得超出當(dāng)年財政收入的一

4、定比例。技術(shù)可行、經(jīng)濟(jì)可行、財務(wù)可行、商業(yè)可行、財政可行,6,二、項目準(zhǔn)備（三步）,1.管理機(jī)構(gòu)組建A.縣級（含）以上地方人民政府可建立專門協(xié)調(diào)機(jī)制，主要負(fù)責(zé)：項目評審、組織協(xié)調(diào)和檢查督導(dǎo)等工作， 實現(xiàn)簡化審批流程、提高工作效率的目的。B.政府或指定的有關(guān)職能部門或事業(yè)單位可作為項目 實施機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)：項目準(zhǔn)備、采購、監(jiān)管和移交等工 作。,7,二、項目準(zhǔn)備（三步）,2.實施方案編制實施方案編制由財政（PPP中心）及行

5、業(yè)主管 部門共同編制，包括風(fēng)險分配基本框架、運作方式、交易結(jié)構(gòu)、合同體系、監(jiān)管架構(gòu)、采購方式。,8,二、項目準(zhǔn)備（三步）,3.實施方案審核財政部門（PPP中心）對實施方案進(jìn)行物有所值和 財政承受能力驗證。通過驗證的，由項目實施機(jī)構(gòu)報政府審核。未通過的，可在實施方案調(diào)整后重新驗證。經(jīng)重新驗證仍不能通過的，不再采用PPP。,9,三、項目采購（四步）,1.資格預(yù)審項目實施機(jī)構(gòu)根據(jù)項目需要準(zhǔn)備資格預(yù)審文件，發(fā)布資格預(yù)審公

6、告，邀請社會資本和與其合作的金融機(jī)構(gòu)參與資格預(yù)審，驗證項目能否獲得社會資本響應(yīng)和實現(xiàn)充分競爭，并將資格預(yù)審的評審報告提交財政部門（PPP中心）備案。（至少3家社會資本通過資格預(yù)審）資格預(yù)審公告應(yīng)在省級以上人民政府財政部門指定的媒體上發(fā)布。（資格預(yù)審公告包括：項目授權(quán)主體、項目實施機(jī)構(gòu)和項目名稱、采購需求、對社會資本的資格要求、是否允許聯(lián)合體參與采購活動、擬確定參與競爭的合格社會資本的家數(shù)和確定方法,以及社會資本提交資格預(yù)審申請文件的時

7、間和地點）,10,三、項目采購（四步）,2.采購文件編制 采購文件由行業(yè)主管部門編制。3.采購文件評審 財政部門組織評審小組，評審小組由項目實施機(jī)構(gòu)代表和評審專家共5人以上單數(shù)組成，其中評審專家人數(shù)不得少于評審小組成員總數(shù)的2/3。評審專家中至少包含一名財務(wù)專家和法律專家。項目實施機(jī)構(gòu)代表不得以評審專家身份參加項目的評審。4.談判與合同簽訂 談判完成后，簽署談判備忘錄并公示相關(guān)內(nèi)容，公示 期滿無異議的，

8、項目合同應(yīng)在政府審核同意后簽署。,11,四、項目執(zhí)行（四步）,1.項目公司設(shè)立A.社會資本可依法設(shè)立項目公司。B.政府可指定相關(guān)機(jī)構(gòu)依法參股項目公司。C.項目實施機(jī)構(gòu)和財政部門（PPP中心）應(yīng)監(jiān)督社會資本按照合同約定，按時足額出資設(shè)立項目公司。,12,四、項目執(zhí)行（四步）,2.融資管理A.由社會資本或項目公司負(fù)責(zé)融資。B.財政部門（PPP中心）和項目實施機(jī)構(gòu)應(yīng)做好監(jiān)督管理工作，防止企業(yè)債務(wù)向政府轉(zhuǎn)移。C.項目合同中涉及

9、的政府支付義務(wù)，財政部門應(yīng)結(jié)合中長期財政規(guī)劃統(tǒng)籌考慮，納入同級政府預(yù)算，按照預(yù)算管理相關(guān)規(guī)定執(zhí)行。D. 財政部門（PPP中心）和項目實施機(jī)構(gòu)應(yīng)建立PPP項目政府支付臺賬，嚴(yán)格控制財政風(fēng)險。在政府綜合財務(wù)報告制度建立后，PPP項目中的政府支付義務(wù)應(yīng)納入政府綜合財務(wù)報告。,13,四、項目執(zhí)行（四步）,3.績效檢測與支付A.項目實施機(jī)構(gòu)督促社會資本或項目公司履行合同義務(wù)，定期檢查項目產(chǎn)出績效指標(biāo)，編制季報和年報，并報財政部門（PPP中心

10、）備案。B.政府有支付義務(wù)的，按照實際績效付費。設(shè)置超額收益分享機(jī)制的，社會資本或項目公司應(yīng)根據(jù)項目合同約定向政府支付應(yīng)享有的超額收益。,14,四、項目執(zhí)行（四步）,C.項目實際績效優(yōu)于約定標(biāo)準(zhǔn)的，應(yīng)執(zhí)行獎勵條款，并可作為合同能否展期的依據(jù)；未大道約定標(biāo)準(zhǔn)的，應(yīng)執(zhí)行懲處條款或救濟(jì)措施。D.履約管理。項目實施機(jī)構(gòu)在項目合同執(zhí)行和管理過程中應(yīng)重點關(guān)注合同修訂、違約責(zé)任和爭議解決等工作。,15,四、項目執(zhí)行（四步）,4.中期評估A

11、.項目實施機(jī)構(gòu)應(yīng)每3-5年對項目進(jìn)行中期評估。B.政府相關(guān)職能部門應(yīng)根據(jù)國家相關(guān)法律法規(guī)對項目履行行政監(jiān)管職責(zé)。C.社會資本或項目公司對政府職能部門的行政監(jiān)管處理決定不服的，可依法申請行政復(fù)議或提起行政訴訟。D.政府、社會資本或項目公司應(yīng)依法公開披露相關(guān)信息，保障公眾知情權(quán)，接收社會監(jiān)督。,16,五、項目移交（四步）,1.移交準(zhǔn)備A. 項目實施機(jī)構(gòu)或政府指定的其他機(jī)構(gòu)應(yīng)組建項目移 交工作組，根據(jù)約定確認(rèn)移交情形和補(bǔ)償方式，

12、制定 資產(chǎn)評估和性能測試方案。B. 項目移交工作組應(yīng)委托具有相關(guān)資質(zhì)的資產(chǎn)評估機(jī)構(gòu)，按照約定的評估方式，對移交資產(chǎn)進(jìn)行資產(chǎn)評估，作為確 定補(bǔ)償金額的依據(jù)。,17,五、項目移交（四步）,2.性能測試A．項目移交工作組應(yīng)嚴(yán)格按照性能測試方案和移交 標(biāo)準(zhǔn)對移交資產(chǎn)進(jìn)行性能測試。B．性能測試結(jié)果不達(dá)標(biāo)的，移交工作組應(yīng)要求社會資 本或項目公司進(jìn)行恢復(fù)性修理、更新重置或提取移交 維修保函。,18,五、項目移

13、交（四步）,3.資產(chǎn)交割A(yù)．社會資本或項目公司應(yīng)將滿足性能測試要求的項目 資產(chǎn)知識產(chǎn)權(quán)和技術(shù)法律文件，連同資產(chǎn)清單移交項目實施機(jī)構(gòu)或政府指定的其他機(jī)構(gòu)，辦妥法律過戶和管理權(quán)移交手續(xù)。B．社會資本或項目公司應(yīng)配合做好項目運營平穩(wěn)過渡 相關(guān)工作。,19,五、項目移交（四步）,4.績效評價A、項目移交完成后，財政部門（PPP中心）應(yīng)組織有 關(guān)部門對項目產(chǎn)出、成本效益、監(jiān)管成效、可持續(xù)性、 PPP應(yīng)用等進(jìn)行績效評價，并按