2013-一號文件與新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體-中國人民大學(xué)農(nóng)業(yè)與農(nóng)村發(fā)展學(xué)院-孔祥智教授

1、2024/3/22,1,1,一號文件與新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體,中國人民大學(xué)農(nóng)業(yè)與農(nóng)村發(fā)展學(xué)院 孔祥智教授2013年3月27日,,2024/3/22,2,討論的問題,城鎮(zhèn)化的基本問題農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)與新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的形成基本判斷和討論,十八大報告指出：培育新型經(jīng)營主體，發(fā)展多種形式規(guī)模經(jīng)營，構(gòu)建集約化、專業(yè)化、組織化、社會化相結(jié)合的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系。,2024/3/22,3,2013年一號文件的提法,充分發(fā)揮農(nóng)村基本經(jīng)營制度的優(yōu)

2、越性，著力構(gòu)建集約化、專業(yè)化、組織化、社會化相結(jié)合的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系繼續(xù)增加農(nóng)業(yè)補貼資金規(guī)模，新增補貼向主產(chǎn)區(qū)和優(yōu)勢產(chǎn)區(qū)集中，向?qū)I(yè)大戶、家庭農(nóng)場、農(nóng)民合作社等新型生產(chǎn)經(jīng)營主體傾斜創(chuàng)新金融產(chǎn)品和服務(wù)，優(yōu)先滿足農(nóng)戶信貸需求，加大新型生產(chǎn)經(jīng)營主體信貸支持力度,2024/3/22,4,2013年一號文件的提法,三、創(chuàng)新農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營體制，穩(wěn)步提高農(nóng)民組織化程度 要尊重和保障農(nóng)戶生產(chǎn)經(jīng)營的主體地位，培育和壯大新型農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營組織鼓勵和支持

3、承包土地向?qū)I(yè)大戶、家庭農(nóng)場、農(nóng)民合作社流轉(zhuǎn)，發(fā)展多種形式的適度規(guī)模經(jīng)營創(chuàng)造良好的政策和法律環(huán)境，采取獎勵補助等多種辦法，扶持聯(lián)戶經(jīng)營、專業(yè)大戶、家庭農(nóng)場,2024/3/22,5,對于新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，要放在“四化同步”的大戰(zhàn)略下理解，要和近年來廣大農(nóng)民的有效探索結(jié)合在一起理解,2024/3/22,6,城鎮(zhèn)化及其問題,2001-2011年，城鎮(zhèn)人口占總?cè)丝诘谋戎貜?7.7%提高到51.3%，年均提高1.36%如果按戶籍計算，則要降低

4、約15個百分點2011年底，全國農(nóng)民工數(shù)量2.5億，其中舉家全遷的3000萬人以上,2024/3/22,7,城鎮(zhèn)化及其問題,農(nóng)業(yè)部計算，1978-2009年農(nóng)村轉(zhuǎn)移到城鎮(zhèn)的人口數(shù)量累計為3.9億人農(nóng)村戶籍轉(zhuǎn)為城鎮(zhèn)戶籍的人口數(shù)量累計為1.7億人未獲得城鎮(zhèn)戶籍的農(nóng)村轉(zhuǎn)移人口數(shù)量累計為2.2億農(nóng)民工1.7億人，家屬5000萬人未獲得戶籍但已在城鎮(zhèn)定居的農(nóng)村轉(zhuǎn)移人口1億人在外地城鎮(zhèn)定居的2966萬人在本地定居的3000萬人其余

5、4000萬人為家屬,2024/3/22,8,城鎮(zhèn)化及其問題,首先是如何使剩下的15%真正城鎮(zhèn)化最重要的是已經(jīng)在城鎮(zhèn)定居的農(nóng)民真正城鎮(zhèn)化目前1億人；農(nóng)業(yè)部計算，2020年新增8000萬人城鎮(zhèn)化率每提高1%，農(nóng)村人口轉(zhuǎn)移1000萬人,2024/3/22,9,城鎮(zhèn)化及其問題,需要從兩方面考慮城鎮(zhèn)如何真正接納（無縫）農(nóng)村如何使其無后顧之憂老人的養(yǎng)老問題（養(yǎng)老保險）農(nóng)村財產(chǎn)的保留與增值：宅基地、承包地、其他財產(chǎn)進城創(chuàng)業(yè)的初始資金？

6、,2024/3/22,10,城鎮(zhèn)化及其問題,如何使2.5億農(nóng)民工不再經(jīng)營土地，逐步退出土地乃至農(nóng)村？關(guān)鍵是1.5億進城務(wù)工人員如何在城市安居樂業(yè)，尤其是1億左右在城鎮(zhèn)定居者：進城是否一定要交出承包地？宅基地？現(xiàn)行戶籍政策各地的實踐,2024/3/22,11,近年來各地轟轟烈烈的土地流轉(zhuǎn)實踐為解決上述問題提供了新的契機,2024/3/22,12,2024/3/22,13,當(dāng)前農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)的現(xiàn)狀,截止到2012年底，全國通過

7、各種方式流轉(zhuǎn)占全部家庭承包經(jīng)營面積的21.5% 2007年：5.22008年：8.9% 2009年：12%2010年：14.7%2011年：17.2%2012年：2.7億畝，占到農(nóng)民承包地的21.5%為什么2008年以后土地流轉(zhuǎn)速度加快？,既有宏觀政策推動、地方政府努力，也有客觀原因,2024/3/22,14,2024/3/22,15,2008年：十七屆三中全會,以家庭承包經(jīng)營為基礎(chǔ)、統(tǒng)分結(jié)合的雙層經(jīng)營體制是黨的農(nóng)村政策的

8、基石，不僅現(xiàn)有土地承包關(guān)系要保持穩(wěn)定并長久不變，還要賦予農(nóng)民更加充分而有保障的土地承包經(jīng)營權(quán)長久不變：長期不變，增人不增地，減人不減地充分的：占有、使用、收益、轉(zhuǎn)讓、繼承有保障的：法律保障（正在修訂《土地管理法》）,進一步穩(wěn)定了農(nóng)村基本經(jīng)營制度,“長久不變”是農(nóng)村基本經(jīng)營制度穩(wěn)定的基石。“長久不變”既包括家庭承包經(jīng)營制度長久不變，也應(yīng)該包括廣大農(nóng)民對第二輪承包以后承包經(jīng)營的耕地應(yīng)擁有的權(quán)利和承擔(dān)的義務(wù)長久不變。執(zhí)行“長久不變”這一

9、政策，有諸多現(xiàn)實問題尚待解決,2024/3/22,16,2024/3/22,17,長久不變促進了土地流轉(zhuǎn),轉(zhuǎn)出方和轉(zhuǎn)入方都吃了一顆“定心丸”長久不變有利于固化并明確農(nóng)民對承包耕地的權(quán)利和義務(wù)，更有利于促進土地流轉(zhuǎn) 穩(wěn)定了農(nóng)村基本經(jīng)營制度，排除了農(nóng)民擔(dān)心失去土地的心態(tài)，流轉(zhuǎn)的期限更長了轉(zhuǎn)入方的權(quán)益得到了更好的農(nóng)戶，有了更好的預(yù)期,2024/3/22,18,怎么執(zhí)行“長久不變”？,長久不變是完善農(nóng)村基本經(jīng)營制度的一大創(chuàng)舉，農(nóng)民的權(quán)利義

10、務(wù)關(guān)系不變，包括經(jīng)營制度、期限延長、義務(wù)更加明確、承包地塊也不再調(diào)整等穩(wěn)定現(xiàn)有的承包關(guān)系的長久不變，因為有的地方還不是很穩(wěn)定，存在一些微調(diào)，大概是5%左右實現(xiàn)承包關(guān)系的長久不變：土地面積、地塊不再做調(diào)整、期限要更加長不僅僅局限于承包期限，而應(yīng)是更充分的有保障的土地經(jīng)營權(quán)利,2024/3/22,19,成都“長久不變”試點,中華人民共和國農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)證承包期限：長久,2024/3/22,20,需要進一步解決的問題,二輪承包遺留

11、的問題：有些農(nóng)民因當(dāng)時稅費負擔(dān)過重而放棄了承包一些大城市郊區(qū)的農(nóng)民至今尚未拿到承包證書,2024/3/22,21,需要進一步解決的問題,人地矛盾問題：主要是由于人口的變化增加用地帶來的有的人沒地種有的地沒人種問題：目前的農(nóng)村基本經(jīng)營制度是保證初始經(jīng)營權(quán)的公平還是永遠均等化？,2024/3/22,22,需要進一步解決的問題,農(nóng)民承包經(jīng)營權(quán)的管理問題：按照《物權(quán)法》，要進行物權(quán)登記村集體如何管理？承包地面積不清楚，東北的“大畝”

12、或者“坰”實際上是公頃，有的地方是1.2或1.5畝；有的地方以一級地為基礎(chǔ)，其他級別相應(yīng)縮??；有的則反過來農(nóng)業(yè)部的試點，要完全弄清楚平均每畝需要150元,2013年一號文件,健全農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)登記制度，強化對農(nóng)村耕地、林地等各類土地承包經(jīng)營權(quán)的物權(quán)保護。用5年時間基本完成農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證工作，妥善解決農(nóng)戶承包地塊面積不準(zhǔn)、四至不清等問題,2024/3/22,23,2024/3/22,24,需要進一步解決的問題,需要修

13、改的法律和政策問題：必須明確“長久不變”的起點和期限、《物權(quán)法》所規(guī)定的農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)用益物權(quán)的具體體現(xiàn)、作為用益物權(quán)的農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)的登記管理等問題 抓緊研究現(xiàn)有土地承包關(guān)系保持穩(wěn)定并長久不變的具體實現(xiàn)形式，完善相關(guān)法律制度——2013一號文件,十七屆三中全會,加強土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)管理和服務(wù)，建立健全土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)市場，按照依法自愿有償原則，允許農(nóng)民以轉(zhuǎn)包、出租、互換、轉(zhuǎn)讓、股份合作等形式流轉(zhuǎn)土地承包經(jīng)營權(quán)，發(fā)展多種形

14、式的適度規(guī)模經(jīng)營。有條件的地方可以發(fā)展專業(yè)大戶、家庭農(nóng)場、農(nóng)民專業(yè)合作社等規(guī)模經(jīng)營主體。土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)，不得改變土地集體所有性質(zhì)，不得改變土地用途，不得損害農(nóng)民土地承包權(quán)益。,2024/3/22,25,物權(quán)法,2007年，《物權(quán)法》：土地承包經(jīng)營權(quán)=用益物權(quán),2024/3/22,26,2024/3/22,27,地方政府強力推動,全國大約有20個省、直轄市、自治區(qū)頒布了省級黨委或政府有關(guān)推進農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)的文件，絕大部分市、縣

15、都有相應(yīng)的推進土地流轉(zhuǎn)的舉措一些地區(qū)還有專門的獎勵措施，如一些地區(qū)對轉(zhuǎn)出和轉(zhuǎn)入方各獎勵100元，有的則各獎勵300元到目前為止，以縣級土地流轉(zhuǎn)市場（中心）為主體的中介組織基本形成體系,2024/3/22,28,農(nóng)民有客觀要求,有1億多農(nóng)戶，每戶至少有1名勞動力在外務(wù)工，這就在客觀上產(chǎn)生了把土地流轉(zhuǎn)出去的強烈需求。另外，改革開放30年來，在農(nóng)村職業(yè)分化過程中形成了一支龐大的種田能手隊伍，他們需要種植規(guī)模達到一定限度后才能獲得和外出務(wù)工

16、或經(jīng)商相接近的收入水平，客觀上產(chǎn)生了轉(zhuǎn)入土地的強烈需求,農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的客觀要求,家庭經(jīng)營規(guī)模小。2億多分散的小農(nóng)戶，戶均8.4畝，且被分成近10塊，種植3種以上作物，新技術(shù)對農(nóng)戶的吸引力很小，兼業(yè)化水平已經(jīng)接近日韓,2024/3/22,29,農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的客觀要求,農(nóng)業(yè)勞動力的文化水平很低。雖然在農(nóng)村勞動力中初中以上文化水平占接近70%，但真正留在農(nóng)村又從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的文化水平低，有的典型調(diào)查表明小學(xué)文化水平以下的占50%以上,2024/3/

17、22,30,農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的客觀要求,老齡化：2002年以來，我國農(nóng)村中四十歲以上的勞動力年齡人口占勞動力年齡人口總數(shù)的比例逐年上升，2008年該比例首次突破50%，反映了我國農(nóng)村勞動力的老齡化特點。張紅宇（2011）指出，目前我國從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的勞動力平均年齡在50歲以上，其中上海等經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)務(wù)農(nóng)農(nóng)民年齡已接近60歲日、韓：65歲以上臺灣：60歲以上,2024/3/22,31,2024/3/22,32,韓國印象,農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的客觀要求,

18、結(jié)構(gòu)性短缺：農(nóng)村勞動力，特別是青壯年勞動力向城市、工業(yè)轉(zhuǎn)移，使農(nóng)業(yè)青壯年勞動力短缺、農(nóng)忙季節(jié)短缺、區(qū)域性短缺問題突出,2024/3/22,33,農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的客觀要求,誰來種地地怎么種,2024/3/22,34,農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的客觀要求,日韓陷阱過度依賴資源稟賦，對農(nóng)業(yè)采取高保護策略，并疏于農(nóng)業(yè)內(nèi)部的制度創(chuàng)新，最終造成了產(chǎn)業(yè)發(fā)展效率的低下本質(zhì)是資源陷阱,2024/3/22,35,三大新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體,專業(yè)大戶或者家庭農(nóng)場農(nóng)民專業(yè)合作社

19、農(nóng)業(yè)企業(yè)（包括農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)）,2024/3/22,36,土地流轉(zhuǎn)的去向,截止2011年底，全國流轉(zhuǎn)耕地中，流轉(zhuǎn)入農(nóng)戶的占67.2%，比2010年降低1.6個百分點；流轉(zhuǎn)入農(nóng)民專業(yè)合作社的占13.4%，比2010年上升1.5個百分點；流轉(zhuǎn)入企業(yè)的占8.4%，比2010年上升0.36個百分點；流轉(zhuǎn)入其它主體的占10.6%，比2010年降低0.3個百分點,2024/3/22,37,土地流轉(zhuǎn)的去向,吉林省2012年參與土地流轉(zhuǎn)的農(nóng)戶有3

20、9萬戶，農(nóng)戶間流轉(zhuǎn)的有28.5萬戶，占流轉(zhuǎn)總戶數(shù)的73%。流轉(zhuǎn)給專業(yè)大戶或家庭農(nóng)場、合作社、企業(yè)等其他對象的有9萬戶，占流轉(zhuǎn)總戶數(shù)的27%。山西省祁縣，2011農(nóng)戶間自發(fā)的小規(guī)模流轉(zhuǎn)耕地面積逐漸下降，專業(yè)大戶、合作社和企業(yè)等經(jīng)營主體流轉(zhuǎn)土地面積逐漸上升，占到總面積的50左右%,2024/3/22,38,2013年一號文件,三、創(chuàng)新農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營體制，穩(wěn)步提高農(nóng)民組織化程度努力提高農(nóng)戶集約經(jīng)營水平按照規(guī)模化、專業(yè)化、標(biāo)準(zhǔn)化發(fā)展要求，引導(dǎo)

21、農(nóng)戶采用先進適用技術(shù)和現(xiàn)代生產(chǎn)要素，加快轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營方式采取獎勵補助等多種辦法，扶持聯(lián)戶經(jīng)營、專業(yè)大戶、家庭農(nóng)場方向：職業(yè)農(nóng)民？,2024/3/22,39,聯(lián)戶經(jīng)營,若干農(nóng)戶聯(lián)合在一起進行農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營活動，主要是換工形式，類似于合作社，但沒有注冊；如果達到5戶并到工商局進行注冊，就是農(nóng)民專業(yè)合作社,2024/3/22,40,專業(yè)戶、專業(yè)大戶,某一產(chǎn)業(yè)收入占50%以上的農(nóng)戶，流轉(zhuǎn)了別人的土地達到一定規(guī)模，或者養(yǎng)殖業(yè)達到一定規(guī)模，就

22、是專業(yè)大戶，區(qū)別不嚴格農(nóng)村常住戶2.21億，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營戶1.98億，純農(nóng)戶1.67億專業(yè)農(nóng)戶有多少？,2024/3/22,41,家庭農(nóng)場——概念,達到一定規(guī)模并到工商行政管理部門登記注冊了的種養(yǎng)大戶,2024/3/22,42,家庭農(nóng)場——基本內(nèi)涵,家庭經(jīng)營企業(yè)化規(guī)?；s化知識化,2024/3/22,43,農(nóng)業(yè)部試點地區(qū),吉林延邊：專業(yè)農(nóng)場上海松江：家庭農(nóng)場湖北武漢：家庭農(nóng)場浙江慈溪：家庭農(nóng)場,2024/3/22,4

23、4,農(nóng)業(yè)部辦公廳關(guān)于開展家庭農(nóng)場調(diào)查工作的通知,2013年3月18日家庭農(nóng)場，是指以家庭成員為主要勞動力，從事農(nóng)業(yè)規(guī)?；⒓s化、商品化生產(chǎn)經(jīng)營，并以農(nóng)業(yè)為主要收入來源的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體,2024/3/22,45,農(nóng)業(yè)部辦公廳關(guān)于開展家庭農(nóng)場調(diào)查工作的通知,（一）家庭農(nóng)場經(jīng)營者應(yīng)具有農(nóng)村戶籍（即非城鎮(zhèn)居民）。（二）以家庭成員為主要勞動力。即：無常年雇工或常年雇工數(shù)量不超過家庭務(wù)農(nóng)人員數(shù)量。（三）以農(nóng)業(yè)收入為主。即：農(nóng)業(yè)凈收入占家庭

24、農(nóng)場總收益的80%以上。,2024/3/22,46,農(nóng)業(yè)部辦公廳關(guān)于開展家庭農(nóng)場調(diào)查工作的通知,（四）經(jīng)營規(guī)模達到一定標(biāo)準(zhǔn)并相對穩(wěn)定。即：從事糧食作物的，租期或承包期在5年以上的土地經(jīng)營面積達到50畝（一年兩熟制地區(qū)）或100畝（一年一熟制地區(qū)）以上；從事經(jīng)濟作物、養(yǎng)殖業(yè)或種養(yǎng)結(jié)合的，應(yīng)達到當(dāng)?shù)乜h級以上農(nóng)業(yè)部門確定的規(guī)模標(biāo)準(zhǔn)。,2024/3/22,47,農(nóng)業(yè)部辦公廳關(guān)于開展家庭農(nóng)場調(diào)查工作的通知,（五）家庭農(nóng)場經(jīng)營者應(yīng)接受過農(nóng)業(yè)技能培訓(xùn)

25、（六）家庭農(nóng)場經(jīng)營活動有比較完整的財務(wù)收支記錄。（七）對其他農(nóng)戶開展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)有示范帶動作用。,2024/3/22,48,實踐中對家庭農(nóng)場的共識,家庭中至少有一位成員務(wù)農(nóng)，對雇工數(shù)量可以不作具體要求土地要達到一定規(guī)模租地期限要達到一定的長度要審查家庭農(nóng)場主的從業(yè)資格、資歷要有一定的農(nóng)業(yè)裝備水平要進行注冊登記要進行一級核算，流轉(zhuǎn)土地后不能進行二次發(fā)包,2024/3/22,49,延邊經(jīng)驗,2011年：延邊朝鮮族自治州專業(yè)農(nóng)場認

26、定暫行辦法專業(yè)農(nóng)場是由種田大戶或合伙人或城鄉(xiāng)法人或自然人通過承租農(nóng)民自愿流轉(zhuǎn)的土地創(chuàng)辦的不同主體的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營組織。它是農(nóng)村先進生產(chǎn)力發(fā)展方向的代表，是農(nóng)業(yè)規(guī)?；?、集約化、產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營的有效形式專業(yè)農(nóng)場組織方式：主要包括個體（家庭）農(nóng)場、合伙農(nóng)場、股份合作農(nóng)場、企業(yè)法人農(nóng)場等,2024/3/22,50,延邊經(jīng)驗,專業(yè)農(nóng)場資格認定標(biāo)準(zhǔn)：（一）土地流轉(zhuǎn)以雙方自愿為原則，并依法簽訂土地流轉(zhuǎn)合同（二）土地經(jīng)營規(guī)模：水田、蔬菜和經(jīng)濟作物經(jīng)營

27、面積30公頃以上，其他大田作物經(jīng)營面積50公頃以上。土地經(jīng)營相對集中連片（三）土地流轉(zhuǎn)時間：10年以上（包括10年）（四）投入規(guī)模：投資總額（包括土地流轉(zhuǎn)費、農(nóng)機具投入等）要達到50萬元以上（五）有符合創(chuàng)辦專業(yè)農(nóng)場發(fā)展的規(guī)劃或章程。,2024/3/22,51,延邊經(jīng)驗,中共延邊州委、延邊州人民政府： 關(guān)于發(fā)展專業(yè)農(nóng)場促進土地流轉(zhuǎn) 加快推進城鎮(zhèn)化的若干意見（試行）  延州發(fā)〔2011〕6號設(shè)立專業(yè)農(nóng)場

28、貸款。專業(yè)農(nóng)場持鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）農(nóng)村經(jīng)管部門鑒證的10年以上的土地流轉(zhuǎn)合同到指定銀行貸款。在2011—2014年試點期內(nèi)，對經(jīng)營水田、蔬菜和經(jīng)濟作物50公頃以上、旱田100公頃以上專業(yè)農(nóng)場貸款利息由政府補貼60%（州和縣市各30%）,2024/3/22,52,延邊經(jīng)驗,根據(jù)專業(yè)農(nóng)場土地經(jīng)營面積大的情況，對水田、蔬菜和經(jīng)濟作物種植面積50公頃以上、旱田100公頃以上專業(yè)農(nóng)場，在原一次性3臺套農(nóng)機具購置補貼標(biāo)準(zhǔn)基礎(chǔ)上，擴大到可以一次性享受5臺套農(nóng)機

29、具購置補貼設(shè)計實施專業(yè)農(nóng)場農(nóng)作物保險。根據(jù)專業(yè)農(nóng)場較一般農(nóng)戶農(nóng)業(yè)生產(chǎn)物化成本高的特點，將專業(yè)農(nóng)場納入政策性與商業(yè)性相結(jié)合的農(nóng)業(yè)保險范圍，提高保費標(biāo)準(zhǔn)和理賠額。保費增加部分由州財政、縣（市）財政、專業(yè)農(nóng)場按1：1：1的比例承擔(dān),2024/3/22,53,延邊經(jīng)驗,加大資金支持力度。捆綁使用政策性支農(nóng)資金，采取以獎代補、項目扶持等形式，重點向?qū)I(yè)農(nóng)場傾斜。注冊登記的專業(yè)農(nóng)場在初創(chuàng)期，經(jīng)營水田、蔬菜和經(jīng)濟作物50公頃以上、旱田100公頃以上

30、，可獲得不低于20萬元的支農(nóng)扶持資金；經(jīng)營水田50公頃以下、旱田100公頃以下的，可獲得不低于10萬元的支農(nóng)扶持資金,2024/3/22,54,延邊經(jīng)驗,充分利用國家相關(guān)政策扶持專業(yè)農(nóng)場。（1）農(nóng)民專業(yè)合作社扶持政策；（2）農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項目政策；（3）國家扶貧項目政策；（4）新農(nóng)村建設(shè)項目政策；（5）國家小型農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)、防病改水等專項資金項目政策；（6）國家農(nóng)村土地整理相關(guān)政策；（7）農(nóng)村能源建設(shè)項目政策；（8）國家興邊富民項目和

31、民族貿(mào)易企業(yè)優(yōu)惠利率政策；（9）農(nóng)業(yè)科技示范園區(qū)扶持政策；（10）農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化項目政策等,2024/3/22,55,延邊經(jīng)驗,實施稅收優(yōu)惠政策。（1）專業(yè)農(nóng)場銷售的自產(chǎn)農(nóng)產(chǎn)品免征增值稅。（2）專業(yè)農(nóng)場從事農(nóng)林牧漁業(yè)項目的所得，可以免征、減免企業(yè)所得稅。（3）建設(shè)直接為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)服務(wù)的生產(chǎn)設(shè)施而占用農(nóng)村集體林地、牧業(yè)用地、農(nóng)田水利用地、養(yǎng)殖水面以及漁業(yè)水域灘涂等農(nóng)用地的，免征耕地占用稅。（4）直接用于農(nóng)、林、牧業(yè)的生產(chǎn)用地（不包括農(nóng)副產(chǎn)品加工

32、場地和生活、辦公用地），免繳城鎮(zhèn)土地使用稅,2024/3/22,56,延邊經(jīng)驗,2012年，全州新認定、注冊的專業(yè)農(nóng)場252家，專業(yè)農(nóng)場總數(shù)達到451家，經(jīng)營土地面積3.6萬多公頃。全州土地流轉(zhuǎn)面積達到76517公頃，較2011年又增加17995公頃，增幅為30.7%州人大正在組織起草《延邊朝鮮族自治州促進專業(yè)農(nóng)場發(fā)展條例（草案）》,2024/3/22,57,農(nóng)業(yè)部種植業(yè)司近期對全國種糧大戶和糧食生產(chǎn)合作社的調(diào)查顯示，我國目前共有種糧

33、大戶68.2萬戶，占全國農(nóng)戶總數(shù)的0.28%；經(jīng)營耕地面積1.34億畝，占全國耕地面積的7.3%。這些種糧大戶的糧食產(chǎn)量達1492億斤，占全國糧食總產(chǎn)量的12.7%。,2024/3/22,58,農(nóng)民專業(yè)合作社,農(nóng)民專業(yè)合作社一般的專業(yè)合作社農(nóng)機合作社土地股份合作社或者土地流轉(zhuǎn)合作社合作農(nóng)場江蘇太倉，以村為單位,2024/3/22,59,農(nóng)民專業(yè)合作社,農(nóng)民專業(yè)合作社是在農(nóng)村家庭承包經(jīng)營基礎(chǔ)上，同類農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)經(jīng)營者或者同類農(nóng)業(yè)

34、生產(chǎn)經(jīng)營服務(wù)的提供者、利用者，自愿聯(lián)合、民主管理的互助性經(jīng)濟組織,2024/3/22,60,2013年一號文件,農(nóng)民合作社是帶動農(nóng)戶進入市場的基本主體，是發(fā)展農(nóng)村集體經(jīng)濟的新型實體，是創(chuàng)新農(nóng)村社會管理的有效載體鼓勵農(nóng)民興辦專業(yè)合作和股份合作等多元化、多類型合作社,2024/3/22,61,2024/3/22,62,發(fā)展?fàn)顩r：數(shù)量,農(nóng)業(yè)部統(tǒng)計：截至2012年底，全國依法注冊登記的農(nóng)民專業(yè)合作社達到68萬家。全國大體平均每個月增加1萬家。

35、覆蓋全國90%以上的行政村；實有入社成員4600多萬，覆蓋全國20%的農(nóng)戶；每個合作社平均有100名成員,95%的合作社能夠為成員提供有效的技術(shù)信息服務(wù)2010年，391家合作社承擔(dān)農(nóng)業(yè)部蔬菜園藝作物標(biāo)準(zhǔn)園創(chuàng)建，向農(nóng)民展示了蔬菜園藝作物高產(chǎn)新品種和防治病蟲害的現(xiàn)代生物技術(shù)，效果明顯,2024/3/22,63,發(fā)展?fàn)顩r：結(jié)構(gòu)（2010年底）,種植業(yè)47.85%,畜牧業(yè)30.72%,漁業(yè)4.34%,林業(yè)4.15%，服務(wù)業(yè)6.82%，手工業(yè)

36、0.44%，其他產(chǎn)業(yè)5.67%農(nóng)機合作社占7%河北省經(jīng)合作社加工銷售的牛奶占全省牛奶產(chǎn)量的60%以上，廣西通過合作社銷售的水果占總產(chǎn)量的75%以上,2024/3/22,64,發(fā)展?fàn)顩r：信用合作,1萬多家合作社開展了內(nèi)部信用合作山東省開展信用合作的合作社1790家，涉及成員15.9萬戶，互助資金32.1億元,2024/3/22,65,發(fā)展?fàn)顩r：直銷,全國1萬多家合作社加入了農(nóng)超對接活動2010年，江蘇省1749家合作社在農(nóng)貿(mào)市場、

37、城市社區(qū)建立直銷店、連鎖店，累計銷售金額46.6億元,2024/3/22,66,截至2011年底，江蘇省農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營面積達3295萬畝，其中65%以上由合作社直接經(jīng)營或提供服務(wù)；安徽省耕地流轉(zhuǎn)面積1100萬畝，由合作社直接或間接流轉(zhuǎn)的約占40%；寧夏回族自治區(qū)流轉(zhuǎn)土地面積達到15萬畝，其中，流轉(zhuǎn)到合作社面積同比增長了87%；內(nèi)蒙古自治區(qū)土地流轉(zhuǎn)入合作社的面積為79.4萬畝，比“十一五”期末增長了46.8%；重慶市重點探索“股權(quán)單一、

38、要素合作和股份混合”等模式，發(fā)展了以農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)入股的合作社273個，統(tǒng)一經(jīng)營土地53.8萬畝,2024/3/22,67,2024/3/22,68,三種類型土地流轉(zhuǎn)合作社,作為中介，流轉(zhuǎn)給別的主體自己經(jīng)營——合作農(nóng)場二者兼而有之,2024/3/22,69,案例,合作社成為新的流轉(zhuǎn)主體肥西縣三河鎮(zhèn)木蘭村成立“土地流轉(zhuǎn)合作社”，500多戶參與，流轉(zhuǎn)土地2100多畝，每畝流轉(zhuǎn)收益358元，全歸農(nóng)戶所有，合作社不留一分錢，加上種糧補

39、貼、良種補貼和土地重新丈量實際轉(zhuǎn)包的田畝數(shù)增加等，每畝實際收入600一700元，不論與周邊農(nóng)戶比，還是與自己過去耕種比，每畝地凈增收100多元，而且不要投工投勞 2007年4個承包戶承租的1600多畝地，每畝純收入200多元，每個承租戶收入近10萬元,2024/3/22,70,2009年5月，河南省濟源市首家土地股份制合作社——思禮鎮(zhèn)澗南莊“興農(nóng)土地流轉(zhuǎn)專業(yè)合作社”經(jīng)工商部門批準(zhǔn)成立。農(nóng)戶在充分了解入股程序、利潤分配等基本情況后，本著

40、平等自愿、利益共享、風(fēng)險共擔(dān)的原則，將其所承包的土地以入股的形式交給合作社統(tǒng)一經(jīng)營。合作社將農(nóng)民入股的土地集中分類后，通過公開招標(biāo)拍賣土地承包經(jīng)營權(quán)的形式，以每年每畝600-700斤小麥的價格，將該村農(nóng)民入股的800余畝土地轉(zhuǎn)包給12個大戶經(jīng)營。目前，該市土地流轉(zhuǎn)專業(yè)合作社已經(jīng)發(fā)展到11家,在糧食生產(chǎn)中作用巨大,據(jù)農(nóng)業(yè)部調(diào)查，全國共有糧食生產(chǎn)合作社5.59萬個，入社社員513萬人；經(jīng)營耕地7218萬畝，占全國耕地總量的4.0%；這些糧食

41、生產(chǎn)合作社糧食產(chǎn)量971億斤、占全國糧食總產(chǎn)量的8.2%。,2024/3/22,71,思考的問題,農(nóng)民專業(yè)合作社流轉(zhuǎn)土地或者成員以承包經(jīng)營土地入股合作社與合作社法是否沖突？是否違憲？土地股份合作社的資產(chǎn)是什么？是土地？,2024/3/22,72,1999年憲法修正案,農(nóng)村集體經(jīng)濟組織實行家庭承包經(jīng)營為基礎(chǔ)、統(tǒng)分結(jié)合的雙層經(jīng)營體制,2024/3/22,73,農(nóng)業(yè)企業(yè),農(nóng)民組成企業(yè)流轉(zhuǎn)土地農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)流轉(zhuǎn)土地,2024/3/22,

42、74,農(nóng)業(yè)企業(yè),種子企業(yè)高檔花卉、蔬菜菇類農(nóng)產(chǎn)品珍稀農(nóng)產(chǎn)品其他,2024/3/22,75,農(nóng)業(yè)企業(yè),全國各類龍頭企業(yè)11.1萬家，已經(jīng)形成了以1253家國家重點龍頭企業(yè)為核心，1萬多家省級龍頭企業(yè)為骨干，10萬多家中小龍頭企業(yè)為基礎(chǔ)的發(fā)展格局，產(chǎn)品涵蓋了種植、畜牧、水產(chǎn)多領(lǐng)域，經(jīng)營涉及了生產(chǎn)、加工、流通多環(huán)節(jié)龍頭企業(yè)提供的農(nóng)產(chǎn)品及加工制品占農(nóng)產(chǎn)品市場供應(yīng)量的1/3，占主要城市“菜籃子”產(chǎn)品供給量的2/3以上，并且出口創(chuàng)匯額占全

43、國農(nóng)產(chǎn)品出口額的80%以上,2024/3/22,76,國發(fā)〔2012〕10號,國務(wù)院關(guān)于支持農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)發(fā)展的意見（2012年3月6日）引導(dǎo)龍頭企業(yè)與合作組織有效對接。引導(dǎo)龍頭企業(yè)創(chuàng)辦或領(lǐng)辦各類專業(yè)合作組織，支持農(nóng)民專業(yè)合作社和農(nóng)戶入股龍頭企業(yè)，支持農(nóng)民專業(yè)合作社興辦龍頭企業(yè)，實現(xiàn)龍頭企業(yè)與農(nóng)民專業(yè)合作社深度融合2012年11月26-27日，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)龍頭企業(yè)協(xié)會成立,2024/3/22,77,2013年中央一號文件,引導(dǎo)國有企

44、業(yè)參與和支持農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展探索建立嚴格的工商企業(yè)租賃農(nóng)戶承包耕地（林地、草原）準(zhǔn)入和監(jiān)管制度鼓勵和引導(dǎo)城市工商資本到農(nóng)村發(fā)展適合企業(yè)化經(jīng)營的種養(yǎng)業(yè),2024/3/22,78,基本準(zhǔn)則,三個“不得”土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)，不得改變土地集體所有性質(zhì)，不得改變土地用途，不得損害農(nóng)民土地承包權(quán)益——十七屆三中全會土地流轉(zhuǎn)不得搞強迫命令，確保不損害農(nóng)民權(quán)益、不改變土地用途、不破壞農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力——2013年一號文件,2024/3/22,79,

45、準(zhǔn)入制度卡什么,資質(zhì)如三年內(nèi)是否從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)活動（強調(diào)第一產(chǎn)業(yè)）土地利用規(guī)劃是否從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)活動是否有非農(nóng)化傾向,2024/3/22,80,監(jiān)管制度卡什么,土地利用狀況是否存在非農(nóng)化行為出現(xiàn)了問題怎么辦？,2024/3/22,81,誰負責(zé)“準(zhǔn)入”和“監(jiān)管”,農(nóng)業(yè)部門？工商部門？,2024/3/22,82,2024/3/22,83,思考的問題1,如何對待農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)到農(nóng)村流轉(zhuǎn)土地從事企業(yè)化經(jīng)營？反租倒包和當(dāng)前的政策

46、相違背,2024/3/22,84,2001年中央18號文件,關(guān)于做好農(nóng)戶承包地使用權(quán)流轉(zhuǎn)工作的通知工商企業(yè)投資開發(fā)農(nóng)業(yè)，應(yīng)當(dāng)主要從事產(chǎn)前、產(chǎn)后服務(wù)和“四荒”資源開發(fā)，采取公司加農(nóng)戶和訂單農(nóng)業(yè)的方式，帶動農(nóng)戶發(fā)展產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營應(yīng)當(dāng)是公司帶動農(nóng)戶，而不是公司替代農(nóng)戶。企業(yè)和城鎮(zhèn)居民隨意到農(nóng)村租賃和經(jīng)營農(nóng)戶承包地，隱患很多，甚至可能造成土地兼并，使農(nóng)民成為新的雇農(nóng)或淪為無業(yè)游民，危及整個社會穩(wěn)定。為穩(wěn)定農(nóng)業(yè)、穩(wěn)定農(nóng)村，中央不提倡

47、工商企業(yè)長時間、大面積租賃和經(jīng)營農(nóng)戶承包地，地方也不要動員和組織城鎮(zhèn)居民到農(nóng)村租賃農(nóng)戶承包地一號文件比18號文更進了一步,2024/3/22,85,外商租地,外商在我國租賃農(nóng)戶承包地，必須是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、加工企業(yè)或農(nóng)業(yè)科研推廣單位，其他企業(yè)或單位不準(zhǔn)租賃經(jīng)營農(nóng)戶承包地。已經(jīng)租賃承包地的，要進行清理，加以規(guī)范,2024/3/22,86,走什么農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的道路,引入大資本經(jīng)營農(nóng)業(yè)，農(nóng)民變成雇工政府支持農(nóng)民合作，健全農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)體系,200

48、8：十七屆三中全會,家庭經(jīng)營要向采用先進科技和生產(chǎn)手段的方向轉(zhuǎn)變，增加技術(shù)、資本等生產(chǎn)要素投入，著力提高集約化水平,2024/3/22,87,2013年一號文件,努力提高農(nóng)戶集約經(jīng)營水平。按照規(guī)?；?、專業(yè)化、標(biāo)準(zhǔn)化發(fā)展要求，引導(dǎo)農(nóng)戶采用先進適用技術(shù)和現(xiàn)代生產(chǎn)要素，加快轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營方式。創(chuàng)造良好的政策和法律環(huán)境，采取獎勵補助等多種辦法，扶持聯(lián)戶經(jīng)營、專業(yè)大戶、家庭農(nóng)場充分利用各類培訓(xùn)資源，加大專業(yè)大戶、家庭農(nóng)場經(jīng)營者培訓(xùn)力度，提高他

49、們的生產(chǎn)技能和經(jīng)營管理水平,2024/3/22,88,思考的問題2,農(nóng)民流轉(zhuǎn)土地所辦企業(yè)的資產(chǎn)問題，會不會使農(nóng)民失地？,2024/3/22,89,養(yǎng)殖業(yè)的規(guī)?；揭苍诓粩嗵岣?養(yǎng)豬業(yè)：年出欄50頭以上養(yǎng)殖戶（場）比重已占全國總規(guī)模的60%以上養(yǎng)雞業(yè)奶牛養(yǎng)殖業(yè)和土地流轉(zhuǎn)密切相關(guān),2024/3/22,90,肯定的結(jié)論,土地流轉(zhuǎn)、新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的形成和發(fā)展提高了我國農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化水平、使我國農(nóng)業(yè)發(fā)展初步走出了“日韓陷阱”,2024/3

50、/22,91,2007年一號文件,用現(xiàn)代物質(zhì)條件裝備農(nóng)業(yè)，用現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)改造農(nóng)業(yè)，用現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系提升農(nóng)業(yè)，用現(xiàn)代經(jīng)營形式推進農(nóng)業(yè)，用現(xiàn)代發(fā)展理念引領(lǐng)農(nóng)業(yè)，用培養(yǎng)新型農(nóng)民發(fā)展農(nóng)業(yè),2024/3/22,92,肯定的結(jié)論,但必須認識到，在長期內(nèi)，我國仍會以小規(guī)模經(jīng)營農(nóng)戶為主，但土地流轉(zhuǎn)形成的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體將是我國商品農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)的主體，是我國農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的主體未來農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)體系關(guān)注的重點也應(yīng)該是這些新型經(jīng)營主體,2024/3/22,93,