1.社會(huì)保險(xiǎn)概述 (1-7)p

1、社會(huì)保險(xiǎn)概述11.社會(huì)保險(xiǎn)概述1.1社會(huì)保險(xiǎn)基本情況社會(huì)保險(xiǎn)是指國(guó)家通過(guò)頒布法律對(duì)社會(huì)全體公民或一定范圍內(nèi)的勞動(dòng)者的生、老、病、死、傷殘、失業(yè)以及在生活中出現(xiàn)的其他困難，依法給予一定的物質(zhì)幫助，保證公民和勞動(dòng)者的基本生活需要的一種社會(huì)制度。截至2008年11月份，廣州市參保情況為養(yǎng)老保險(xiǎn)250萬(wàn)人、醫(yī)療保1險(xiǎn)347萬(wàn)人、工傷保險(xiǎn)325萬(wàn)人、失業(yè)保險(xiǎn)275萬(wàn)人、生育保險(xiǎn)137萬(wàn)人。一、一、社會(huì)保險(xiǎn)社會(huì)保險(xiǎn)是事關(guān)基本是事關(guān)基本民生民生的重大

2、的重大制度制度安排安排社會(huì)保險(xiǎn)是由國(guó)家立法規(guī)范面向最重要的社會(huì)群體——?jiǎng)趧?dòng)者建立的一種強(qiáng)制性社會(huì)保障制度它突出以勞動(dòng)權(quán)利為基礎(chǔ)實(shí)行權(quán)利義務(wù)相結(jié)合并由雇主與勞動(dòng)者繳費(fèi)形成各項(xiàng)社會(huì)保險(xiǎn)基金以解除勞動(dòng)者在養(yǎng)老、疾病醫(yī)療、職業(yè)傷害、失業(yè)等方面的后顧之憂為目標(biāo)是促使勞資關(guān)系和諧和維護(hù)勞動(dòng)者福利權(quán)益的根本性制度保障它不僅事關(guān)全體勞動(dòng)者的切身利益而且對(duì)國(guó)家與社會(huì)能否持續(xù)、健康、文明發(fā)展直接產(chǎn)生著重大而深刻的影響。作為舉國(guó)上下都十分關(guān)注并事關(guān)基本民生的

3、重大制度安排十屆全國(guó)人大常委會(huì)第31次會(huì)議首次審議了社會(huì)保險(xiǎn)法草案標(biāo)志著我國(guó)社會(huì)保險(xiǎn)制度建設(shè)開(kāi)始由試點(diǎn)階段進(jìn)入制度定型發(fā)展階段。社會(huì)保險(xiǎn)制度起源于德國(guó)。德國(guó)于18831889年間先后頒布的有關(guān)工人的疾病醫(yī)療保險(xiǎn)、工傷保險(xiǎn)、老年殘障保險(xiǎn)等法律不僅為當(dāng)時(shí)較為落后的德國(guó)建立完整的社會(huì)保險(xiǎn)制度奠定了基礎(chǔ)也為世界上其他國(guó)家建立自己的社會(huì)保險(xiǎn)制度提供了示范。它的產(chǎn)生不僅被看成是現(xiàn)代社會(huì)保障制度得以確立的標(biāo)志而且是資本主義社會(huì)擺脫野蠻而逐漸進(jìn)入文明發(fā)

4、展階段的分界線。自社會(huì)保險(xiǎn)制度創(chuàng)立以來(lái)世界上170多個(gè)國(guó)家或地區(qū)先后建立了自己的社會(huì)保險(xiǎn)制度?？v觀當(dāng)代世界可以發(fā)現(xiàn)這樣一種現(xiàn)象即凡是社會(huì)保險(xiǎn)制度健全的國(guó)家勞動(dòng)者的諸多后顧之憂都得到了有效解除勞資關(guān)系也必定由相互對(duì)立走向妥協(xié)與合作社會(huì)因此而步入和諧凡是想獲得健康、持續(xù)、文明發(fā)展的國(guó)家或地區(qū)都必定高度重視社會(huì)保險(xiǎn)制度的建設(shè)。因此社會(huì)保險(xiǎn)制度的健全與否客觀上代表著一個(gè)國(guó)家或地區(qū)的社會(huì)文明進(jìn)步水準(zhǔn)與社會(huì)和諧程度。在國(guó)際上盡管各國(guó)社會(huì)保障體系結(jié)構(gòu)

5、并不完全一致如福利國(guó)家以財(cái)政為支撐建立的是無(wú)所不包的全民福利制度德、法等多數(shù)工業(yè)化國(guó)家建立的是以繳費(fèi)型社會(huì)保險(xiǎn)為主體的全民保險(xiǎn)制度一些發(fā)展中國(guó)家則多是有限的殘補(bǔ)型保障制度但無(wú)論是福利國(guó)家、保險(xiǎn)型國(guó)家還是殘補(bǔ)型國(guó)家社會(huì)保險(xiǎn)均是各國(guó)社會(huì)保障體系中的主體內(nèi)容。因此社會(huì)保險(xiǎn)在整個(gè)社會(huì)保障制度中占有著特別重要的地位。然而現(xiàn)實(shí)中人們也很容易把社會(huì)保險(xiǎn)與社會(huì)保障、保險(xiǎn)等詞相混淆它們其實(shí)是內(nèi)涵不同的概念。我國(guó)長(zhǎng)期處于社會(huì)主義初級(jí)階段，地區(qū)發(fā)展差距與城鄉(xiāng)

6、差距較大等構(gòu)成了我國(guó)的基本國(guó)情它客觀1本書(shū)中帶﹡的內(nèi)容為重點(diǎn)內(nèi)容，需掌握。社會(huì)保險(xiǎn)概述31.強(qiáng)制性特征：國(guó)家立法，強(qiáng)制用人單位和勞動(dòng)者參加社會(huì)保險(xiǎn)，履行繳費(fèi)義務(wù)。勞動(dòng)者在履行繳費(fèi)義務(wù)，滿足一定資格條件后，應(yīng)依法保障其享受社會(huì)保險(xiǎn)待遇的權(quán)利。2.保障性特征：實(shí)施社會(huì)保險(xiǎn)的根本目的是保障勞動(dòng)者的基本生活需要。3.互濟(jì)性特征：社會(huì)保險(xiǎn)是按社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)的原則實(shí)施的，強(qiáng)調(diào)互助共濟(jì)，在較大的范圍內(nèi)統(tǒng)一籌集和調(diào)劑使用資金。4.普遍性特征：社會(huì)保險(xiǎn)實(shí)施

7、的對(duì)象是全體勞動(dòng)者。隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，有些國(guó)家還將部分社會(huì)保險(xiǎn)項(xiàng)目擴(kuò)大到全體公民，我國(guó)也正朝著這一方向發(fā)展。社會(huì)保險(xiǎn)具有以下三個(gè)基本原則：社會(huì)保險(xiǎn)具有以下三個(gè)基本原則：1.保障水平與生產(chǎn)力發(fā)展水平相適應(yīng)：社會(huì)保險(xiǎn)的保障水平從根本上取決于社會(huì)生產(chǎn)力的發(fā)展水平。如果超越了生產(chǎn)力發(fā)展水平，會(huì)給用人單位和職工造成過(guò)重的負(fù)擔(dān)，影響經(jīng)濟(jì)發(fā)展，動(dòng)搖社會(huì)保險(xiǎn)的物質(zhì)基礎(chǔ)。但如果保障水平過(guò)低，則無(wú)法充分發(fā)揮其作為社會(huì)“安全網(wǎng)”的功能。2.權(quán)利與義務(wù)相統(tǒng)一：這

8、是社會(huì)保險(xiǎn)制度存在和發(fā)展的前提，也是社會(huì)保險(xiǎn)與社會(huì)救濟(jì)等其他社會(huì)保障項(xiàng)目的重要區(qū)別。參保者只有履行了繳納社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)的法定義務(wù)后，才能享受社會(huì)保險(xiǎn)待遇。3.公平與效率兼顧：社會(huì)保險(xiǎn)的繳費(fèi)和待遇水平首先要體現(xiàn)社會(huì)公平原則，收入再分配有利于低收入者，以確保勞動(dòng)者都能享受社會(huì)保險(xiǎn)，維持基本生活。同時(shí)，享受的待遇又要與履行繳費(fèi)義務(wù)的情況相聯(lián)系，以提高用人單位和勞動(dòng)者參保繳費(fèi)的積極性。四、我國(guó)社會(huì)保險(xiǎn)改革與制度建設(shè)的成就四、我國(guó)社會(huì)保險(xiǎn)改革與制度建

9、設(shè)的成就回顧我國(guó)社會(huì)保險(xiǎn)制度改革二十多年所走過(guò)的歷程尤其是1998年以來(lái)通過(guò)政府推進(jìn)“兩個(gè)確?！?、“三條保障線”政府(主要是中央政府)開(kāi)始承擔(dān)社會(huì)保險(xiǎn)制度改革的相應(yīng)成本社會(huì)保險(xiǎn)管理體制得到了一定程度的理順離退休人員的養(yǎng)老金與下崗職工基本生活保障金得到了保障社會(huì)保險(xiǎn)的社會(huì)化服務(wù)取得了重大進(jìn)展。因此近十年是我國(guó)社會(huì)保險(xiǎn)制度改革最有成效的十年。這種成就主要體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面:1.勞動(dòng)者依靠國(guó)家與單位的保險(xiǎn)觀念轉(zhuǎn)變?yōu)樨?zé)任分擔(dān)。計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代的勞動(dòng)

10、保險(xiǎn)實(shí)際上是單位包辦的單位保險(xiǎn)國(guó)有單位的長(zhǎng)生不死、勞動(dòng)者的鐵飯碗和生老病死靠單位是三位一體的單位幾乎承擔(dān)著保障職工及其家屬基本生活的全部責(zé)任這種單一責(zé)任主體的形成不可避免地在人們的觀念中打上單純依靠單位提供各種保險(xiǎn)待遇的烙印。社會(huì)保險(xiǎn)制度改革以來(lái)個(gè)人繳費(fèi)成為新制度存在與發(fā)展的現(xiàn)實(shí)條件勞動(dòng)者與單位分擔(dān)繳費(fèi)的義務(wù)再加上政府補(bǔ)貼責(zé)任分擔(dān)的意識(shí)逐漸強(qiáng)化并被人們普遍接受這應(yīng)當(dāng)是改革的首要成就。2.單位化的勞動(dòng)保險(xiǎn)制度基本實(shí)現(xiàn)了向社會(huì)化的社會(huì)保險(xiǎn)制

11、度轉(zhuǎn)型。原有的勞動(dòng)保險(xiǎn)制度是單位包辦、封閉運(yùn)行的制度安排經(jīng)過(guò)二十多年的變革現(xiàn)在已轉(zhuǎn)變?yōu)橛瑟?dú)立于企事業(yè)單位之外的公營(yíng)機(jī)構(gòu)經(jīng)辦、勞資分責(zé)、政府監(jiān)管、社會(huì)化運(yùn)行的社會(huì)保險(xiǎn)制度。3.較好地化解了我國(guó)經(jīng)濟(jì)改革中的風(fēng)險(xiǎn)維護(hù)了社會(huì)的基本穩(wěn)定與國(guó)民經(jīng)濟(jì)的持續(xù)高速增長(zhǎng)。假如沒(méi)有養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革越來(lái)越多的勞動(dòng)者退休后將因企業(yè)的倒閉、破產(chǎn)、兼并或者效益不良而領(lǐng)不到養(yǎng)老金沒(méi)有失業(yè)保險(xiǎn)每年數(shù)以百萬(wàn)計(jì)的失業(yè)工人將面臨著收入完全中斷的風(fēng)險(xiǎn)等。因此盡管?chē)?guó)家付出的直接成