1.社會保險概述 (1-7)p

1、社會保險概述11.社會保險概述1.1社會保險基本情況社會保險是指國家通過頒布法律對社會全體公民或一定范圍內(nèi)的勞動者的生、老、病、死、傷殘、失業(yè)以及在生活中出現(xiàn)的其他困難，依法給予一定的物質(zhì)幫助，保證公民和勞動者的基本生活需要的一種社會制度。截至2008年11月份，廣州市參保情況為養(yǎng)老保險250萬人、醫(yī)療保1險347萬人、工傷保險325萬人、失業(yè)保險275萬人、生育保險137萬人。一、一、社會保險社會保險是事關(guān)基本是事關(guān)基本民生民生的重大

2、的重大制度制度安排安排社會保險是由國家立法規(guī)范面向最重要的社會群體——勞動者建立的一種強(qiáng)制性社會保障制度它突出以勞動權(quán)利為基礎(chǔ)實行權(quán)利義務(wù)相結(jié)合并由雇主與勞動者繳費形成各項社會保險基金以解除勞動者在養(yǎng)老、疾病醫(yī)療、職業(yè)傷害、失業(yè)等方面的后顧之憂為目標(biāo)是促使勞資關(guān)系和諧和維護(hù)勞動者福利權(quán)益的根本性制度保障它不僅事關(guān)全體勞動者的切身利益而且對國家與社會能否持續(xù)、健康、文明發(fā)展直接產(chǎn)生著重大而深刻的影響。作為舉國上下都十分關(guān)注并事關(guān)基本民生的

3、重大制度安排十屆全國人大常委會第31次會議首次審議了社會保險法草案標(biāo)志著我國社會保險制度建設(shè)開始由試點階段進(jìn)入制度定型發(fā)展階段。社會保險制度起源于德國。德國于18831889年間先后頒布的有關(guān)工人的疾病醫(yī)療保險、工傷保險、老年殘障保險等法律不僅為當(dāng)時較為落后的德國建立完整的社會保險制度奠定了基礎(chǔ)也為世界上其他國家建立自己的社會保險制度提供了示范。它的產(chǎn)生不僅被看成是現(xiàn)代社會保障制度得以確立的標(biāo)志而且是資本主義社會擺脫野蠻而逐漸進(jìn)入文明發(fā)

4、展階段的分界線。自社會保險制度創(chuàng)立以來世界上170多個國家或地區(qū)先后建立了自己的社會保險制度?？v觀當(dāng)代世界可以發(fā)現(xiàn)這樣一種現(xiàn)象即凡是社會保險制度健全的國家勞動者的諸多后顧之憂都得到了有效解除勞資關(guān)系也必定由相互對立走向妥協(xié)與合作社會因此而步入和諧凡是想獲得健康、持續(xù)、文明發(fā)展的國家或地區(qū)都必定高度重視社會保險制度的建設(shè)。因此社會保險制度的健全與否客觀上代表著一個國家或地區(qū)的社會文明進(jìn)步水準(zhǔn)與社會和諧程度。在國際上盡管各國社會保障體系結(jié)構(gòu)

5、并不完全一致如福利國家以財政為支撐建立的是無所不包的全民福利制度德、法等多數(shù)工業(yè)化國家建立的是以繳費型社會保險為主體的全民保險制度一些發(fā)展中國家則多是有限的殘補(bǔ)型保障制度但無論是福利國家、保險型國家還是殘補(bǔ)型國家社會保險均是各國社會保障體系中的主體內(nèi)容。因此社會保險在整個社會保障制度中占有著特別重要的地位。然而現(xiàn)實中人們也很容易把社會保險與社會保障、保險等詞相混淆它們其實是內(nèi)涵不同的概念。我國長期處于社會主義初級階段，地區(qū)發(fā)展差距與城鄉(xiāng)

6、差距較大等構(gòu)成了我國的基本國情它客觀1本書中帶﹡的內(nèi)容為重點內(nèi)容，需掌握。社會保險概述31.強(qiáng)制性特征：國家立法，強(qiáng)制用人單位和勞動者參加社會保險，履行繳費義務(wù)。勞動者在履行繳費義務(wù)，滿足一定資格條件后，應(yīng)依法保障其享受社會保險待遇的權(quán)利。2.保障性特征：實施社會保險的根本目的是保障勞動者的基本生活需要。3.互濟(jì)性特征：社會保險是按社會風(fēng)險共擔(dān)的原則實施的，強(qiáng)調(diào)互助共濟(jì)，在較大的范圍內(nèi)統(tǒng)一籌集和調(diào)劑使用資金。4.普遍性特征：社會保險實施

7、的對象是全體勞動者。隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，有些國家還將部分社會保險項目擴(kuò)大到全體公民，我國也正朝著這一方向發(fā)展。社會保險具有以下三個基本原則：社會保險具有以下三個基本原則：1.保障水平與生產(chǎn)力發(fā)展水平相適應(yīng)：社會保險的保障水平從根本上取決于社會生產(chǎn)力的發(fā)展水平。如果超越了生產(chǎn)力發(fā)展水平，會給用人單位和職工造成過重的負(fù)擔(dān)，影響經(jīng)濟(jì)發(fā)展，動搖社會保險的物質(zhì)基礎(chǔ)。但如果保障水平過低，則無法充分發(fā)揮其作為社會“安全網(wǎng)”的功能。2.權(quán)利與義務(wù)相統(tǒng)一：這

8、是社會保險制度存在和發(fā)展的前提，也是社會保險與社會救濟(jì)等其他社會保障項目的重要區(qū)別。參保者只有履行了繳納社會保險費的法定義務(wù)后，才能享受社會保險待遇。3.公平與效率兼顧：社會保險的繳費和待遇水平首先要體現(xiàn)社會公平原則，收入再分配有利于低收入者，以確保勞動者都能享受社會保險，維持基本生活。同時，享受的待遇又要與履行繳費義務(wù)的情況相聯(lián)系，以提高用人單位和勞動者參保繳費的積極性。四、我國社會保險改革與制度建設(shè)的成就四、我國社會保險改革與制度建

9、設(shè)的成就回顧我國社會保險制度改革二十多年所走過的歷程尤其是1998年以來通過政府推進(jìn)“兩個確保”、“三條保障線”政府(主要是中央政府)開始承擔(dān)社會保險制度改革的相應(yīng)成本社會保險管理體制得到了一定程度的理順離退休人員的養(yǎng)老金與下崗職工基本生活保障金得到了保障社會保險的社會化服務(wù)取得了重大進(jìn)展。因此近十年是我國社會保險制度改革最有成效的十年。這種成就主要體現(xiàn)在以下幾個方面:1.勞動者依靠國家與單位的保險觀念轉(zhuǎn)變?yōu)樨?zé)任分擔(dān)。計劃經(jīng)濟(jì)時代的勞動

10、保險實際上是單位包辦的單位保險國有單位的長生不死、勞動者的鐵飯碗和生老病死靠單位是三位一體的單位幾乎承擔(dān)著保障職工及其家屬基本生活的全部責(zé)任這種單一責(zé)任主體的形成不可避免地在人們的觀念中打上單純依靠單位提供各種保險待遇的烙印。社會保險制度改革以來個人繳費成為新制度存在與發(fā)展的現(xiàn)實條件勞動者與單位分擔(dān)繳費的義務(wù)再加上政府補(bǔ)貼責(zé)任分擔(dān)的意識逐漸強(qiáng)化并被人們普遍接受這應(yīng)當(dāng)是改革的首要成就。2.單位化的勞動保險制度基本實現(xiàn)了向社會化的社會保險制

11、度轉(zhuǎn)型。原有的勞動保險制度是單位包辦、封閉運(yùn)行的制度安排經(jīng)過二十多年的變革現(xiàn)在已轉(zhuǎn)變?yōu)橛瑟毩⒂谄笫聵I(yè)單位之外的公營機(jī)構(gòu)經(jīng)辦、勞資分責(zé)、政府監(jiān)管、社會化運(yùn)行的社會保險制度。3.較好地化解了我國經(jīng)濟(jì)改革中的風(fēng)險維護(hù)了社會的基本穩(wěn)定與國民經(jīng)濟(jì)的持續(xù)高速增長。假如沒有養(yǎng)老保險制度改革越來越多的勞動者退休后將因企業(yè)的倒閉、破產(chǎn)、兼并或者效益不良而領(lǐng)不到養(yǎng)老金沒有失業(yè)保險每年數(shù)以百萬計的失業(yè)工人將面臨著收入完全中斷的風(fēng)險等。因此盡管國家付出的直接成