人口承載力

1、嚇人的2000萬和宜人的20年中國到底能養(yǎng)活多少人？這個問題前些年引起過很大的爭論而無定論。其實，別說中國，就北京能“裝”多少人，這也是一個很難說清楚的問題。如果翻看北京歷年的數(shù)據(jù)，會發(fā)現(xiàn)北京人口規(guī)模預(yù)測的歷史是“不準”的歷史，北京的人口規(guī)劃已經(jīng)走入了一個“屢設(shè)屢破”的循環(huán)。1983年，中共中央、國務(wù)院《關(guān)于對〈北京市城市建設(shè)總體規(guī)劃方案〉的批復(fù)》指出，要“堅決把北京市到2000年的人口規(guī)?？刂圃?000萬人左右”。僅僅3年后，1986

2、年北京市總?cè)丝谝堰_1000萬；1993年批復(fù)通過的《北京城市總體規(guī)劃方案（1991~2010）》要求，2010年北京市常住人口控制在1250萬左右，事實是，以統(tǒng)計結(jié)果“不完全”著稱的2000年第五次全國人口普查結(jié)果顯示，北京市常住人口已達1382萬人；2005年初通過國務(wù)院批復(fù)的《北京城市總體規(guī)劃（2004~2020）》明確指出，2020年北京的總?cè)丝谝?guī)模要控制在1800萬。但北京市統(tǒng)計局發(fā)布的數(shù)據(jù)顯示，截至2009年末，北京全市常住人

3、口為1755萬人。盡管這一數(shù)字比北京市人大常委會“合理調(diào)控城市人口規(guī)?！睂ｎ}調(diào)研組所公布的1972萬人少200多萬，盡管2008年奧運會前摸底排查時北京的流動人口已經(jīng)超過850萬（加上戶籍人口，當時北京的常住人口實際已經(jīng)超過2100萬），但不管按什么渠道的統(tǒng)計結(jié)果，《北京城市總體規(guī)劃（2004~2020）》所確定的2020年北京常住人口控制在1800萬的目標甚難如愿。這種超出規(guī)劃的人口規(guī)模，確實引起了很多城市管理問題。但也必須注意到，總

4、體來看，這2000萬不僅沒使北京市的社會經(jīng)濟發(fā)展出現(xiàn)根本性的問題以及有些人危言聳聽的“生態(tài)災(zāi)難”，相反，北京的社會經(jīng)濟發(fā)展水平已經(jīng)大大高于提出人口控制目標和最大人口容量時的社會經(jīng)濟發(fā)展水平，人居環(huán)境相對過去有明顯改善，居民物質(zhì)和精神生活需求的滿足度在全國也是較高的，這些都有例可證：中國社會科學(xué)院編著的《2010年中國城市競爭力藍皮書：中國城市競爭力報告》中，在生活環(huán)境競爭力方面，北京以絕對優(yōu)勢超過上海和香港，排名第一。當然，我們不否認，

5、如果只比較資源環(huán)境方面的因素，北京的宜居水平橫向來看仍有待提高，但估計沒人能否認北京的宜居水平這20年縱向來看是與時俱進的。什么決定了人口承載力面對北京實際人口數(shù)量屢屢突破其控制目標，突破北京人口承載極限，但其發(fā)展并沒有停滯的現(xiàn)實，有很多學(xué)者對這類研究提出質(zhì)疑，認為既往人口承載力研究有意無意地低估了技術(shù)、制度創(chuàng)新和管理手段進步對人口承載力的動態(tài)影響。事實上，根據(jù)人口承載力的研究所設(shè)定的人口規(guī)劃目標“屢設(shè)屢破”，究其原因，主要在于對人口承

6、載力的影響因素出現(xiàn)了誤判。只有以就業(yè)為主的經(jīng)濟因素才是人口承載力的直接影響因素，是決定性因素，資源環(huán)境等只是構(gòu)成以就業(yè)為主的經(jīng)濟因素的要素之一，是間接影響因素。這個有別于傳統(tǒng)認知的判斷可以系統(tǒng)表述如下：資源環(huán)境，與勞動力、資本一樣，是經(jīng)濟發(fā)展的要素之一，一個地方的經(jīng)濟規(guī)模及產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)如何，是勞動力、口管理是無力矯正經(jīng)濟因素所帶來的問題的。因而，約束與當?shù)匕l(fā)展條件不合適的相關(guān)產(chǎn)業(yè)的就業(yè)增長應(yīng)是當前控制人口增量的重心。綜合而言，面對人口壓力，

7、面對區(qū)域人口承載力不斷的突破，應(yīng)轉(zhuǎn)變對人口承載力的傳統(tǒng)認識，從經(jīng)濟因素入手，這才是解決人口壓力的正確方向，而不是動輒就“限制人口”。在市場經(jīng)濟條件下，任何一個區(qū)域如果試圖以行政手段阻止人口的增長或把人口控制在某一預(yù)期的數(shù)量以下，都是不可能的，除非倒回到計劃經(jīng)濟的時代。任何一區(qū)域不可能搞出一個“隔離墻”的，不可能光憑行政手段來完全堵住人口的正常流動。更何況，一個21世紀的邁向現(xiàn)代化的大國，公民的自由遷徙要靠國家的利益安排布局，而不能靠威權(quán)